鄉村振興戰略下人才資源配置機制及人才隊伍建設研究

田玲

摘 要：鄉村振興戰略是新時期引領中國鄉村發展和破解“三農”問題的戰略部署，人才振興是鄉村振興的重要支撐。該文介紹了鄉村職業結構的現狀和發展趨勢，分析了鄉村人才資源配置和人才隊伍建設存在的問題，從市場和政府2個方面探討了鄉村人才資源的配置機制，并提出了發掘本土人才、引進外來人才、培育內生人才、建立動態數據庫對鄉村職業結構和人才需求進行實時跟蹤等鄉村人才隊伍建設路徑。

關鍵詞：人才;資源配置;職業結構;鄉村振興

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0001-04

Abstract： Rural revitalization strategy is the strategic deployment to lead the rural development and solve the “three rural” problems in the new era. The talent revitalization is an important support for rural revitalization. The current situation and development trend of rural occupation structure are studied and the problems existing in the allocation of rural talent resources and the construction of talent teams are analyzed in this paper. And the allocation mechanism of rural human resources is discussed from two aspects of market and government. And put forward the rural talent， team construction path， mainly include： build and improve the rural talent team through the exploration of local talents， the introduction of external talents and the cultivation of endogenous talent， by establishing a dynamic database to track the rural occupation structure and talent demand in real time.

Key words： Talent; Resource allocation; Occupation structure; Rural Revitalization

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院印發了《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，指出新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興。同月下發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，專門對鄉村人才振興提出了指導意見，要堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導，不斷壯大發展鄉村人才隊伍，提高鄉村人才的技術能力和素質，逐步形成一支滿足鄉村振興戰略需要的人才隊伍[1]。因此，鄉村振興要堅持把鄉村人才振興放在首位，既要大力提升本土人才的科技能力，發揮內生“造血”功能，還要大力引導城市人才助力鄉村發展，提供外生“輸血”功能，內生外生協同發力，助力鄉村振興。

1 鄉村職業結構的現狀和發展趨勢

鄉村職業結構是勞動力在一定的社會經濟條件下形成的職業配置，其主要對鄉村產業發展和科學技術等方面的勞動力職業分布有影響。隨著我國農業和農村經濟的快速發展，尤其是產業結構的調整和變遷，鄉村勞動力的職業結構也發生了顯著的變化，包括職業結構中的職業配比、產業分布、學歷水平等。

1.1 現狀 由于鄉村獨特的地理位置和特點，經過對鄉村農業勞動力的職業結構進行調查和研究，發現目前鄉村職業結構主要呈現以下3個方面特征：一是職業化水平不高。當前，鄉村勞動力仍以低技術勞動力為主體，主要從事職業包括農業勞動人員、商業服務人員、生產人員，且維持在穩定水平，而單位負責人、專業技術員、科技服務員等的比例仍較低。而隨著鄉村發展和鄉村振興戰略的推進，鄉村產業將越來越向專業化、集成化和網絡化發展，當前的職業結構已經不能滿足鄉村發展的需求。二是學歷水平提升不明顯。鄉村職業結構的變化和躍遷是由鄉村經濟發展來推動的，當前鄉村經濟發展正在起步，但產業結構與城市仍有很大差異。當前鄉村勞動力中，老年人員有部分未上過小學和初中，甚至未上過學;中壯年人員少部分未上過初中和高中;中青年中也有少部分未上過高中。鄉村勞動力接受過職業教育或者本專科教育的比較少，接受過研究生教育的比例更少。三是年齡老化問題凸顯。對于鄉村勞動力而言，特別是素質相對較高的青壯年勞動力，受城鄉經濟和就業資源的影響，離鄉進城務工和就業仍然是他們的主要選擇。這就造成農村遺留勞動力以中老年人為主，造成了鄉村勞動力的嚴重失衡。如果鄉村不能留住中青年勞動力，長久下去，勢必會影響我國農村農業的現代化發展進程。

