長江游輪靠泊碼頭的問題與建議

張正柱 蔣宗金

編者按：隨著全面小康社會的建成，人們對旅游的需求越來越旺盛，期望越來越高。近年來，長江游輪旅游不斷適應客戶需求，向大型化、豪華化、舒適化、綠色化、高端化發展，但是卻遇到了大游輪、小碼頭，甚至無游輪碼頭的困境，嚴重制約了長江游輪旅游發展，這個矛盾應該引起交通運輸部、沿江地方政府的高度重視與支持。

長江游輪旅游經過40多年的發展取得了長足進步，長江游輪無論在游輪硬件設施還是軟件服務上，都已成為世界內河的典范和標桿，長江游輪是交旅融合發展的金名片。2021年上半年，長江三峽游輪共計發班2083艘次，為2019年同期的81.30%;共計完成客運量41.06萬人次，為2019年同期的83.85%。隨著國內疫情的基本控制，長江游輪旅游市場得以逐漸恢復，形成了以“重慶—宜昌”為主的長江三峽旅游精品線，目前，長江游輪旅游線路產品不斷創新，正積極向中下游拓展，即開辟“重慶—武漢—南京—上海”之間的多線路產品，而碼頭靠泊能力與游輪運行需求已經成為主要矛盾。

一、長江游輪靠泊難的突出問題

長江游輪靠泊碼頭有三大問題。

（一）長江三峽沿線旅游碼頭

長江三峽沿線旅游碼頭在長江全線來說條件是較好的，目前能夠基本滿足游輪靠泊的需要，但是碼頭岸線長度不足，泊位不夠，靠泊游輪的躉船尺度普遍偏小，配套不完善。

具體來說，重慶、宜昌兩個重點起始港的碼頭躉船尺度偏小，按游輪母港配套標準來看，存在很大差距;除豐都外，奉節、巫山、云陽、巴東等地的旅游碼頭尺度小，碼頭泊位數少，大多數時候是一個泊位里外并排?？繋姿矣屋啠o客人上下船帶來不便，客人多有抱怨。

（二）長江中下游地區沿線旅游碼頭

除了武漢港的旅游碼頭條件稍微好一點外，普遍存在無旅游碼頭，或者即使有碼頭，但設施不配套，滿足不了游輪靠泊和運行需求。

具體來說：南京—上海沿線基本無碼頭可供游輪停靠;荊州、武漢、岳陽、九江、池州等地現有的旅游碼頭，按照新的設計規范要求仍然存在著躉船尺度不夠，配套設施不完善問題;當前游輪運行停靠岳陽、南京、揚州等地尚有諸多困難，無法實現常態化運行;整個長江中下游地區的游輪港口（碼頭）規劃、建設、配套均滯后，如蕪湖、泰州、揚州、南通、蘇州、張家港等地亟待規劃建設旅游碼頭。

目前，作為游輪重點靠泊港的南京五馬渡碼頭，是長江沿線躉船相對尺度較大、配套較完善的碼頭，此碼頭曾經過評估，也經歷過大型游輪停靠，該碼頭無論是本身尺度還是錨纜與系泊設施強度，比長江沿線其他碼頭條件都好，實際可以?？績群?50m的大型游輪，只因躉船尺度略小于新設計規范尺度，還需多方協調才能準許靠泊。150m的“世紀榮耀”曾通過評估論證后停靠該碼頭，現在當地主管部門對所有游輪?？吭摯a頭，包括小于“世紀榮耀”尺度的游輪仍要求對單船進行三方靠泊論證才能允許停泊，推行“一船一策”，實際上是嚴重影響游輪停泊。

（三）行業監管與旅游客運企業之間存在分歧

長江全線行業主管部門在理解和執行游輪碼頭設計規范標準和行業運行標準的掌握上，與市場發展有一定的差距，缺乏交通運輸部對相關標準、規范或批文執行中的具體解釋，導致行業監管與旅游客運企業運行之間存在一定的分歧。

具體來說：2020年《河港總體設計規范》頒布后，沒有相關的解釋說明，有關部門簡單理解為，目前所有長江游輪躉船尺度低于靠泊游輪尺度70%的，這些碼頭都不達標、不合規范，不能停靠150m的大型游輪，沒有105m以上的躉船就不能?？?50m的游輪，如果這樣，現有的大型豪華游輪似乎應中止運行;長江三峽區間的碼頭設計、建設，是按原有規范和當時的代表船型設計的，有的部門按岸線批復文件（比如加注了代表船型的客位數）來要求現在的碼頭只能靠泊符合岸線批文標明的代表船型的客位數游輪。事實上，長江游輪的船型和客位數發生了很大變化，這樣一來，不僅是大型豪華游輪無法?？?，就連短線觀光游輪也無法?？浚褂邢薜拇a頭資源可能成為無用的擺設;長江三峽現有的130m以上長江大型豪華游輪已經超過20艘，其中，150m的游輪近10艘，長江上能滿足這個尺度要求的躉船太少（幾乎沒有），如果現在一律執行靠泊游輪的躉船尺度必須達到游輪長度的70%，現有的碼頭根本無法滿足游輪靠泊，整個長江大尺度游輪只能陷入全部停運的困境。

