新形勢下社會組織參與社會治理研究

張颯

摘要：社會組織作為重要社會力量，參與社會治理是加強基層黨組織建設的必然趨勢，既需要政府頂層設計、精準施策，也需要社會組織主動作為、夯基強能。本文以回天地區為例，研究了我國社會組織參與社會治理的現狀以及存在的問題，并且堅持問題導向，緊跟時代步伐，提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞：社會組織 社會治理 回天地區

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中提出打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，黨的十九屆四中全會《決定》中再次強調“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并對構建新時代基層社會治理新格局做出了具體安排部署[1]。這充分說明了中共中央對完善基社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度重視[2]。近年來城市化快速發展，鄉村轉型加快，城鄉社會結構發生了巨大變化，治理主體也隨之相應發生了改變，社會組織作為一種新生力量，越來越多的參與到了社會治理中來[3]。社會組織也以其自身特點在社會治理中發揮著重要作用，成為促進社會治理創新和完善的新興力量，所以，強化社會組織在社會治理中的作用勢在必行[4]。當前，隨著地區人口快速增長，社會組織參與社會治理，尤其是參與提升超大型居住區的社會治理水平，是推動城市高質量發展的現實所需。

社會組織指為了實現某一特定的目的而組織起來的較為固定的社會群體，例如企業、學校、醫院等。通常來講，社會組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特性。雖然在西方發達國家，社會組織參與社會治理已經司空見慣，但其實我國尚處在起步階段，成熟的經驗做法還比較少，需要在工作中不斷摸索創新。本課題以回天地區為例，總結了社會組織在參與社會治理過程中的一些好的經驗、做法、創新點，同時闡述了社會組織在社會治理方面存在的對專業人才不足、服務水平整體不高等問題，分析產生問題的原因，并堅持問題導向，因地制宜、因勢而導的提出相應解決對策。

一、回天地區社會組織總體狀況及特征

回天地區，面積63平方公里，常住人口達80多萬。因為交通等原因，經濟社會發展、基層社會治理等方面較為落后，甚至一度被人們稱為“睡城”“堵城”。同時由于缺乏相應配套設施，許多居民反映上學難、就醫苦、出行煩、治安亂等問題，這些問題也長期困擾回天地區基層治理工作。2018年8月，北京市針對基層治理過程中存在的問題，對回龍觀天通苑地區提升公共服務、強化基礎設施建設實施了“三年行動計劃”，出臺了100余項解決民生難題的措施，這些措施，不僅解決了老百姓關注的行醫就學等方面問題，而且對整個地區的社會風貌、治理狀態帶來了較大影響，使得老百姓真真切切感受到了回天地區發生的點點滴滴的變化。

因為在社會治理方面的成功探索，喚醒了這所沉睡多年的“睡城”，這些探索也成為北京地區社會治理的樣板。這其中，社會組織也在社會治理實踐中找到了發展路徑和發展目標，形成了層次不同、功能互補、特色明顯的社會組織體系。

1.回天地區社會組織發展呈現可喜局面

在區級層面，2018年4月，昌平區社工委、團區委和區民政局在陣地建設方面加壓用力，建設了占地約2000平方米的昌平區社會組織孵化基地，該基地位于回龍觀首開廣場4層，基地建成以來，在黨建活動開展、居民共商共治等方面發揮了積極作用。不僅如此，昌平區還建立了回天社會治理專家智庫，提供業務指導、功能規劃、活動開展等方面的培訓與支持。通過社會組織孵化基地和社會治理專家智庫，創新“回天有我”社會服務項目，開展安全、文化、助老、扶幼等活動4021場次，服務覆蓋約13萬人次，通過活動的開展，強化了對各級各類社會組織的引領扶持、培育孵化，累計培育社會組織等機構112家，孵化社會組織36家。在鎮街層面，回天七鎮街均成立社區社會組織聯合會，其中天北街道、回龍觀街道、霍營街道、龍澤園街道四個鎮街建立了實體化孵化基地，對備案的社區社會組織提供活動策劃、資金代管、項目委托代簽等支持，有效疏通了項目承接渠道。在社區層面，“兩委”干部積極為社區社會組織開展活動提供場地、資金等方面支持，并依托專業社工人才開展社區社會組織能力建設，提升活動組織策劃能力，促進社區社會組織發展。

2.回天地區支持社會組織發展相關政策措施相對健全

回天地區高度重視和支持社會組織發展工作，先后建立了“1+3+N”的示范區創建政策文件體系。“1”是示范區創建的綱領性文件，即《關于回天地區社會組織創新發展示范區建設的試點方案》；“3”是指《昌平區關于培育扶持社區社會組織的實施意見》等3個支撐性文件，“N”是指包括《回天地區政府購買社會組織服務資金管理辦法（試行）》等若干個配套文件。上述政策體系的建立，是政策突破創新的成功探索，為社會組織創新與發展奠定了堅實基礎，明確了工作方向。通過一系列政策，社會組織在促進企業發展、解決民生困境等方面發揮了積極作用，降低了社會治理的難度和成本，促進了社會穩步發展。

