2020年出生率創(chuàng)新低，意味著什么

除了婚育成本上升導(dǎo)致出生意愿下降等因素外，新冠肺炎疫情也進(jìn)一步壓低了生育水平，改變了后疫情時(shí)代的人口結(jié)構(gòu)。2020年，全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，這是否意味著人口負(fù)增長(zhǎng)將提前來(lái)臨？

最新出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年，全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰。這是否意味著人口負(fù)增長(zhǎng)將提前來(lái)臨？如何促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展？

疫情對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)了不確定性

“受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化、生育養(yǎng)育子女的直接和間接成本攀升、勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)發(fā)生改變等綜合因素影響，近些年，我國(guó)居民對(duì)婚姻和生育的觀(guān)念以及相關(guān)行為正在發(fā)生變化，晚婚、晚育、不婚、不育人群逐漸增多，加上育齡人口規(guī)模下降，導(dǎo)致我國(guó)人口出生率有所下降。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛說(shuō)，“這兩年的人口走勢(shì)除了受到生育觀(guān)念變化等長(zhǎng)期因素影響外，疫情也對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)了不確定性。”

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲認(rèn)為，新冠肺炎疫情除影響人類(lèi)死亡水平、降低人類(lèi)預(yù)期壽命外，還進(jìn)一步壓低了生育水平，改變了后疫情時(shí)代的人口結(jié)構(gòu)。

張翠玲介紹，結(jié)婚登記對(duì)數(shù)常被作為下一年度出生率和人口自然增長(zhǎng)率的重要風(fēng)向標(biāo)。自疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)2020年結(jié)婚登記對(duì)數(shù)比2019年同比下降12.2%。同時(shí)，2020年初婚登記人數(shù)創(chuàng)近年來(lái)新低。初婚人數(shù)減少直接導(dǎo)致短期內(nèi)潛在一孩生育人群規(guī)模更加收縮。

人口專(zhuān)家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整分析，疫情影響人們的生育活動(dòng)，已經(jīng)成為全球現(xiàn)象。其原因大致在以下幾個(gè)方面：

首先，疫情影響著人們的就業(yè)活動(dòng)。對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，他們的收入減少了，但生活支出增加了，經(jīng)濟(jì)方面有了更大壓力。

其次，疫情影響了人們之間的直接交往，減少了男女之間的溝通交流。

再次，疫情期間，壓抑、緊張、對(duì)未來(lái)恐懼的心情，都成了影響人們現(xiàn)實(shí)生育心理和生育行為的重要因素。

是否意味著人口負(fù)增長(zhǎng)將提前來(lái)臨

近年來(lái)，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)人口出生率持續(xù)位于低位水平，低人口出生率已成為全球多國(guó)人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)。馮文猛表示，未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生活方式和婚育觀(guān)念轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口出生率可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持低位。

不過(guò)，馮文猛認(rèn)為，判斷人口是否進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，取決于人口出生數(shù)和死亡數(shù)之比。從長(zhǎng)期來(lái)看，人口出生率在維持低位時(shí)，隨著醫(yī)療水平進(jìn)步及社會(huì)保障水平不斷提升，人口死亡率往往也將維持在低位。僅憑2020年人口出生的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還很難說(shuō)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)已提前來(lái)臨。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。只要做好相應(yīng)的支持措施，生育潛力就能發(fā)揮出來(lái)。

多名專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)人口總量仍居世界第一，預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人口總量會(huì)保持在14億人以上。

如何促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

低人口自然增長(zhǎng)率暴露了我國(guó)人口發(fā)展壓力。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。與2010年相比，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少了4000多萬(wàn)。60歲及以上人口數(shù)量比重為18.70%，與2010年相比上升5.44%。

人口問(wèn)題始終是“國(guó)之大者”，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系至關(guān)重要。

面對(duì)新時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)和人口變化趨勢(shì)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

今年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計(jì)劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安認(rèn)為，“生好小”和“養(yǎng)好老”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。當(dāng)前，既要落實(shí)好三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，也要實(shí)施好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

探索實(shí)施父母育兒假，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù);健全老齡工作政策、制度和工作機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……目前，有關(guān)部門(mén)正在積極發(fā)力，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

馮文猛表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，要著重做好三個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要盡可能降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平;二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休等政策改革，鼓勵(lì)中老年人更好發(fā)揮作用;三是要提升國(guó)民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利。

“未來(lái)，應(yīng)加快構(gòu)建人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新人口發(fā)展格局。”北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)陳功說(shuō)。

（新華網(wǎng)等）