統籌城鄉一體協調發展帶動鄉村旅游與美麗鄉村建設的思考

王晨

摘 要：該文以武平縣環梁野山試驗區建設模式為例，總結了統籌城鄉一體協調發展帶動鄉村旅游與美麗鄉村建設、推進鄉村振興的經驗做法，分析了存在的實踐困境，并展望了鄉村旅游與美麗鄉村建設發展前景。

關鍵詞：統籌城鄉一體協調發展;鄉村旅游;美麗鄉村建設;鄉村振興

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0006-03

Abstract： Taking the construction mode of surrounding Liangye Mountain Experimental Zone in Wuping County as an example， this paper explores the experience， practice and practical dilemma of the coordinated development of urban and rural areas to drive the construction of rural tourism and beautiful villages and promote rural revitalization， and looks forward to the prospect of the coordinated development of urban and rural areas to drive the construction of rural tourism and beautiful villages and promote rural revitalization.

Key words： Coordinate urban and rural development as a whole; Rural tourism; Beautiful rural construction; rural vitalization

推進鄉村振興、打造美麗鄉村、激活鄉村旅游是鄉村建設的永恒主題。本文以武平縣環梁野山城鄉一體協調發展試驗區建設模式為例，總結了武平縣統籌城鄉一體協調發展帶動鄉村旅游與美麗鄉村建設、推進鄉村振興的經驗做法，分析了實踐困境，探究了建設思路與對策辦法，以期為推動鄉村振興提供借鑒。

1 案例總結

1.1 經驗做法 2016年，為轉變經濟發展方式，構建城鄉一體協調發展新格局，武平縣提出建設“環梁野山城鄉一體協調發展試驗區”戰略思路。試驗區依托城區，以距離縣城8km城鄉接合部的梁野山景區和客都匯文化創意產業園為龍頭，以打造周邊村莊云中村寨（云礤）、十里花廊（園丁）、客家桃源（堯祿）、淘寶客都（東云）、開心田園（東崗）為主題的“五朵金花”為節點，按照“兩頭帶領、五村聯動、輻射周邊、城鄉一體”的策略，實施產業培育、景區提升、道路互通、美麗鄉村建設、文化植入、公共服務延伸、電商融合、體制機制創新等8大措施[1]，孕育形成環梁野山生態文化旅游經濟圈，推動“城鄉融合、農旅融合、文旅融合”等三線融合，構建“梁野山下金花爭艷、鄉村建設活力迸發”和“機制活、產業優、百姓富、生態美”的城鄉一體協調發展新格局。5年來，試驗區以項目和產業為支撐，按照“串點連線拓面”的工作路徑，投資28.5億元，實施“五化”工程項目62個，即生產集約化、生活便利化、生態清潔化、村莊花園化、治理現代化[1]，形成“梁野山上生態引領，五朵金花農耕文化;山上山下風景如畫，城里城外宜居宜業”的鄉村振興武平模式[1]。

1.1.1 生產集約化：倡導一村一業、一村一游，促進一二三產融合發展 充分挖掘五朵金花的資源、生態、區位優勢，明確發展定位建設主題，培育特色優勢產業。“云中村寨”——云礤村依托梁野山4A景區核心區優勢，大力發展農家美食、餐飲住宿業[1]，培育森林人家和氧吧民宿;“客家桃源”——堯祿村大力發展特色水果鷹嘴桃種植，形成春季賞花夏季摘桃的桃主導產業;“十里花廊”——園丁村沿“一河兩岸”，提升改造花圃14.67hm2[1]，配種各種時令花卉，“花為媒”發展花卉人家與觀賞園藝;“淘寶客都”——東云村以電子商務產業園為依托，引進電商業態，以福建梁野休閑農場公司為龍頭，打造生態旅游觀光體驗園，四季有香有色有花有果，提供游客休閑采摘和鄉村野趣;“開心田園”——東崗村依托16.67hm2高標準農田，以景區景觀大道為主軸，觀光體驗休閑功能分區配套，打造以花卉、百香果等產業規模種植造景鄉土田園風光的“四季田園”農旅小鎮。

