關于鄭州都市圈公共教育服務一體化的建議

翁珺 王新

【摘要】鄭州都市圈是河南省經濟社會發展的核心引擎，其公共教育服務發展水平走在全省前列。進一步發揮鄭州都市圈教育資源富集優勢，推進公共教育服務向更高水平、更加均衡、協同共建、便利共享邁進，加快建設高質量教育體系，率先實現區域教育現代化，對于更好地服務鄭州都市圈一體化發展大局具有重要意義。

【關鍵詞】鄭州都市圈;公共教育服務一體化;協同發展

公共教育服務是公共服務的重要組成部分，主要由政府提供，與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。正是由于它的公共服務屬性，決定了公共教育服務一體化在鄭州都市圈協同發展全局中具有基礎性和先導性地位。鄭州都市圈內教育資源密集，教育基礎雄厚。2019年，鄭州市共有各級各類學校1.17萬所，占全省學校總數的22%，在校學生總數占全省學生總數的30%;普通高校占全省的58.8%，?？埔陨显谛Ｉ既】倲档?3.3%，擁有多所高等學校，優質高等教育資源豐富。適應鄭州都市圈人口快速集聚的發展趨勢，加強都市圈內教育資源合理規劃和統籌布局，促進教育高質量發展，有助于將鄭州都市圈打造成為教育融合創新發展示范區。

一、擴大優質教育資源供給

（一）推動基礎教育擴容提質

一是促進學前教育普及普惠發展。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動，接續實施學前教育行動計劃，優化幼兒園規劃布局和辦園結構，擴大學前教育資源總量，提高學前教育保教質量，大力發展公辦幼兒園，促進普惠性民辦園健康發展，規范城鎮小區配套幼兒園建設與管理。二是推進義務教育優質均衡發展。按照城鎮化總體規劃和常住人口規模優化義務教育學校布局，加快城鎮學校擴容增位，加強學區協同管理，統籌學區資源。深化義務教育階段集團化辦學改革，擴大優質教育資源覆蓋面。三是推動普通高中優質特色發展。持續改善普通高中辦學條件，基本消除普通高中大班額。適應“新高考”改革要求，推進高中階段教育教、學、考、招有效銜接。探索綜合高中、科技高中、人文高中等模式，推進高中階段學校多樣化發展。

（二）建設職業教育發展高地

緊緊圍繞鄭州都市圈經濟社會發展和產業轉型升級，以增強就業能力為導向，注重職業教育內涵式提升，推進產教融合高質量發展，增強職業技術教育適應性，促進職業教育改革走在全省前列。一是加快高等職業教育改革步伐。率先建立“職教高考”制度，擴大“3+2”分段高等職業教育和五年一貫制高等職業教育的招生規模，實施高水平職業院校建設行動，將符合條件的技師學院納入高校序列。二是深化產教融合、校企合作。支持鄭州市大力推進國家產教融合試點城市建設，培育省級產教融合試點城市，依托區域優勢主導產業或特色產業集群，深化校企合作協同育人改革，培育一批產教融合型企業，建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。推動職業教育集團化、聯盟式發展，建設一批示范性職業教育集團、產教融合專業聯盟和應用技術協同創新中心。三是引領創新人才培養模式。探索開展本科層次職業教育試點，長學制培養高端技術技能人才。推行現代學徒制和企業新型學徒制，健全德技并修、工學結合的育人機制，推進“1+X”證書制度改革，加快學歷證書與職業技能等級證書互通銜接。

（三）全面提升高等教育服務經濟社會發展能力

發揮鄭州都市圈高等院校富集的優勢，做優做強做特區域高等教育，支撐全省經濟社會高質量發展。一是創新開展高等教育國際交流合作。統籌鄭州都市圈要素資源，大力吸引國內外高水平大學在都市圈辦學、設立研究院（所），落地一批高水平合作辦學機構和項目。二是加快普通高校分類發展步伐。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設、加快向研究型大學邁進，提升特色骨干大學和特色骨干學科（群）建設水平，打造一批高水平應用技術型本科院校。三是積極培育現代產業學院。以鄭州都市圈產業發展急需為牽引，選擇行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，建設一批與地方政府、行業企業等多主體共建共管共享的現代產業學院，強化“產學研用”體系化設計，探索產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接機制。四是穩步發展研究生教育。以重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業學位類別，建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發展新機制。率先推進書院制、學分制、導師制等試點，為河南高校全面深化育人模式改革積累經驗。

