如何認(rèn)識(shí)公共服務(wù)的新趨勢(shì)

范超

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、政治民主化的時(shí)代，傳統(tǒng)的行政模式呈現(xiàn)出跟社會(huì)發(fā)展需求不匹配的趨勢(shì)。政府的能力、精力是有限的，在社會(huì)分工日益細(xì)化的今天，無(wú)法完全依靠政府來(lái)提供公共服務(wù)，政府很難精確、全面、細(xì)致地了解社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的真實(shí)需求，部分職能政府部門也因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致其提供的公共服務(wù)質(zhì)量不高、效率不高，這讓社會(huì)公眾有所抱怨，不利于政府公信力的提升，也不利于政府行政效率的提升。在這種時(shí)代背景下，有必要推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化跟社會(huì)化。政府需要開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)新趨勢(shì)的有序發(fā)展，從而不斷完善、健全社會(huì)治理機(jī)制跟公共服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 新趨勢(shì) 市場(chǎng)化 社會(huì)化

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨以及改革開(kāi)放政策的貫徹落實(shí)，中國(guó)社會(huì)也遭受到了信息浪潮、外國(guó)文化的不斷沖擊。人們的公共服務(wù)需求愈發(fā)多元、愈發(fā)獨(dú)特，而傳統(tǒng)政府提供的公共服務(wù)卻帶有強(qiáng)烈的行政色彩，其存在主題單一、效率不高等諸多問(wèn)題。社會(huì)公共服務(wù)的供需矛盾也愈發(fā)突出。

一、公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的內(nèi)涵

公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化是指政府將自身負(fù)責(zé)、承擔(dān)、提供的一些公共服務(wù)職能、公共責(zé)任承包給社會(huì)團(tuán)體組織或者私人企業(yè)，革新以往由國(guó)有企業(yè)或者政府職能部門來(lái)策劃、提供的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的模式，將國(guó)有企業(yè)或政府提供公共服務(wù)的權(quán)利讓渡一部分給私營(yíng)企業(yè)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、自治團(tuán)體等非政府組織。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整合這些社會(huì)力量來(lái)激發(fā)政府的能動(dòng)性，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)了解社會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)治理社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的高效生產(chǎn)，提高行政服務(wù)效率[1]。公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)在于以下兩點(diǎn)：其一，在政府規(guī)模跟開(kāi)支保持不變的情況下，政府可以從大量的公共服務(wù)管理事宜中抽身，其工作任務(wù)大大減少，行政效率能夠提升；其二，非政府職能部門本來(lái)就是社會(huì)組織，其更了解基層公眾的服務(wù)需求，其為了獲得提高公共服務(wù)的資格，必然會(huì)努力提升自己。這有助于改善以往公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品類型單一，缺乏個(gè)性，與社會(huì)真實(shí)需求脫節(jié)的情況，同時(shí)激發(fā)公共服務(wù)供給市場(chǎng)的主動(dòng)性，刺激市場(chǎng)的活躍性[2]。

公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的具體方式有數(shù)種，常見(jiàn)的方式包括公共服務(wù)項(xiàng)目簽約外包、公私伙伴關(guān)系和使用者付費(fèi)、公共服務(wù)社區(qū)自治、以私補(bǔ)公破除政府壟斷等等，這些方式能夠有效彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)時(shí)的低效、脫離現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題，從而提升公民的滿意度，提升政府的公信力。

二、公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的理論依據(jù)

公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的發(fā)展新趨勢(shì)有科學(xué)的理論支持，這些理論也是指導(dǎo)公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)方針，為其健康發(fā)展指明了道路跟方向，指出了發(fā)展要點(diǎn)跟注意事項(xiàng)。

1.公共選擇理論

公共選擇理論是由詹姆斯·布坎南創(chuàng)立的，該理論認(rèn)為大部分政府職能機(jī)構(gòu)的工作效率是難以讓人滿意的，其主因就是因?yàn)檎畬Ｖ茐艛唷⒏吒咴谏稀⒉唤拥貧狻Ｕ畨艛嗔斯卜?wù)的供給，但政府又缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，這導(dǎo)致其沒(méi)有緊張感，缺乏能動(dòng)性，其很少深入社會(huì)基層進(jìn)行調(diào)研，從而無(wú)法真切了解社會(huì)對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的態(tài)度、反饋跟需求。公共選擇理論認(rèn)為政府應(yīng)該跟社會(huì)一些機(jī)構(gòu)建立平等的關(guān)系，提倡政府開(kāi)放公共服務(wù)市場(chǎng)，與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)關(guān)系跟外部政府的重組來(lái)改革政府。公共選擇理論認(rèn)為依托市場(chǎng)來(lái)治理市場(chǎng)是可行的、是高效的，這種服務(wù)跟治理模式更具針對(duì)性，其能夠很好地完成一些政府無(wú)法完成或者完成不好的工作[3]。

2.新公共管理理論

新公共管理理論出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)八十年代，該理論旨在解決政府跟公共部門之間的管理問(wèn)題。在推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的建設(shè)進(jìn)程中，該理論認(rèn)為政府要重新定義自身的角色、明細(xì)且科學(xué)地劃分各部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)義務(wù)跟管理權(quán)限、整合市場(chǎng)跟社會(huì)力量、借鑒社會(huì)私企部門的管理方法跟經(jīng)驗(yàn)、圍繞社會(huì)公眾的真實(shí)需求來(lái)提供公共服務(wù)，這樣才能有效提升公共服務(wù)的供給效率跟質(zhì)量。

