農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)路徑探究

李盛翠

[摘 ?要]隨著近年來社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，各地紛紛探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，其主要目的是使城鄉(xiāng)資源得到有效的配置，這對于我國鄉(xiāng)村振興和城市化建設(shè)來說都起到了良好的促進(jìn)作用。而值得注意的是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，存在的問題也較為明顯，通過完善制度、明晰產(chǎn)權(quán)、不斷優(yōu)化管理，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境得到改善，這對于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)以及我國城市化發(fā)展來說，產(chǎn)生的影響也較為明顯。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村發(fā)展;產(chǎn)權(quán)交易;市場建設(shè);管理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

黨的十八屆三中全會(huì)提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革任務(wù)。事實(shí)上，早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。這也就要求強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，盡可能使我國的土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)時(shí)呈現(xiàn)公開透明的特點(diǎn)，保證我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易時(shí)具有良好的規(guī)范性、暢通性。我國政府一直以來在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化技術(shù)以及土地要素管理，進(jìn)行市場化改革，通過應(yīng)用合理的產(chǎn)權(quán)管理，使現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境得到優(yōu)化，通過一系列的管理方式，有效提高市場活力并且在我國農(nóng)村環(huán)境中建立完整的管理體系，這對于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展來說，有十分重要的影響。產(chǎn)權(quán)交易在運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)十分重要的交易平臺，其工作內(nèi)容不僅僅展現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督中，也同時(shí)具有發(fā)現(xiàn)投資人和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有助于深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，這也是推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)的一項(xiàng)必要工作。

1 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀概述

1.1 ?我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬不明確的情況

產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)具有較高基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷深入。就目前來說，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作的發(fā)展，助推了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，這對于我國農(nóng)村要素的資源配置來說十分重要，也是現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及范圍較廣，主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不同類型的權(quán)屬模式。但在實(shí)際交易工作過程中，總體來說存在明顯的權(quán)屬不清的情況，這就需要在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)、建立更為完善的管理體系。

1.2 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段

隨著近年來社會(huì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我國已經(jīng)逐漸建立了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)的管理核心。目前我國國內(nèi)成都、武漢、上海、北京以及杭州進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革具備了一定的雛形，建立了較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，管理質(zhì)量良好，在兩年以來的運(yùn)行背景下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易事故和糾紛的例數(shù)也控制在百例以內(nèi)，發(fā)生率不超過2%。這為在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提供了良好的基本試驗(yàn)前景。而目前市場上其他可借鑒內(nèi)容較少，中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在進(jìn)行市場建設(shè)時(shí)涉及到各地較多的中國元素，并不能夠直接借鑒現(xiàn)有的各種管理體系，這就導(dǎo)致我國目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)還處于初步發(fā)展的階段。

2 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)常見的問題

2.1 ?缺乏完整的法律法規(guī)

就目前來說，我國還沒有建立起完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)。不僅在各個(gè)省份中的各級政府沒有建立起完整的管理體系和政策法規(guī)，在國家政府層面也沒有建立完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)體系，目前我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏較完善的運(yùn)行機(jī)制和法律保障。這種現(xiàn)象制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的開展。雖然個(gè)別縣政府和市政府出臺了一些管理辦法，但總體來說尚不完善，也沒有法律效益，并且這類管理方式缺乏時(shí)效性，總體來說相對滯后，對于交易行為不能起到有效的約束和推動(dòng)作用，也并不能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易行為起到良好的合法權(quán)益與保障。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠?qū)ΡＵ限r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作運(yùn)行。

2.2 ?缺乏完整的交易平臺

雖然我國近年來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢，但總體來說，其平臺依舊以政府管理為主導(dǎo)來引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行，并沒有在社會(huì)上建立一個(gè)或者多個(gè)職能清晰并且公平公正的具有監(jiān)管效益的產(chǎn)權(quán)交易公共平臺。另外還存在交易工作人員專業(yè)能力不足、缺乏專業(yè)水平較高的人才，業(yè)務(wù)開展形式、交易種類較為單一，交易程序也并不完善，總體的商業(yè)實(shí)力較弱，存在明顯的市場分割狀況，直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易市場在我國的發(fā)展受到限制，也限制了相關(guān)專業(yè)人才和管理人才的發(fā)展。雖然我國政府也提出了一系列的政策來扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展，但我國的大部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中依舊面臨著入不敷出的現(xiàn)狀。

