綠色發展視閾下的資源枯竭型城市轉型研究

陳翔

摘要：資源型城市沿襲以犧牲環境換取經濟利益的黑色發展方式，致使經濟發展愈發受到資源約束，城市生態環境愈加惡劣。因此，由黑色發展模式轉向綠色發展模式實現綠色發展，逐漸成為該類城市轉型并實現經濟社會及生態環境可持續發展的必然選擇。以資源枯竭型城市-黃石市為例，構建低碳、環保、循環、高效的綠色經濟發展模式，實現環境和經濟的平衡和可持續發展。

關鍵詞：綠色發展 資源枯竭 城市轉型 經濟發展 環境保護

一、綠色發展的產生背景

1.經濟新常態的必然選擇

我國經濟步入“新常態”后，經濟由高速轉向中高速發展、經濟結構由擴增量轉向優化存量方向、發展方式由粗放式的規模速度導向轉為集約式的質量效率導向、發展動力由單一走向多元，形成 “三期疊加”態勢。經濟發展更注重質的飛躍而非單純的量的提升。綠色發展以保護生態環境為前提，以技術為手段，以實現經濟和環境平衡、持續發展為目標，加速環境建設和經濟發展呈正相關性的臨界點的出現。因此，綠色發展成為當下中國經濟轉型發展的必然選擇。

由于對資源的過度依賴，當資源紅利下降，資源對經濟拉動力逐步降低，因此，資源枯竭型城市面臨的轉型壓力遠超其他類型城市。在圍繞資源形成的產業體系中，存在著產業結構單一、生產技術水平低、經濟效益差、社會和自然環境惡化等問題，城市發展處于低谷期。在資源枯竭型城市轉型發展過程中，不僅要推動經濟發展，而且要注重保護生態環境，只有堅持綠色發展，讓綠色轉型成為資源枯竭型城市持續發展的根本方式，實現經濟發展與生態保護的雙贏。

2.傳統發展模式亟待改變

資源型城市服務國家經濟社會建設，為中國的現代化提供堅實支撐，然而，以“資源投入高、能源消耗高、環境污染高”為特點的傳統發展模式雖然獲得經濟高速發展，但其是以消耗不可再生資源和破壞生態環境為代價。隨著資源枯竭，中國于2008、2009、2011年分三批確立69座典型資源枯竭型城市，共計人口1.54億。黨和國家對此高度關注，十八大就環境問題提出“資源約束加劇”的警示，十九大報告中提出“要像對待生命一樣對待生態環境”，可見資源環境發展的不平衡已達極限。

同時，注重經濟利益“黑色發展”模式的負面影響逐步擴大。隨著資源枯竭，城市經濟發展放緩，環境日趨惡化，資源環境問題和社會問題出現疊加態勢，引發不同層次的社會矛盾。經濟危機實則是文化危機，擺脫傳統發展理念的桎梏，平衡經濟發展和環境保護的關系，實現資源枯竭型城市的轉型從而持續發展，綠色發展便是必然選擇，也是生態文明建設的根本要求。

3.民生福祉的迫切需求

人民是社會發展的主體，也是生態建設的主體，更是綠色發展的主體。十九大報告指出，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾轉為人民日益增長的美好生活需求同不平衡、不充分發展之間的矛盾。因此綠色發展首要目的是讓人共享綠色發展福利，因為“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉” [1]。而實行綠色發展，保護生態環境、提高社會生產力的最終目的是為實現人的全面發展奠定良好的基礎。

資源枯竭型城市的轉型是全球性議題，其直面外部經濟形勢動態和內部結構矛盾的雙重問題，其轉型結果不僅關乎市民的生活質量高低，也是對國家綠色治理政策成效的直接展示。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。根據當前我國的生態環境、經濟社會發展等問題，加強綠色治理能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。因此，推進資源枯竭型城市的綠色轉型，不僅關系民生幸福，而且是美麗中國建設的組成部分，更是對綠色發展理念下的綠色治理體系構建有著重要實踐意義。