1.2 發展趨勢 在我國廣大農村地區，農業仍是農村的主產業，農業收入占據了農民收入的絕大部分。但隨著經濟社會和信息技術的發展，中國經濟建設高速發展，取得了令全世界矚目的成就，農村產業結構也在逐步發生變化。據相關資料顯示，近些年來農業收入所占比例在逐步下降，2011年這一比例由1995年的33.19%下降到23%，且隨著農村經濟的進一步發展以及職業結構的變化，這一比例仍在進一步下降[2]。而涉及商業、服務業等第三產業的職業比例在大幅提升。例如，很多農村地區利用自己得天獨厚的優越自然條件發展電商產業、自己直播帶貨，發展自然度假村、非遺村落文化等服務行業。產業結構的變化對鄉村職業結構帶來很大的沖擊，農村職業結構必須要滿足農村相關產業發展的需要。雖然，我國農村產業格局和職業結構的形成與發展是一個長期的過程，職業結構優化調整也必然是一個復雜的長期過程。但是，隨著農村經濟不斷發展和農村產業的變遷，職業結構越來越向信息化、科技化和專業化發展，對鄉村人才的能力要求也越來越高，因此加快推進鄉村職業結構的發展和鄉村人才的能力提升是必然要求。

2 鄉村人才資源配置和人才隊伍建設存在的問題

2.1 人力資本結構不合理 隨著城市化進程加快，農村人口向城市流動速度加快，尤其是大量青壯年勞動力涌向城市，這導致了農村勞動力的老齡化問題日益嚴重，文化程度較高又懂科學技術的年輕人才匱乏。人才流失、隊伍老化，這些問題嚴重制約了鄉村的振興和發展。從鄉村產業來看，大多數鄉村人才從事的還是農業、種植業、畜牧業等傳統產業，而從事農副產品二次開發和精細加工的較少。從職業結構來看，現有的鄉村人才仍以生產型為主，少部分為經營型人才，而具備一定信息技術能力和科學技術水平的技能型、專業型人才較少。這種人力資本結構的不合理性，已經無法與“新型”農村產業發展匹配，甚至阻礙和制約了農村新型產業的發展。

2.2 人才培訓機制不完善 近年來，各地市采取各種措施加大了鄉村人才的培訓力度，不斷提升本土鄉村科技人才數量與專業水平，使得鄉村人才的緊缺得到了一定的緩解[3]。但是鄉村人才培訓的機制仍不夠完善，系統性不強，部分農業從業人員科學意識淡薄，經營管理理念落后，培訓缺乏持續性，鄉村科技人才的培訓還存在較大的改進空間。例如，鄉村人才培訓缺乏系統規劃，培訓內容零散孤立，培訓手段落后，使得培訓效果不明顯，培訓的鄉村人才技能單一。一些地方培訓經費不足，人才培訓力度不夠，使得培訓的覆蓋面不廣。一些地方在鄉村人才培養方面雖然采取了很多措施，但未考慮到鄉村勞動力的實際情況，培訓內容不貼合農村實際，未考慮到人才的專業性、理解性與接受性，盲目進行培訓，使得人才培訓未能體現其固有的價值。

2.3 觀念落后人才難留 受中國傳統農業文化的影響，部分農村勞動力思想觀念比較落后，在發展經濟時仍以傳統的農牧漁林業為主，不愿意接受新的觀念、新的技術和新的產業。他們仍愿意從事傳統的農業工作，而不愿意接受諸如特色農產品電商服務、農家樂、新農業設備、新科學技術等新事物。與此同時，鄉村留不住人才這一問題也非常凸顯。農業作為第一產業投入多、周期長、附加收益不高、成效慢，這就需要長期地扎根農村進行科學指導和幫扶。但由于農村基礎設施建設滯后，農業經營環境仍有待改善，讓一些外來科技人員，尤其是農業技術推廣和服務人員、農業管理人員等難以安心工作，難以扎根于農村[4]。

3 科學配置鄉村人才資源

鄉村人才資源配置機制的完善是人才資源是否能物盡其用的關鍵。人才資源的配置和人才建設不是簡單的引進人才，必須符合人才資源配置規律。一些地方對引進的人才不分專業和任務，簡單進行工作分配，人才工作成效難以得到體現。其次，對于鄉村人才的工作實效，缺乏及時有效的評價激勵機制，更無反饋整改、監督檢查機制。因此，構建合理的人才資源配置機制是必不可少的環節。影響人才資源配置的因素主要有以下2個方面：一是市場配置機制，對人才資源配置有著決定性作用;二是政府引導機制，能夠正確引導人才流向。

3.1 發揮市場配置機制的決定性作用 在社會主義市場經濟條件下，市場配置方式是一種更為行之有效的方式，是人才資源配置的基礎。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村職業結構發生了變遷，必須結合本地區、本市域或縣域鄉村職業現狀，尊重市場規律，充分發揮市場在鄉村人才資源配置中的決定性作用，將更多人才資源配置到農村經濟社會發展的最新產業和重要領域，比如農商經濟、電商經濟、特色鄉村產業經濟等，充分發揮人才資源市場配置的推動作用，促進鄉村振興。