二、推動區域教育協同發展

（一）促進教育跨區協作發展

一是推動高校聯合發展。支持鄭州大學、河南大學開展合作辦學、協同創新，共同建設“雙一流”高校。建立高校骨干教師交流互聘與掛職機制，建立高校重大基礎研究項目協同攻關機制，建立跨區域聯合實驗室，優化國家實驗室、重大科技基礎設施等布局。二是促進職業教育合作辦學。推動中高層次技能型人才聯合培養與交流，共建高水平專業化產教融合實訓基地。合作開展現代學徒制培養，探索“雙師型”教師聯合培養和交叉流動。建設開放共享的產教融合校企合作信息服務平臺，定期發布行業人才需求，促進職業院校專業設置與產業人才需求的精準對接。三是共建創新生態系統。精準聚焦“卡脖子”技術，組建若干由高校牽頭，科研院所、龍頭企業深度參與的跨行業、跨學科的創新聯合體，探索產學研一體化新模式，推動鄭州都市圈成為科技創新的策源地。

（二）加強教育跨區合作幫扶

一是深入開展校際交流合作。鼓勵采取教育集團、學校聯盟、結對幫扶、委托管理、開辦分校區等方式，積極引導辦學水平較高的學校開展跨區域合作辦學，在課程建設、教學管理等方面開展共建合作，探索建立鄭州都市圈優質中小學?？鐓^域合作機制。二是協作提升教師能力素質。探索建立鄭州都市圈師資庫，依托如河南大學、河南師范大學等師范類院校建立教師培養培訓重點基地，培養高水平中小學教師。

三、推進教育資源便利共享

（一）推動基礎教育資源共享

鄭州都市圈現有基礎教育優質數字資源全部面向區域內教師和學生免費開放，加快開發適合鄭州都市圈基礎教育發展需要的優質教學和培訓資源，共同研制線上教育技術標準與課程大綱，實現信息技術互聯互通;協同打造線上教育精品課程與數據資源庫，實現教育資源共建共享;攜手加強線上教育教師交流與團隊合作，實現教師發展共生共強。加強中小學社會實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心等教育資源的統籌使用。推動博物館、美術館、公共圖書館等公共文化設施向中小學生免費開放。

（二）探索高等教育資源共享

探索高校學生校際流動與培養互認機制，推進鄭州都市圈內高等院校開展課程互選和學分互認。共享高校先進設備資源，積極推進鄭州都市圈內高校圖書借閱、科學儀器協作共用等方面資源共享，探索建立高校大型科學儀器設備庫，提高資源利用效率。建設市級社區大學、縣（市、區）社區學院、繼續教育研學游實訓基地，提升發展“互聯網+教育”，建設一批面向社會共享開放的優質網絡課程。

四、建立健全統籌協調機制

（一）創新政策制定協同發展機制

一是建立公共服務政策協商機制。建立公共服務重點領域制度規則和重大政策部門間溝通協調機制，強化政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。根據政府間協商達成一致的意見形成協同方案，由各級政府依據協同方案制定相關政策措施。二是創新教育協同發展機制。研究發布鄭州都市圈教育現代化指標體系，協同開展監測評估，引導各級各類學校高質量發展。建立都市圈內中小學統一學籍系統，有序推進隨遷子女跨區域轉學便捷化和入學待遇同城化。暢通技術技能人才成長通道，探索區域間中職、高職、本科以及研究生培養階段的銜接機制。

（二）建設高素質專業化教師隊伍

一是破除教師管理體制障礙。積極推進中小學教師“縣管校聘”改革，加大教師統籌管理力度，促進教師合理流動。開展中小學校長職級制改革試點，嚴格落實校長任職條件和專業標準，完善校長考核管理和激勵交流機制，逐步形成教育家辦學治校的良好局面。穩步推進高校員額制管理改革，給予高校用人自主權。二是彌補教師資源不足短板。堅持引育并舉，完善教師補充機制，健全以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、優質中小學幼兒園為實踐基地的開放協同聯動教師教育體系。繼續實施特崗計劃、地方公費師范生培養計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃，全面實施鄉村中小學首席教師崗位計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。

（三）健全成本共擔利益共享機制

一是完善投入保障激勵機制。探索實施基本公共服務領域橫向財政轉移支付制度，根據服務人口規模、服務供給情況等因素，建立合理的利益補償機制，推動形成“利益共享、成本共擔”的互利共贏合作局面。深化土地要素市場化配置綜合改革，保障區域性重大公共服務設施建設用地需求。二是推動形成多元參與格局。激勵引導社會資本進入公共教育服務領域，充分發揮市場化、集團化、連鎖化優勢。探索推進民辦公共服務機構資質互認、標準互通、準入互許，提升鄭州都市圈民辦公共服務機構管理服務水平。進一步完善政府購買社會力量提供公共服務的定價機制、招投標機制、購買流程和購買服務評估機制，擴大優質公共服務供給。

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（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）