4.社會主義生態文明建設的本質需求

人與自然是辯證統一的關系，通過勞動使人與自然產生交換，從而實現自身發展需要。如果人類無視自然規律，毫無節制地對自然界進行掠奪，人與自然之間盲目地進行物質變換，終將有一天這種物質變換會被終止，經濟循環鏈條也會斷裂，經濟危機緊隨著生態危機的腳步到來。因此，人類必須尊重自然，敬畏自然，積極認識自然發展規律，與自然建立和諧共生的良好關系。隨著科技進步，人類可運用技術發展循環經濟，機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質，獲得一種在新的生產中可以利用的形態；科學的進步，特別是化學的進步，發現了那些廢物的有用性質。對資源型城市而言，此舉將經濟發展和環境保護緊密結合，不僅提升資源利用率并降低生產成本，還可大幅降低工業排放和廢料對環境的污染和破壞，最終實現經濟效益與生態效益的和諧統一。

綠色發展理念不僅是中國反映出共產黨執政理念生態化，也是展現了社會主義制度優越性。十八大以來，黨中央高度重視生態環境與經濟發展的關系問題，將生態文明建設提升到國家戰略高度，并將其納入五位一體總布局。并且確立“美麗中國”戰略目標；黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，綠色發展成為國策；在“十三五”規劃中，綠色發展通貫全文，引領各項事業發展；十九大報告指出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，同時強調“生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。因此，綠色發展更是推進社會主義生態文明建設的本質需求，要將其落實到資源枯竭型城市的轉型發展過程，實現城市經濟和環境和諧永續發展。

二、資源枯竭型城市黃石市綠色發展的必然性

1.資源枯竭引發的產業結構危機

黃石礦產資源豐富，從近代至今形成了以冶金、水泥、礦產開采等重工業為主體的產業格局，占生產總值的比重曾高達62%。資源紅利高峰過后，黃石及下轄大冶市雙雙列入國家資源枯竭型城市名錄，各種伴生問題相繼涌現，城市發展舉步維艱。

資源型城市從初始便伴生資源興則發展興，資源竭則發展衰的“資源詛咒”，資源枯竭型城市綠色轉型的要義在于經濟增長方式的轉變，而經濟增長方式的轉變在于產業結構的升級與調整，實現擺脫礦產資源束縛，實現綠色轉型的目的。因此，逐步摒棄 “黑色經濟”發展模式，淘汰科技含量低、附加值低、經濟效益差、污染排放高的產業。運用新技術、新思想，創新產業發展模式，優化產業結構和升級，培育先進的、有技術含量、污染少的新產業，實現產業升級和代替，進而形成經濟效益高、生態環境好的綠色發展模式。

2. 市民對美好生態環境的訴求

資源枯竭型城市在建市之初便因地制宜，服務資源開采與加工，這是該類城市發展的基本軌跡，但這導致其在建設和發展中缺乏必要的人文及環境規劃，一定程度上反映了文化內涵的缺失。

伴隨黃石資源枯竭，環境問題愈顯突出。長期沿襲黑色的生產和消費模式對大氣、水等環境造成嚴重污染，全市萬元GDP綜合能耗居全省前列，節能減排任務十分艱巨。傳統發展模式對資源的粗放利用，取得經濟效益的同時造成了資源浪費，嚴重破壞了生態環境，造成了市民居住環境惡劣和生活質量低下的后果[2]，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[3]。因此，資源枯竭型城市綠色發展不僅是發展城市經濟，更是治理和保護城市生態環境，從而讓市民共享綠色發展成果，提高人們的社會生活質量之余亦反映出社會主義制度的優越性。

3. 綠色轉型要求政府治理能力升級

由于國家層面的綠色政治制度理念構建亟待完善，政治生態化、治理綠色化落實不足，經濟社會發展和環境保護間的沖突日益尖銳。首先，“唯GDP論”現象依舊普遍，政府對轉型發展認識淺薄，認識模糊，由于資源產業占城市經濟比重過高，且轉型是短期難見成效的持久工程，功利驅使下，政府和企業依舊和資源及環境作“殊死搏斗”。其次，依賴資源發展的產業在轉型過程中缺乏規劃以及方式粗暴，很大程度上會損害他們的自身利益甚至是關停，因此政府尋求轉型的目標和企業的逐利形成了巨大矛盾甚至是對立。這無疑對城市經濟發展和社會穩定造成嚴重影響，阻滯綠色發展轉型之路，也使“美麗中國”目標實現以及人民訴求未能得到很好的施行。