1.1.2 生活便利化：倡導一村一聚，形成共建共享、互聯互通 從梁野山景區和“五朵金花”鄉村旅游線路完整性入手，建立智慧旅游數據平臺，改造提升生活和旅游設施。建成客都匯二級旅游集散服務中心，設立公交車終點站和共享自行車網點，開通游覽電瓶車，形成“五朵金花”村中騎游道和連接梁野山景區、“四季田園·農旅小鎮”、五村互通旅游公路網;優化教育資源配置，新建文山幼兒園和第三實驗小學;完善醫療衛生服務網絡，在旅游小鎮內植入婦幼保健院和城關衛生院;實施5G網絡、光纖寬帶網絡與農電改造等市政公共服務項目;開辦網上淘寶和商業便民等各類服務網點，使五朵金花村內公共服務設施日益完善。

1.1.3 生態清潔化：倡導一村一治，著力推動“一革命四行動” 建管并舉，分類實施人居環境整治。一是實施“廁所革命”。全面拆除轄區旱廁，鼓勵新建三格化糞池無害化衛生廁所，實現戶戶用上衛生廁。二是“治污治水”行動。全面開展養殖業污染整治，實現“無豬村”;逐村開展河道治理，配備河道專管員;分類實施污水治理，近城村接入城區污水處理系統，山村建設污水處理站，或采取集中連片、分片分散式處理模式興建生活污水氧化塘。三是實施衛生環境整治。建設垃圾中轉站，配齊垃圾收集員和衛生督查員，實行垃圾處理監督網格化管理。建立環境綜合整治長效機制：實行垃圾處理村收集、鎮運送，各戶門前三包，試行垃圾處理收費制度，建立每季一次環境綜合治理大行動。四是開展農房整治。采取村民主動拆除、土地性質不變、集體幫助打造模式，引導群眾主動拆除裸露房、空心房、危舊房和旱廁并改造成綠地、菜地、景觀小品或游客休憩點，完善功能配套，改善村容村貌。

1.1.4 村莊花園化：倡導一村一景，實施綠化、彩化、美化、亮化工程 對五朵金花村莊個性化規劃布局，一村一特色，設計“村在景中、人在畫中”的特色景致。在景區專用通道、鄉村旅游主干道兩邊沿線綠化美化庭院花園化;交通要道為造景選擇性對房屋進行具有客家元素風格的立面改造、堯祿村民房立面賦予農耕文化內涵與鄉村畫卷的3D藝術彩繪等房屋美化;在公路兩邊沿線鋪設特色化夜景照明燈，方便村民與游客夜間購物休閑出行。

1.1.5 治理現代化：倡導一村一策，推行黨的建設+村民自治+鄉風文明模式 一是強化黨建引領。成立環梁野山試驗區黨總支，下設8個支部，選派5名專職干部任“五朵金花”村駐村第一書記。推行“合作社+黨支部”、“產業鏈+黨支部”等黨建模式，把黨組織建在產業上[1]，與產業培育、鄉村旅游建設、電商融合等方面結合起來。二是強化村民自治。成立村民理事會和森林人家協會，制訂村規民約、衛生保潔、旅游服務規定等一系列制度，用制度規范和約束村民行為。三是提升鄉風文明。組建小蜜蜂宣講團、東風文化傳媒新媒體，舉辦鄉村春晚、片區農民文化體育節等文藝匯演活動，廣泛宣傳“十九大”精神和文明新風尚;開展“最美人家”評選和“最美家庭”“最美賢內助”等文明創建活動，引導群眾移風易俗，改變婚喪大操大辦、封建迷信、黃賭毒等不良社會風氣。

1.2 實踐困境

1.2.1 社會資本投入嚴重不足 項目投入大部分依賴政府性資金支撐;因農業、文創、旅游項目普遍周期長，回收慢，招商優惠政策不足以吸引社會資本。

1.2.2 群眾主體作用沒有充分發揮 鄉村建設多為政府主導，群眾參與度不高，沒有營造好“政府搭臺，村民唱戲”氛圍，也沒作村民股份制改革初探。

1.3 建設思路與對策 繼續圍繞試驗區建設實施方案總體思路，以補齊“農耕文化、氧心福地、亦村亦景、一村一游”為出發點，按照“產業興、生態美、村莊靚、百姓富”的目標定位，著力做好“五抓”：