3.回天地區社會組織參與社會治理成效具有示范性

回天地區“三年行動計劃”實施以來，昌平區堅持軟硬件兩手抓，統籌推進城市有機更新和社會治理創新，以“回天有我”社會服務活動為抓手，充分發揮各級黨組織統籌協調作用，扶持引導社會組織積極參與到社會服務及治理中來，推進回天地區社會組織創新發展。目前，回天地區已經構建形成了一整套政策框架體系，用以科學指導社會組織創新發展示范區建設。一是建立三級培育孵化體系，為社會組織工作開展奠定基礎；建立政府購買社會組織服務“三目錄一機制”，大力開展政府購買工作；二是大力培育扶持社區社會組織，引導其有序參與社會治理；加強社會組織品牌化建設，凸顯示范帶動作用；三是深化和創新志愿服務，推動新時代文明實踐深入開展；四是充分發揮回天社區公益基金會作用，撬動社會資本助力回天社區治理社會化；五是整合社會力量創新垃圾分類，共建回天地區社區環保新格局；六是創建回天地區物業管理創新實驗室，組建“共享物業管理支持中心”。以上六個方面，構成了回天地區社會組織參與社會治理的重要抓手。

二、回天地區社會組織參與社會治理存在的的不足和主要問題

1.社會組織自身建設有待進一步加強

部分社會組織人員流動快、年齡偏大，吸收高學歷高技能優秀人才的能力較欠缺，組織運作能力有限，服務內容尚不能完全滿足居民多元化需求，參與社會治理的能力水平有待提升。目前，回天地區社會組織共1484家，其中社會組織205家，社區社會組織1279家。數量雖多，但還有部分組織只是滿足于一般性的群眾動員，缺乏獨立承擔某項工作的職能，加之回天地區人口流動大，社會組織自身長期處于低層次，缺乏吸引力、號召力。這其中，還有相當一部分社會組織依附性強，自身造血功能差，資金短缺，自主參與社會治理的能力較低，很多社會組織在參與社會治理過程中越來越多的呈現出“行政化”管理傾向。

2.社會組織數量和類別不均衡

從數量上看，那些經濟發展相對好的街道，社會組織的數量較多；反之，經濟發展相對落后的街道，社會組織數量就較少，能夠積極主動的參與到社會治理中來的社會組織就更少。從服務類型上看，社會組織中教育類占比最高，占36%，如：民辦幼兒園、青少年培訓教育機構等；而那些慈善類、維權類等公益性較高的社會組織比較少。社區社會組織中文體科教類比例最高，占41%，如：舞蹈隊、音樂隊等。民辦非企業單位多，而消費者協會等社會團體較少，僅占社會組織總數的30%。因此，社會組織如何能有效滿足社會日益增長的服務需求，更深入地延伸社會治理，社會組織數量上還需不斷增加，構成仍需不斷優化。

3.政府購買社會組織服務和社會各界對社會組織支持的方式有待進一步規范

政府和社會各界積極支持社會組織發展，形成了良好的勢頭，但對社會組織的資金、項目支持相對分散，沒有納入平臺統籌管理，難以形成合力，由于宣傳力度不夠，人們對社會組織的認知水平也有限，所以很多社會組織提供的社會服務在群眾心目中得不到足夠的信任，認同度不高，依賴感更是沒有[5]。在加上我國社會組織處于初級發展階段，很多社會組織的發展規模比較小，人員流動比較大，參與社會治理的專業水平又有限，所以，社會組織在參與社會治理過程中缺乏威信，調動社會各界力量的號召力不強。

三、發展社會組織、推進社會組織參與社區治理的建議

從社會組織方面講，要提高社會組織自身參與社會治理的能力。一是要進一步擴大宣傳，增強社會組織的知名度。社會組織想要提升在群眾心目中的影響力，必須提升自身的知名度和威信力，要通過加強對外宣傳，在社會中樹立起良好的形象，尤其是在參與社會治理過程中，要把一些好的想法、做法積極的宣傳出去，讓政府、群眾能夠感受到社會組織在優化社會治理方面作出的努力，從而達到擴大影響、增強認同的目的，不斷夯實社會組織參與社會治理的社會基礎。二是提高社會組織的獨立性。社會組織要正確的看待參與社會治理的目的，要從為群眾解難題、辦實事的角度出發，緊緊圍繞“怎樣在優質服務中做好聯系群眾、團結群眾、贏得群眾的工作？”這個問題，主動摒棄對政府的“依附”，不斷優化工作方式，豐富工作內容，完善服務措施，在滿足廣大人民群眾服務需求的基礎上，要向更高效、更精準方向轉化，逐步與政府建立起守望相助、互相推動的新型社會關系。三是完善社會組織內部管理。短期看，要在團隊參與社會治理的能力上實現專業化，建設專業化的隊伍，更大力度的引進社會工作者、心理咨詢師、法律工作者等專業性服務者，也要針對性地開展專業培訓，通過學習和培訓，不斷提高社會組織有效參與社會治理的能力。長期看，要健全管理機制體制，要在遵循國家推動社會治理各項工作部署的前提下，堅持糾建并舉，一邊抓工作推進，一邊抓機制創建，建立完善的隊伍組織機制、科學的服務評估機制、恰當的正向激勵機制，以此來推動各類社會治理活動按照規范運行，不斷樹立行業標桿。