2.3 ?缺乏完整的監(jiān)管體系

總的來說，在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易過程中，有效的監(jiān)督體系對于產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展來說極為重要。目前，我國各個(gè)省市還都沒有建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系。雖然在2018年我國成立了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管委員會(huì)，但并沒有開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，屬于一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，由于我國政府沒有對委員會(huì)頒布相應(yīng)的職權(quán)委員會(huì)，在工作過程中也沒有開展過有效的監(jiān)督管理，因此，無論是對交易的整體活動(dòng)還是對交易后的履行狀況都缺乏完整的監(jiān)控方式。與此同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場的總體信用度和職業(yè)能力都出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，這就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易市場處于放任自流和無序運(yùn)行的狀態(tài)。

3 ?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)推進(jìn)對策

3.1 ?完善相關(guān)規(guī)章制度

制度建設(shè)對于產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展產(chǎn)生的影響是極為巨大的，是實(shí)現(xiàn)交易市場規(guī)范化的重要保障。需要引起國家和各級政府的高度重視，國家相關(guān)管理部門要能夠了解現(xiàn)代市場環(huán)境特點(diǎn)，并根據(jù)市場發(fā)展的需求建立完整的管理制度，省市各級再進(jìn)一步制定實(shí)時(shí)細(xì)則，確保交易市場建設(shè)有章可循。例如，北京、武漢以及成都等城市產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)起步較早，總體來說交易體系較為規(guī)范，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，各地區(qū)要能夠借鑒這些成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過建立一系列完善的制度，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及到的協(xié)議文本和檔案管理等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，制定完整的規(guī)范要求，做到有章可循。其中涉及到的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)權(quán)交易中對主體和客體的約束、原則行為的規(guī)范、信息的披露等多項(xiàng)內(nèi)容，這樣能夠使產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，規(guī)范交易，也能有效避免出現(xiàn)場外交易或者暗箱操作的情況，有效避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失或者腐敗的情況，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，建立一個(gè)公平公正公開的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，使我國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)更為順利地進(jìn)行。

正如2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)報(bào)告中所提到的：要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

3.2 ?明晰產(chǎn)權(quán)交易的各類權(quán)屬

產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確是產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作和措施的落實(shí)，來明晰各類產(chǎn)權(quán)，根據(jù)不同權(quán)屬類型實(shí)施分類管理。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包含較多，主要包括土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)、坑塘水面養(yǎng)殖權(quán)、宅基地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，這就要求工作人員要提高綜合業(yè)務(wù)能力，全面掌握各類不同類型權(quán)屬的特征和具體細(xì)則，建立完整的服務(wù)體系，使我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。

3.3 ?發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新模式

由于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系還處于一個(gè)初級發(fā)展的階段，融資的內(nèi)容依舊沒有得到有效地開發(fā)，我國大部分農(nóng)村資產(chǎn)都沒有得到有效的應(yīng)用，這就導(dǎo)致農(nóng)村在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，其中涉及到的融資條件較為初級。在這樣的背景下，相關(guān)的交易機(jī)構(gòu)和交易平臺可以通過一系列的政策與管理，盡可能促進(jìn)社會(huì)中的各種資產(chǎn)融入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易活動(dòng)。

例如濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場“三臺共建”被國家發(fā)改委選為改革典型案例，濟(jì)南市政府圍繞破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“資源不活、規(guī)模不夠、投入不足”問題，在全面推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，同步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)農(nóng)村要素市場化配置，探索出一條以農(nóng)地確權(quán)為先導(dǎo)、放活土地為關(guān)鍵、產(chǎn)權(quán)融資為核心、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障為要義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革新路徑，形成了確權(quán)—交易—融資—增值環(huán)環(huán)相扣的土地資源配置新模式，大大提高了農(nóng)村土地資源配置效率。

4 ?總結(jié)

就目前來說，在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，涉及到的內(nèi)容較為簡單，并且交易環(huán)境也較為初級，需要從多個(gè)角度盡可能建立完善良好的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，可以借鑒優(yōu)秀省份的管理體系，并且在一定程度上，加強(qiáng)農(nóng)村工作人員整體素質(zhì)培養(yǎng)，通過這種方式能夠使更多的務(wù)農(nóng)人員和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易人員參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境中，能夠規(guī)范地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的開展，這對于現(xiàn)代化的農(nóng)村市場交易環(huán)境發(fā)展來說，有著十分重要的影響。

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[作者簡介]李盛翠（1974—），漢族，女，山東濟(jì)南人，本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。