政府是綠色發展的主體，具有行政、經濟、法律三大手段，由于資源環境的外部性和公共性，只有發揮政府在綠色發展中的引導作用，才能順利完成轉型任務。因此，首先要提升政府綠色治理能力，構建綠色政府，使綠色發展有法可依，評價體系合理；其次，發揮政府引導作用，在轉型過程中運用多重手段予以支持；再次，合理規劃轉型路線，政企聯合，發揮企業在綠色轉型中的主體作用；最后，加強輿論宣傳與引導，在市民群體中樹立綠色生活意識和方式，發揮群眾在轉型中的推動作用，以此推動綠色轉型穩健開展。

4. 城市競爭力提升的內在需求

城市競爭力是在社會、經濟結構、價值觀念、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創造和維持的，是城市為其自身發展在區域內進行資源優化配置的能力。[4]黃石市擁有延承千年的礦冶史及相關遺存，得天獨厚的條件孕育出獨特的礦冶文化。當下，黃石城市競爭力主要圍繞礦冶文化這一核心展開。然而，在傳統發展模式下形成的礦冶文化已不適用于當今綠色發展的主流，資源枯竭致使企業經濟效益低下甚至破產、職工失業、環境破壞，多種因素疊加進而影響社會的和諧穩定，逐步喪失城市競爭力，發展前景黯淡。

綠色發展通過多重手段實現在經濟和環境的和諧發展。經濟發展關系著社會的和諧穩定，資源枯竭型城市走綠色發展轉型之路，構筑低碳、循環經濟模式，增加就業，有利社會安穩，提升城市發展潛力，增強城市競爭力；城市生態也成為城市競爭力的重要組成部分，治理和保護生態環境，切實解決生態問題，提升生態形象，有利創建生態宜居城市，讓市民共享城市綠色發展所帶來的福利。進一步增強城市發展的核心競爭力。

三、城市綠色轉型對策分析

1.謀劃綠色經濟發展

（1） 改造傳統支柱產業

黃石市支柱產業經濟占比雖逐年降低，但仍是主流。因此，在出現可以完全替代其地位的產業之前，不可盲目一刀切。首先，以資源精煉、節能減排、提高生產效率、增加經濟效益為改造目標，運用先進科技對其進行升級改造，為后續發展積攢實力；其次，合理配置相關附屬產業，以延伸產業鏈、補齊產業短板、擴大生產范圍為目標，逐步增加產業中制造業比重、提高產業科技含量、提升產品附加價值，從而逐步減少資源依賴，為行業替代奠定基礎；最后，引導實體經濟向更加綠色清潔方向發展，徹底放棄灰色、高碳、直線經濟，發展綠色、低碳、循環經濟，逐步形成綠色生產方式。[5]以最低的資源環境生態代價獲取最多的物質財富。

（2）發展新興文化產業

文化產業是指從事文化類相關的經營活動。科技和經濟迅猛發展使人類經濟發展方向由追逐物質財富增長的物質經濟轉為以滿足精神需求為重點的精神經濟。文化產業作為新的經濟增長點迅速崛起，已成為發達國家的新興支柱產業。中國文化產業的發展也成為中國經濟新的增長點，現已成為我國國民經濟中的重要生產部門。文化產業有如下特點：

第一，低碳、綠色、環保、可持續發展。符合我國進入新常態后經濟發展的訴求，文化和科技的融合，不僅使自身產業結構優化還推動了總體經濟結構的轉型。資源枯竭型城市發展文化產業，標志著增長方式的轉變和對資源依賴的擺脫。

第二，調整區域產業經濟結構。文化產業擁有較長的產業鏈和極強的產業關聯能力，其發展不僅是自身增長，還帶動周邊產業的發展，從而推動區域產業結構的升級和就業結構的調整。黃石可憑借礦冶文化資源，將發展區域特色礦冶文化產業作為城市轉型方式，帶動相關產業共同發展，以文化產業反哺工業，推動產業集群發展，最終完成產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。

第三，推動社會分工和增加就業。文化產業的發展可促進企事業單位的增加并帶動相關產業的融合發展，并帶來大量就業機會。逐步形成以礦冶文化為核心的文化產業發展，促使區域要素資源趨向文化產業空間布局區域集群，進而多類產業聯動。

（3） 提升科技創新水平

綠色發展是當今產業科技發展導向，發展綠色經濟與綠色產業要靠科技創新。在黃石綠色轉型的過程中，前期需要科技改造革新傳統生產模式，推動工業綠色化、科技化發展，同時提升環境治理的效率；中期隨著科技向產業的持續滲透，形成以文化產業作為新的經濟增長點的產業結構調整；產研結合，構建以市場為導向的綠色科技創新體系，形成科技發展閉環，循環發展，為城市轉型至綠色發展提供強勁科技保障。