從政府角度來講，要進一步轉變政府職能，加大對社會組織的扶持與管理。一是要繼續加強政策研究和制定。社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托。政府要從供給側結構性改革的高度，推動社會組織參與社會治理，打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，構建更多符合新時代發展相適應的創新型社會組織。二是要深化示范標桿區建設。在現有社會組織參與社區治理的經驗基礎上，樹立先進典型，推進地區社會組織全面發展。政府要在現有“1+3+N”政策文件體系的基礎上，逐一查找漏洞、補齊短板、夯實基礎。要通過樹立社會組織在基層社會治國的模范標桿，探索推動社會組織參與社會治理的有效模式，并且進行積極推廣，不斷提升社會組織參與基層社會治理的知名度和覆蓋面，推動形成樹立一個典型、影響一片社區的良好效應。三是要持續擴大簡政放權。要積極開展放管服工作，通過編制政府權力清單，加大簡政放權的力度，明確政府、社會和市場的責任邊界，提升政府的治理能力[6]。要編制政府購買服務清單，出臺政府向社會組織購買服務的有關文件，通過政府下放權力，給社會組織創造更多參與社會治理的空間，讓更多的群眾更加放心的將自身置于社會組織的各項服務中。四是要強化政策經費扶持。首先要解決好資金不足這一難題，“十四五”期間，區級層面計劃每年投入不少于1000萬元專項資金，用于購買社會組織服務。鎮街、村社區層面也要統籌使用社區公益事業補助資金及黨組織服務群眾經費來購買服務，促進社會組織落地、生根、發展。關鍵要解決好發展路徑問題。區委、區政府確定到2022年底，實現城市社區平均擁有不少于15個社區社會組織，打造不少于2個以上品牌社區社會組織，推動社區社會組織有序實現“存量轉型”和“孵化增量”，打造回天社區社會組織升級版。回天地區各鎮街要嚴格按照區委、區政府的要求，提前謀劃，積極布局，有序推進現有社會組織的轉型提升，吸引更多的社會組織在回天地區落地發展，更好地參與本地區的社會治理。五是要完善登記管理制度。針對目前存在的社會組織登記備案繁瑣、組織結構不明晰、資金管理混亂等問題，要堅持問題導向，健全規章制度。具體來說，要繼續推行直接登記制度，積極響應“最多跑一趟”的國家號召，充分利用現代化數字媒體，進一步簡化社會組織審批流程。要進一步放寬社會團體準入條件，按照行業分類標準設立不同的行業協會，讓這些社會組織能夠找到屬于自己的組織，從而能夠合法合規的開展各項組織活動。要完善社會組織工作協調機制，建立健全社會組織聯席會議制度，通過定期召開聯席會議，對社會治理各項問題進行共同協商，提升對社會組織約束力的同時，優化社會組織參與基層社會治理的成效。六是要創新培育扶持機制。社會工作作為基層社區治理的有效機制，越來越成為社會治理的重要組成部分。政府要加大社會工作者的培養力度，通過強化宣傳加強群眾對社會工作者的認知，通過強化培訓提升社會工作者參與社會治理的能力，通過政策支持激發社會工作者參與社會治理的活力，使其成為連接社區、業主的橋梁，有效解決社區群眾參與自治不足、社區治理主體缺少專業力量等問題。七是加強監督檢查。各種社會組織的有序合規存在和發展，是保證其在法律的軌道上正確參與社會基層治理的基本保障，所以要根據新型社會組織、社會團體等的發展情況，適時建立和完善相關法律法規，加強對社會組織的監管。目前，我國已經相繼出臺了《社會團體登記管理條例》等規章制度。在基層，要充分利用國家出臺的制定法規，加大對社會組織的監督檢查，通過發揮政府主管、群眾監督的力量，逐步建立起政府依法監管、社會監督、行業自律的社會組織管理模式，確保社會組織在參與社會治理過程中能夠沿著規范化、制度化的道路發展。

（責任編輯：姜秀靚）

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[M]北京：人民出版社，2013.

[2]《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》[M]北京：人民出版社，2017.

[3]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》[M]北京：人民出版社，2019.

[4].徐盼盼，楊紅：新時代背景下天津市社會組織參與社區治理的路徑研究[J]，.2019.10.

[5].王錫忠，顧建龍：社會組織內部治理的危機與出路[J]，中國社會組織，2016.11.

[6].張康之，程倩：網絡治理理論及其實踐[J]，新視野，2010.6.