城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制分析

岳志剛

摘要：本文主要闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下城市公用事業(yè)建設(shè)面臨的困境以及促進(jìn)城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè);區(qū)域經(jīng)濟(jì);互動(dòng)機(jī)制

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下城市公用事業(yè)建設(shè)面臨的困境

1.1市場(chǎng)機(jī)制薄弱、政府監(jiān)管失靈以及區(qū)域差異，造成供給結(jié)構(gòu)失衡

與條塊分割的政府監(jiān)管體制相 “呼應(yīng)”，城市給排水、能源、交通等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)多為繞城而建，難以實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)布局與區(qū)域間的有效銜接，在一定程度上導(dǎo)致供給失衡，影響總體供給質(zhì)量和效益。更多社會(huì)資金廣泛加入自然壟斷性業(yè)務(wù)（如電力、自來(lái)水、燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)）的經(jīng)營(yíng)中，帶來(lái)自然壟斷產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)端和供給端的白熱化競(jìng)爭(zhēng);與此同時(shí)，壟斷高價(jià)、經(jīng)營(yíng)低效、國(guó)有資產(chǎn)流失等造成公用事業(yè)各領(lǐng)域以及同一領(lǐng)域內(nèi)各供給環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)失衡。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、資源分布特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求等因素，決定了城市公用事業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡，資金與資源在供給與需求之間的空間分布也不均衡，最終造成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)常游走于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)之間，面臨缺乏市場(chǎng)需求所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，受政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向的影響，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的既有 “存量”部分，政府扶持、傾斜甚至補(bǔ)貼政策過(guò)多，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)成為 “常態(tài)”;另一方面，對(duì)于體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)“增量”部分，又受制于準(zhǔn)入政策的約束和限制，資本的跨部門(mén)流動(dòng)相對(duì)受限，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。因此，在分析傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，在關(guān)注其技術(shù)升級(jí)趨勢(shì)的同時(shí)也應(yīng)注意對(duì)其供給側(cè)、需求側(cè)進(jìn)行異質(zhì)性分析。

在供給側(cè)方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形成公共資本提高全要素生產(chǎn)率，新型基礎(chǔ)設(shè)施則提高了資本擴(kuò)展型技術(shù);在需求側(cè)方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施所投資的產(chǎn)業(yè)來(lái)源構(gòu)成不同，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴(lài)制造業(yè)生產(chǎn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的服務(wù)業(yè)投入比重相對(duì)更高[2]。因此，對(duì)于城市公用事業(yè)的理解不能再簡(jiǎn)單停留在水、電、煤、鐵路、郵政等傳統(tǒng)公共產(chǎn)品或服務(wù)供給領(lǐng)域，由技術(shù)進(jìn)步本身引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與升級(jí)，不僅極大地弱化了獨(dú)家壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的理由，還引發(fā)了產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、融合與替代，既為城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，也對(duì)政府監(jiān)管能力提出更高要求。

2促進(jìn)城市公用事業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

2.1城市公用事業(yè)公私合作融資的法律框架體系構(gòu)建

城市公用事業(yè)公私合作項(xiàng)目眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，為保證城市公用事業(yè)的快速發(fā)展，需優(yōu)先建立相關(guān)法律體系框架，從根本上規(guī)范城市公用事業(yè)公私合作模式發(fā)展。在構(gòu)建相關(guān)法律體系之前，需要先在以下幾方面進(jìn)行完善：第一，在立法之前需要確定法律的主要目標(biāo)、立法原則以及規(guī)制內(nèi)容。其中，立法目標(biāo)是保證項(xiàng)目參與者的利益，立法原則要保證公平和公正，規(guī)制內(nèi)容主要是當(dāng)前存在的發(fā)展問(wèn)題;第二，細(xì)分到公私合作項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)特征出臺(tái)針對(duì)性法律。同時(shí)，要注意在專(zhuān)門(mén)法律中需要規(guī)定一般法的適用范圍，避免造成法律條條文的沖突等。在確定了相關(guān)法律的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，需要構(gòu)建城市公用事業(yè)公私合作項(xiàng)目的相關(guān)機(jī)制，包括融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、融資監(jiān)管機(jī)制和融資糾紛解決機(jī)制[1]。