3.2 加強政府的引導作用 雖然我國早就不是計劃經濟時代，但在社會主義市場經濟體制下，政府的調控作用同樣至關重要。就鄉村人才資源配置機制來說，市場配置是基礎，但如果不以高效的政府制度供給為先決條件，市場配置機制對鄉村人才資源配置的作用就會受到市場自身缺陷的阻礙[5]。因此，政府首先要做好頂層設計，加強對鄉村人才資源配置的引導作用。結合本地鄉村產業和職業現狀，制定一系列鄉村人才振興規劃、引進策略和配套支持政策，并保障政策制定的穩定性、長期性和可操作性。人才振興規劃和引進必須符合本地特色，結合市場配置需求，科學合理引導人才資源配置，使引進的人才能用在最需要的地方，能切實解決鄉村發展面臨的技術難題，杜絕形式主義的引進人才，做做樣子拍拍照，沒有任何實質性的技術指導。同時要有完善的配套支持政策，比如設立專項資金，制定配套的人才激勵政策，確保人才愿意進鄉村，解決好人才的后顧之憂才能留得住人才。

4 加強鄉村人才隊伍建設的路徑

4.1 發掘本土人才 解決農村人才數量不足、能力不強的問題，首先要著力發掘農村現有的人力資源，實現“本地人才治理本土”的主體功能。本土人才都是土生土長的農村人，他們熱愛家鄉，熟悉自己的家鄉，對自己的家鄉有著濃烈的鄉愁情緒，和鄰里之間也非常熟悉，而且具有一定的專項本領或特長。因此，相對于外來人才而言，他們才是鄉村振興的得力干將。他們干的是自己的事情，謀的是自己的幸福，干起事情起來順手盡心。當然，要讓這些“土秀才”愿意在鄉村振興中大展身手，首先得把他們吸引回來，這僅靠講道理和家鄉情懷是不夠的，我們還必須給他們營造一個能施展拳腳的空間和環境，比如政府和村委要加大產業建設力度，結合鄉村特色建設和發展鄉村產業，給他們優惠政策和扶持力度，讓他們回來能干得舒心。其次，通過多種途徑轉變農民觀念，改變職業理念，讓本土人才愿意從事新職業，參與新農村建設，愿意參加新知識、新科技、新農業等知識和本領的培訓，進而提升自身的農業科技能力，更好地服務鄉村振興建設，為自己的家鄉發展貢獻自己的力量。

4.2 引進外來人才 鄉村振興和發展，還必須借助外力，大力引進外來人才，壯大和充實鄉村人才隊伍。外來人才，尤其是城市科技人才，思想觀念先進，科研水平高，技術能力扎實，是鄉村發展的重要推力。因此我們要破除城鄉之間不平等的制度障礙，多渠道吸引外部人力資源向農村流動，致力鄉村建設。但是引進的人才與本土人才不同，他們出生在城市，家庭也在城市，要讓他們返回農村、建設農村，就得聚焦于留人，讓人才自愿來、不愿走、不想走。首先，提高人才待遇，其平均薪資不應低于城市勞動力市場的平均薪資，甚至應該高于市場平均薪資。其次，制定科學合理的人才考核制度，畢竟鄉村人才主要從事鄉村產業相關的技術工作，不能照搬企業單位的人才考核和評價制度，而應因地制宜地制定本地區、本鄉村、本產業的考評機制。再次，制定相應的人才晉升制度，提高鄉村人才工作的積極性、主動性和創造性，要給有能力、有才干并愿意踏實在農村從事科技工作的外來人才有一定的晉升空間，不能按照城市企業、事業或機關單位的晉升制度來評定他們，畢竟他們的論文是要寫在鄉村的廣袤大地上的。最后，制定有配套的激勵政策。外來科技人員從城市來農村，很多上有老下有小，既有父母養老問題，又有子女入學問題。各級政府應該制定相應的激勵政策，協同解決外來人才父母養老問題，幫助解決外來人才子女入學問題，讓外來人才在鄉村工作無后顧之憂。