1.3.1 抓項目推進，加快環梁野山試驗區建設 以項目為抓手，圍繞主題提升打造“五朵金花”：園丁村培植“花卉+旅游”體驗項目，以園丁至東崗互通道路為主軸，打造休閑旅游觀光、鄉村創客示范基地、兒童游樂為一體的花鳥魚藝市集;堯祿村延伸實施房屋3D壁畫藝術、地面軟裝與旅游標識系統、“客家桃源”民宿和游客服務配套設施;云礤村布設追尋歷史知青館和做足湖光山色云礤溪水文章;東云村加大引進線上線下運營業態進駐農特產品體驗街;東崗村深度打造成體驗性互動性強的多彩田園綜合體。

1.3.2 抓產業培育，發展環梁野山試驗區旅游經濟 充分利用梁野山4A景區龍頭和近城優勢，結合美麗鄉村和鄉村振興戰略，壯大“五朵金花”村農文旅融合產業，植入產城融合項目。突出抓好農業提質;調整優化花卉種植結構。引導觀賞性、盆景式、庭院式高品質花卉種植，培育“旅游+”花卉示范人家。

1.3.3 抓文化氛圍，促進環梁野山試驗區文旅融合 挖掘武平獨特的客家文化、農耕文化、民俗文化資源，打造文化演藝、文旅節慶、文化街區，助力“五朵金花”村文旅融合發展。依托“元初客家歡”鄉村村晚、“農家樂、村村歡”等文藝品牌，唱響“來武平，我氧你”旅游宣傳口號，舉辦梁野山自行車賽事和非遺民俗等集鄉土性、文化性、藝術性和互動體驗性為一體的旅游節慶民間風情盛典，營造氛圍，聚集旅游人氣;在梁野山景區和“五朵金花”村融入客家文化、仙佛文化、體育元素以及生態文明符號，加大知青館、仙女湖、3D藝術，騎游道和農旅小鎮等文旅資源的運營管理，炒熱“五朵金花”鄉村旅游，激活文化旅游小鎮活力，催熟集文化創意、電子商務、旅游集散等多業態融合的文創產業區、電商產業區、休閑娛樂區和生態居住區，深度打造文化旅游小鎮。

1.3.4 抓招商引資，吸引民營資本參與環梁野山試驗區建設 圍繞試驗區發展建設規劃，從完善旅游要素出發，策劃、包裝、生成適合本土品牌的家庭農場、專業合作社等新型經濟體為主力軍的森林人家、特色農家樂、休閑農場、林下經濟等鄉村“旅游+”文農旅融合項目;出臺更優惠的招商引資政策，做好項目推介、跟蹤和落地對接。

1.3.5 抓項目管理，保障環梁野山試驗區項目后續運營 為使竣工項目建成后發揮最大經濟社會效益，要明確項目后續管理主體，確保項目后續管理有人抓、有人管;明確項目運營主體，分項目類別歸屬，著重采取購買服務、管理服務承包等多種形式，使資產增值;建立項目管理體制機制，理清項目主體歸屬、經營使用、日常管理職能，使經營管理服務更加高效。

2 借鑒啟示

武平縣選取城市周邊輻射10km范圍城鄉接合部打造鄉村振興示范、鄉村旅游樣板區，以統籌城鄉一體協調發展引領，按照生產集約化、生活便利化、生態清潔化、村莊花園化、治理現代化“五化”要求[1]，發展休閑農業和鄉村旅游，培育特色產業，植入文化藝術元素，完善路、水、電等基礎設施，導入教育衛生資源和酒店、民俗等第三產業配套服務設施，融入促進增收的經濟功能、和諧穩定的政治功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能[2]，使農區變景區（亦村亦景）、田園變公園（樂園）、勞動變運動、農產品變旅游商品、民房變客房，讓農村閑置的土地利用起來，讓農民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，成為農業增效、農民增收、農村增綠的新產業新業態，成為農業農村經濟發展的新動能[2]，實現產業、文化、生態振興。這種模式孕育出更強的生命力，大大改變鄉村面貌，有效地推動了鄉村快速振興。

3 前景展望

近年來，武平縣圍繞鄉村振興5大目標，在用統籌城鄉一體協調發展的措施實施帶動鄉建與鄉旅的做法上進行了初步探索，取得了明顯成效。在全國有不少可以整合城鄉資源統籌發展、具備類似條件的平臺板塊，可以借鑒并因地制宜加以創新發揚，一定能大有作為，前景廣闊。

參考文獻

[1]陳廈生.武平再出發，奮力走好新時代的長征路[J].福建黨史月刊，2019，03：50-51.

[2]任璐.釋放農村經濟新動能[N].農民日報，2017-06-30（2）.

（責編：張宏民）