2.2提高燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量

健全對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，督促優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高效率，滿(mǎn)足用戶(hù)需要;改革創(chuàng)新，再造流程，優(yōu)化外線工程并聯(lián)審批操作流程，探索試點(diǎn)將小微企業(yè)燃?xì)饨尤胫械蛪喝細(xì)馔饩€工程納入社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程“免審批”范圍，進(jìn)一步提高辦理效率;鼓勵(lì)企業(yè)為用戶(hù)提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)間，為用戶(hù)燃?xì)饨尤虢⒕G色通道，進(jìn)一步提高服務(wù)水平;依托企業(yè)網(wǎng)站、微客服、小程序等信息媒介，公開(kāi)燃?xì)饨尤氕h(huán)節(jié)信息、時(shí)間周期等內(nèi)容，進(jìn)一步提高信息透明度，保障用戶(hù)知情權(quán);全面開(kāi)展提供代建管理、燃?xì)夤こ贪惭b、燃?xì)馄骶叻?wù)和燃?xì)饨鹑谂涮椎妊由旆?wù)，進(jìn)一步提高用戶(hù)滿(mǎn)意度和獲得感。

2.3促進(jìn)城市供水市場(chǎng)的健康發(fā)展，以及水利部門(mén)的自身發(fā)展

城市供水市場(chǎng)的亂象出現(xiàn)，說(shuō)明過(guò)去的水利市場(chǎng)管理方式有一定缺陷，不利于城市供水系統(tǒng)的發(fā)展。水利部門(mén)對(duì)于供水事業(yè)的投資，可以利用水利部門(mén)的自身號(hào)召力，引進(jìn)資金注入和新的供水企業(yè)加入，為市場(chǎng)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。我國(guó)的城市供水系統(tǒng)建設(shè)落后，一些供水企業(yè)一家獨(dú)大，某些企業(yè)守著自家的“一畝三分地”從而造成供水市場(chǎng)和系統(tǒng)的割裂化，供水系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展不平衡。而水利部門(mén)的投資建設(shè)，會(huì)逐步整頓供水市場(chǎng)，不斷地更新城市的供水系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)動(dòng)供水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還能夠維護(hù)供水市場(chǎng)的穩(wěn)定性，保障人民群眾的用水權(quán)益。

水利部門(mén)的建立，是經(jīng)過(guò)對(duì)城市供水系統(tǒng)建設(shè)和城市供水市場(chǎng)發(fā)展的情況而做出的正確決定。水利部門(mén)的管理方式存在過(guò)于的政治化、管理行為僵硬、管理機(jī)制遲鈍、工作效率較低等問(wèn)題。水利部門(mén)融入城市供水市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，可以在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)和吸收新的管理方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變?cè)械墓芾矸绞健Ｌ岣咚块T(mén)的管理水平，同時(shí)也能夠與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展城市供水市場(chǎng)。更能夠符合國(guó)家“開(kāi)源節(jié)流”的政策方針，以及可持續(xù)發(fā)展的原則[4]。

2.4實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)主體的多元化

在公共事業(yè)向著多元化、精細(xì)化等方向發(fā)展的過(guò)程中，還要實(shí)現(xiàn)管理體制的優(yōu)化，使組織機(jī)構(gòu)的改革得到統(tǒng)籌推進(jìn)，繼而推動(dòng)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，還應(yīng)使公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，對(duì)原本結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行系統(tǒng)分析，做好格局劃分。推動(dòng)橫向管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，能夠加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。具體來(lái)講，就是實(shí)施網(wǎng)格化管理，使部門(mén)間條塊分割問(wèn)題得到解決，形成網(wǎng)絡(luò)性管理組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，合理進(jìn)行社會(huì)分工，能夠使市場(chǎng)化運(yùn)作水平得到提升。從管理結(jié)構(gòu)縱向調(diào)整角度來(lái)看，還要加強(qiáng)行業(yè)價(jià)值分析。使管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)關(guān)系得到重新確立，完成職能相近機(jī)構(gòu)合并，做好機(jī)構(gòu)屬性和分工調(diào)整，能夠?qū)嵤┛茖W(xué)分類(lèi)與管理。對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使任務(wù)量少的機(jī)構(gòu)得到清理，能夠有效減少不必要的財(cái)政投入，使資源得到高效利用。從結(jié)構(gòu)運(yùn)行效率提升角度來(lái)看，還要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資產(chǎn)保持較高活躍度。在文化、教育等公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶有多重屬性的情況下，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的商品化發(fā)展，完成相應(yīng)市場(chǎng)培育，能夠使管理作用發(fā)揮領(lǐng)域得到拓寬。完成競(jìng)爭(zhēng)體系的建立，在公平競(jìng)爭(zhēng)中拓寬機(jī)構(gòu)組織經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)對(duì)象，通過(guò)加強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)使原本市場(chǎng)壟斷局面得到打破，可以使公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展與國(guó)情相適應(yīng)[4]。

3總結(jié)

綜上所述，公用事業(yè)發(fā)展對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用，兩者之間的互動(dòng)，可以有效的提升城市的發(fā)展。

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