智慧城管建設(shè)方案研究

［張武平］

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境和城市形象的關(guān)注度越來越高，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)難以滿足信息化社會(huì)的需求，城市管理工作壓力越來越大，在管理手段和管理方式上存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城管的建設(shè)提供了技術(shù)支撐，在城市管理過程中，將新一代信息技術(shù)融入到城市管理中，建設(shè)智慧城管已經(jīng)成為城市管理的重要手段，也是智慧城市建設(shè)的必然要求。

2 建設(shè)需求

近年來，城管部門在城市治理方面取得了巨大的成績，切實(shí)改善了市民居住環(huán)境，但在管理過程中仍然面臨不少問題。主要體現(xiàn)在管事不管人，缺乏精細(xì)化管理手段；信息滯后，缺乏技術(shù)手段，管理被動(dòng)落后；管理點(diǎn)多面廣，難以點(diǎn)面兼顧；多頭管理、缺乏聯(lián)動(dòng)等方面。因而，需要通過建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象精細(xì)化、管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理手段智能化、管理流程閉環(huán)化等目標(biāo)。智慧城管建設(shè)方式主要是采用視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息采集，后端平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建立信息互通共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與相關(guān)部門智慧聯(lián)動(dòng)，從而解決城市管理面臨問題，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化管理。

3 總體架構(gòu)

智慧城管的建設(shè)需要利用技術(shù)手段完善城市管理部門的日常監(jiān)管范圍，豐富城市管理中發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)手段；打造常見違法行為自動(dòng)分析模型，自動(dòng)識(shí)別違法行為，實(shí)現(xiàn)長效管理；提升路面執(zhí)法力量裝備水平，對(duì)日常管理執(zhí)法行為形成監(jiān)督；通過智慧城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、高效和統(tǒng)一的目標(biāo)，通過云、網(wǎng)、端基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建基礎(chǔ)類和監(jiān)管類平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時(shí)將數(shù)據(jù)共享給市民和其他相關(guān)部門用戶。基于以上功能，智慧城管總體架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 智慧城管總體架構(gòu)

由總體架構(gòu)圖可知，智慧城管建設(shè)主要包括感知層、云網(wǎng)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層和用戶層5 個(gè)層面，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系兩大體系，保障智慧城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可靠運(yùn)營。各層具體功能介紹如下：

（1）感知層

感知層通過無線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。

（2）云網(wǎng)層

云網(wǎng)層提供各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能，傳遞從感知層獲得的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源連通。通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象與機(jī)構(gòu)、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)，為智慧應(yīng)用提供可靠、有效的信息傳輸服務(wù)。

（3）平臺(tái)層

平臺(tái)層負(fù)責(zé)對(duì)物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、公用資源、開發(fā)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控和調(diào)度。同時(shí)將地理信息服務(wù)、公共專題服務(wù)、視頻監(jiān)控服務(wù)、開發(fā)接口等服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)接口開發(fā)給其他業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（4）應(yīng)用層

應(yīng)用層針對(duì)不同用戶的應(yīng)用目的，按需組合基礎(chǔ)硬件資源、數(shù)據(jù)資源及平臺(tái)服務(wù)資源，形成滿足城市管理應(yīng)用的智慧化信息系統(tǒng)。

（5）用戶層

用戶層是在城市感知和管理基礎(chǔ)上，通過平臺(tái)成果的建設(shè)，服務(wù)執(zhí)法、公安、專業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體和公眾市民等對(duì)象。

4 業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

智慧城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類和行業(yè)監(jiān)管類兩大類。

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息數(shù)字化。行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)將園林、環(huán)衛(wèi)、路燈、井蓋、渣土車等城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)資源集中建庫并統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象的信息化，城市管理資源的統(tǒng)籌管理和合理有效利用。

4.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類子系統(tǒng)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)類子系統(tǒng)的主要功能介紹如下：

（1）無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是信息采集的主要來源，分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托移動(dòng)設(shè)備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

（2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督中心聯(lián)系內(nèi)外各部門、城市管理監(jiān)督員、各相關(guān)單位和社會(huì)公眾的服務(wù)系統(tǒng)，主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾的城市管理問題，然后對(duì)問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生點(diǎn)位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。

（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化和智慧化，將任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、監(jiān)督指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，并能夠?qū)崿F(xiàn)案卷的自動(dòng)派遣。

（4）監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，基于GIS 技術(shù)，依托地理編碼體系動(dòng)態(tài)繪制不同城市的區(qū)域地圖，并實(shí)施精準(zhǔn)定位，將實(shí)時(shí)獲取的各類案件信息、各類基礎(chǔ)資源信息、業(yè)務(wù)辦理過程信息等集成于電子地圖上動(dòng)態(tài)顯示具體情況。

（5）地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼子系統(tǒng)通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位。

（6）數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的增刪管理、符號(hào)配置管理、圖層屬性控制管理、地圖瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析以及專題圖制作、制圖輸出等功能。

（7）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)主要用于實(shí)現(xiàn)智慧城管系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及智慧城管系統(tǒng)與其他外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、共享等。

（8）綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)將綜合評(píng)價(jià)模型、信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)工作模式運(yùn)用到智慧城管中，通過系統(tǒng)內(nèi)置統(tǒng)計(jì)查詢模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r(shí)的統(tǒng)計(jì)，通過評(píng)價(jià)體系可實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與專業(yè)部門績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。

（9）應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)等日常維護(hù)工作。

4.2 行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)

在滿足基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，需要拓展相關(guān)行業(yè)監(jiān)管類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，來滿足不同專業(yè)部門的工作需求，行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)的主要功能如表1 所示。

表1 行業(yè)監(jiān)管類子系統(tǒng)主要功能

5 結(jié)束語

智慧城管的總體業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完成后，可以通過豐富的城市感知網(wǎng)絡(luò)和智能視頻分析功能，對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、街面秩序等城市管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集；對(duì)海量視圖數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，自動(dòng)檢測(cè)抓拍違反城市管理規(guī)定的事件。結(jié)合各種技術(shù)手段的應(yīng)用，在提高工作效率的同時(shí)，有效地解決了點(diǎn)多面廣、無法實(shí)時(shí)監(jiān)管的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。