3.治理理論

治理理論出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)末期，是指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的核心理論。該理論認(rèn)為要注重公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跟私人個(gè)人服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理，采用多元化的管理模式來(lái)平衡、協(xié)調(diào)雙方的利益，促使其團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠做到長(zhǎng)久持續(xù)地聯(lián)合行動(dòng)。公共治理理論提倡多元主體治理，其出現(xiàn)為政府破除公共服務(wù)供給壟斷指明了方向。該理論的核心思想如下：

第一，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該是掌舵者而不是劃槳者。政府應(yīng)該深刻清晰地認(rèn)清自己在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品時(shí)能力有限的客觀事實(shí)，因此其必須將權(quán)力讓渡給部分私企，認(rèn)識(shí)到自己“掌舵者”的職責(zé)，只需要制定公共服務(wù)決策跟管理制度即可，并不需要事事親力親為，過(guò)多干預(yù)私企、個(gè)體的公共服務(wù)提供過(guò)程。因此，政府可以從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)供給中抽身，充分發(fā)揮市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，從而提高公共服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二，政府治理主體的多元化。參與社會(huì)公共服務(wù)治理的主體可以是政府，也可以是社會(huì)中提供社會(huì)公共服務(wù)的其他行為者。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)的動(dòng)態(tài)性跟多元性使得政府在治理過(guò)程中力不從心，因此政府應(yīng)該發(fā)揮自身的主導(dǎo)跟表率作用，充分整合社會(huì)各界的力量來(lái)形成多方力量共同參與、彼此協(xié)作、綜合治理的格局。

第三，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府的公共服務(wù)。治理理論強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)供給生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，且要確保該機(jī)制的作用充分發(fā)揮。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于政府行政體制的革新，有助于破除政府的官僚主義、形式主義，提高其行政效率，也有助于激發(fā)公共機(jī)構(gòu)的參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的最優(yōu)配置。

第四，政府公共服務(wù)化市場(chǎng)是有限市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化跟社會(huì)化的基礎(chǔ)要素是政府跟市場(chǎng)兩個(gè)，政府雖然要減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但這并不意味政府要完全放權(quán)，因此市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)泡沫等現(xiàn)象，當(dāng)市場(chǎng)有失控的趨勢(shì)時(shí)，就必須借由政府來(lái)進(jìn)行調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有限市場(chǎng)化。

三、公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展策略

公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)并非一朝一夕能夠完成的，其會(huì)經(jīng)歷一個(gè)艱苦、漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。立足于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)跟實(shí)際國(guó)情來(lái)分析，建議從以下幾方面來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化跟市場(chǎng)化。

1.加速服務(wù)型政府的建設(shè)

公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的重要推手就是行政改革。行政體制的改革能夠?yàn)楣卜?wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，有助于提高公共服務(wù)提供者的做事流程、做事效率，有助于實(shí)現(xiàn)政府以及其他公共服務(wù)供給者的默契配合跟有效對(duì)接，從而提高公共服務(wù)管理的質(zhì)量跟效率。對(duì)此，我國(guó)需要破除傳統(tǒng)行政體制的束縛，積極引入現(xiàn)代治理管理機(jī)制，借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際來(lái)構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型新型政府。

2.積極推動(dòng)第三部門的發(fā)展

第一部門是指政府部門，第二部門是指公私合營(yíng)的企業(yè)或者部門，上述部門具有一定的公益性、非營(yíng)利性或志愿性。第三部門多指私企或者私人組織，其具有營(yíng)利性強(qiáng)的特點(diǎn)，帶有濃郁的商業(yè)性質(zhì)。目前，我國(guó)的第三部門發(fā)展還不夠成熟，其在跟第一部門、第二部門的競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)地位，這不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮，這也限制了第三部門參與、進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，以社會(huì)來(lái)治理社會(huì)的理念也無(wú)法得到貫徹落實(shí)。對(duì)此，我國(guó)要加速對(duì)企事業(yè)單位的改革，幫助它們更快地向第三部門分化和轉(zhuǎn)變，不斷壯大民間組織的規(guī)模，提升其參與公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化具有重大積極意義。

3.降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的關(guān)鍵之一就是降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，讓更多的社會(huì)私人機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)參與公共服務(wù)的供給競(jìng)爭(zhēng)，從而有效篩選出實(shí)力強(qiáng)大、誠(chéng)信負(fù)責(zé)、能力專業(yè)的公共服務(wù)提供主體。為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)一些金融主體、出版主體進(jìn)行限制是無(wú)可厚非的，但我國(guó)目前對(duì)交通、能源、通信、電力等領(lǐng)域的限制也非常多，這其實(shí)制約了這些行業(yè)的健康發(fā)展，使得這些公共部門的服務(wù)質(zhì)量、做事效率都相對(duì)低下。對(duì)此，除去某些特殊行業(yè)要采用差異化的策略來(lái)進(jìn)行規(guī)制跟限制以外，政府要降低其他行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化其審批流程，以身作則破除行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、自主調(diào)控的能力，確保公眾的利益需求能夠被滿足。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化跟市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：第一，將市場(chǎng)擅長(zhǎng)的事情交給市場(chǎng)去做，將公共服務(wù)生產(chǎn)供給的權(quán)利真正讓渡給企業(yè)和非政府組織，轉(zhuǎn)變自身的管理理念，只從政策、監(jiān)管等方面來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不過(guò)多干預(yù)企業(yè)和非政府組織的具體生產(chǎn)和供給過(guò)程；第二，推動(dòng)第三部門的發(fā)展建設(shè)，協(xié)調(diào)好第三部門跟政府之間的關(guān)系，大力發(fā)展第三部門的社會(huì)職能，發(fā)揮其社會(huì)作用。

（責(zé)任編輯：劉占行）

參考文獻(xiàn)：

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