4.3 培育內生人才 我國農業目前正在向現代化、智能化發展，越來越多的先進農業設備不斷涌現，5G、大數據等先進技術已大量應用在農業上。一直從事傳統農耕種植的農民顯然無法適應這種變化，所以迫切需要高素質、懂技術的新型農民。雖然可以引進外來人才，發掘本土秀才，但是這畢竟是杯水車薪。要滿足農業現代化需要，必須加大培養新型職業化農民的力度，培育內生人才。而且，目前農村大部分青壯年勞動力都外出務工，留守在農村的大部分為年齡較大的老人，他們勞動能力薄弱，接收新知識比較慢，甚至可能拒絕接收新理念、新知識、新技術。因此，要培育內生人才，壯大鄉村人才隊伍，應從以下幾個方面推進：一是加大政策宣傳。通過不斷宣傳國家鄉村振興策略，宣講國家相關利好農業優惠政策，吸引廣大外出務工的青壯年勞動力返回農村。自己愿意回來，才會愿意投入自己家鄉的鄉村振興事業中來。二是就地開展新型農民培育培訓工作。考慮到成本問題，應盡量在鄉村當地開展新型農業設備和技術的培育培訓工作，主要內容包括相關農業技術和新型農機農具使用方法的培訓，以及農業生產經營管理、農產品營銷等知識的培訓。培訓內容應結合當地農業特色和鄉村現狀，切忌一刀切、和稀泥。三是充分利用各種廣播、多媒體和自媒體資源開展線上培訓。農村青壯年勞動力基本上均能使用智能手機，均能上網。可以利用線上渠道，將相關農業新技術、新知識、新技能，以及國家利好的農業優惠政策等及時送到千家萬戶，送到田間地頭，從而進一步拓寬培訓途徑。四是組織專業農技人員和引進的外來人才送知識到鄉。通過政府相關部門的統籌安排，組織農業領域相關的專家教授、農技推廣人員、高校農業研發專家以及引進的外來人才等，編輯整理相關農業技術知識和農業設備使用說明，形成簡單明了、圖文并茂的科技小手冊，通過入戶指導、個別輔導、集中培訓等方式，將最新的農業知識和技術送到農民手中，讓農民在田間地頭學習，在日常勞作中學習，既節約了時間、也提高了實效。

4.4 建立農村職業和人才數據庫 依據國家標準職業分類和我國鄉村振興實際，圍繞農村職業結構變化和農村緊缺人才情況，建立農村職業結構基礎信息數據庫和農村緊缺人才目錄數據庫。建立農村職業結構基礎數據庫，可以及時更新和掌握農村產業結構變遷和職業結構變化，及時引導和配置農村人力資源，實時反映人才需求與緊缺狀況，調配緊缺農業科技人才，從而更好地服務鄉村振興與發展。建立農村緊缺人才目錄數據庫，是鄉村人才能夠科學合理、長期聘用的基礎。各級政府和鄉村要采集鄉村人才信息，分門別類地建立人才信息資源數據庫，便于人才統一管理和調配，保證鄉村人才配置和使用的科學性和針對性，避免浪費鄉村寶貴的人力資源。在職業和人才數據數據庫的基礎上，還應進一步建設不同行業、不同職業的多層級鄉村人才資源供需對接平臺，方便政府相關部門和企事業單位管理人員及時了解鄉村市場供求變化情況，及時調配人才資源下鄉。此外，還可以利用最新的大數據和人工智能技術，在已經建立的數據庫基礎上進行建模，分析未來鄉村產業結構變化情況，預測未來職業結構的發展趨勢和人口遷移規律，對鄉村職業結構進行動態跟蹤和監控，更好地助力鄉村振興。

5 結語

當前國家對“三農”問題高度重視，提出了鄉村振興戰略。實施鄉村振興，首先就要了解當前鄉村職業結構的現狀和發展趨勢，進而分析鄉村人才資源配置和人才隊伍建設的現狀，找出存在的問題，對癥下藥。鄉村振興的關鍵是人才振興。在鄉村人才資源配置上，市場起著決定性的作用，必須根據市場變化實時配置和優化人才資源，并在政府部分的統一引導下，更加科學合理地進行統籌安排。要解決農村實用人才缺乏問題，關鍵因素是打造出一支強大的鄉村人才振興隊伍，最根本的是培育鄉村內生人才，發掘本土人才，引進外來人才，三管齊下，相輔相成，讓內生人才發揮主力軍作用，讓本土人才發揮特長，讓外來人才發揮專長，共同建設一支完備的鄉村人才隊伍。同時，為了保證人才隊伍建設的可持續性，有必要建立農村職業基礎數據庫和人才目錄數據庫，對農村職業結構變遷和人才緊缺情況進行實時、動態的跟蹤，才能將人才這一寶貴資源的作用最大化、長效化。

參考文獻

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（責編：張宏民）