二、主要建議

（一）切實解決長江三峽游輪旅游精品線上的碼頭配套和提檔升級問題

一是將重慶游輪母港、重慶沿線旅游碼頭的提檔升級與配套設施規劃好，分期建設好，使游輪碼頭與游輪營運相適應;二是奉節、云陽、巫山、巴東等地要統一做好碼頭長遠規劃調整，增加泊位，并做好碼頭的提檔升級改造，力爭三五年內改造、擴充、提升到位。

（二）加快推進長江中下游地區沿線旅游碼頭統一規劃建設，滿足中下游游輪旅游發展需求

對長江中下游游輪旅游碼頭布局進行重新規劃，將武漢、南京作為游輪母港，揚州、泰州、南通、蘇州、張家港等地作為重點港或中途港，蕪湖、赤壁（因為保護區，原來的旅游碼頭拆除了，需要地方政府協調才能復建）等地作為新增停靠點，荊州、岳陽、九江等地作為提檔升級改造的中途港，由交通運輸部統一規劃，由地方政府負責建設、管理、實施，確保中下游游輪旅游碼頭問題得到根本解決。

（三）從現實出發，認真處理好現有游輪碼頭運行和執行標準的矛盾

根據長江游輪船型變化了的實際狀況，對碼頭原設計或岸線批文中有代表船型客位數據要求的，能否不以該數據作為限制現有游輪碼頭停靠的依據，應以碼頭實際靠泊能力為準，游輪載客人數以核定的載客人數為準，便于各地碼頭、游輪和監管部門統一掌握。

按照新的《河港總體設計規范》，長江沿線所有地區普通存在碼頭躉船尺度有差距的問題，能否客觀對待。由于躉船尺度不是碼頭的唯一要求，涉及方方面面，不能簡單的因為尺度不夠就視為不達標，甚至違規。建議按《河港總體設計規范》4.2.19表2.19鋼質躉船尺度參考標準及說明處理（見附表）。

同時，按照《河港總體設計規范》中4.2.17，在條件合適的情況下，單個泊位或端部泊位采用不系船舶艏艉纜的布置形式，碼頭長度在滿足作業要求的情況下可以適當減短，節約投資。當在碼頭后方的岸坡或岸上布置系船塊體系艏艉纜時，僅從船舶停泊和靠泊碼頭的角度考慮，碼頭長度只要滿足船舶安全靠泊的要求即可。既不強行要求躉船尺度達到靠泊游輪尺度的70%，著重考慮是否滿足安全靠泊，只要采取了有效的安全措施，滿足規范提出的附加條件的，應予以認可。

對于長江上現有的旅游碼頭躉船尺度按新規范尺度略有差距，但實際靠泊能力強，又有過去長期安全停靠大型游輪的經驗，且有相關的安全強化措施的，碼頭經營人可委托有資質的單位作超設計能力的碼頭靠泊能力論證、形成論證報告、主管部門核準。經論證，具備超設計能力靠泊的，主管部門允許靠泊營運。不具備超設計能力靠泊，確需實施改擴建的，建議在一定的過渡期內，實施改擴建，同時，主管部門對實施改擴建的，精簡審批流程，并給予配套政策支持。在實施論證和改擴建的過渡期間，保證游輪的常態化運行和碼頭停靠。以解決執行新規范與保證實際運行的矛盾，力求嚴格執法與支持安全發展的一致性。

（四）著眼長遠發展，切實解決中下游游輪運行無碼頭?？亢陀屋喆a頭建設投資回報的問題

對長江游輪旅游碼頭的市場性和基礎性、公益性定位予以明確，各級政府和行業主管部門把旅游碼頭作為旅游交通基礎設施項目來規劃、建設和政策投入支持，以切實解決多年來單靠市場投入難以解決的旅游碼頭建設問題;制定旅游碼頭建設規劃和標準，出臺扶持投入的支持政策，明確地方政府承擔旅游碼頭建設的責任，以調動地方政府發展長江游輪旅游和投入碼頭等基礎設施建設的積極性;出臺對原有碼頭提檔升級改造的激勵政策和長江中下游地區新增旅游碼頭的支持政策，盡快實現長江游輪旅游碼頭的全面配套和提檔升級;進一步支持和鼓勵游輪航線向長江中下游拓展，在運力指標、經營許可、市場營銷等相關政策支持等方面向長江中下游地區傾斜，以促進長江游輪旅游持續、快速、高質量發展。