2. 構建綠色行政體制

政府作為綠色發展的實施主體，具有行政、經濟、法律三大政策工具，在綠色發展中居于主導和引領地位。因此，政府在黃石轉型，推動城市綠色發展的過程中，應結合實際，分析研究并制定轉型發展的規劃，做好合理的綠色轉型頂層設計。

首先，政府要加強政策導向，以“兩山論”為指導，樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的綠色生產力理念，梳理生產力發展和生態保護的關系，分階段逐步摒棄“黑色發展”模式，進而形成以經濟發展和環境保護之間相互協調，相互促進的綠色發展模式。以“尊重自然、順應自然、保護自然”的態度形成人與自然和諧共生的理念作為綠色發展的目標，[6]為市民提供優質綠色公共產品，滿足市民對美好生態環境的需求。

其次，健全綠色法治制度。綠色法治是城市綠色轉型發展的有力支撐和保障。健全環境法律制度，強化法律約束，扭轉在黑色發展中無法可依，執法不力的問題，是實現綠色發展的必然要求。首先，依據國家環境保護的相關法律規章，結合實際，完善相應法律制度。做到有法可依、有法必依，提高執法精度和效率，為城市綠色轉型提供全面的法律保障；其次，嚴格執法，政府及相關部門加大環境監察力度，規范執法程序，做到執法必嚴、違法必究。嚴厲打擊環境違法行為，提高綠色違法成本。最后，做好普法宣傳工作，提高社會綠色法治意識，讓市民與政府共同參與生態治理和供給工作。

最后，構建綠色發展體制。首先，健全符合城市綠色轉型發展需要的考評體制，在其中納入綠色發展狀況的相關指標，摒棄唯GDP論，樹立綠色政績觀；其次，完善生態文明績效評價考核和追責制，加強社會監督；最后，運用經濟手段，采取多種形式的經濟干預，健全綠色產品認證和市場準入制度，增加綠色投資和綠色采購，鼓勵更多的企業投入綠色發展的建設中，促進綠色產業的發展。

3.推廣綠色生活理念

綠色轉型需要市民革新思維，改變生活方式。綠色化的生活方式是綠色發展的重要助力。綠色生活方式的選擇意味著回歸生態理性，表現在個體對綠色發展理念的認同和執行上，對綠色發展和美麗中國建設具有基礎性意義。[7]

首先，培養綠色生活觀念。通過輿論宣傳來推廣綠色生活觀念，為綠色生活方式注入文化內生動力，打下綠色生活方式的文化基礎；通過綠色教育來引導公民養成綠色生活意識，在社會形成健康、文明和發展的綠色文化氛圍；將綠色生活觀念滲透到社會各領域，構建生活方式的良好環境和文化氛圍。從而增強公眾對于綠色生活方式的參與積極性，引導市民主動形成綠色生活方式，并且充分認識綠色發展的重要性；

其次，推廣綠色生活方式。綠色生活方式與市民日常生活關系密切，是實現城市綠色轉型，從而走向綠色發展之路的重要推動力。在黑色發展模式下，人們形成了以消費主義、享樂主義、人類中心主義為特征的“黑色生活模式”，鋪張浪費，破壞環境。是一種不健康、不可持續的消費理念，這不僅降低了市民生活質量，也使人與自然的關系更加尖銳。因此，市民應有意識地在衣、食、住、行等方面抵制鋪張，反對浪費，倡導低碳、合理、適度的綠色生活方式，使人類價值和自然價值相協調，實現生活方式的綠色化，進而推動綠色發展的實現。

4. 打造綠色城市文化

城市文化是市民在長期的生活過程中，共同創造的、具有城市特點的文化模式，是城市生活環境、生活方式和生活習俗的總和。它具有復雜化、多元化的特點。[8]和其他文化一樣，城市文化也具有壟斷性和獨特性等特點。黃石礦冶文化作為黃石城市文化，是在黃石在千年的礦冶活動中逐步形成的。然而，在傳統發展模式下形成的礦冶文化已不適用于當今綠色發展的時代背景，經濟危機實質是文化危機，要將生態環境危機轉為生態礦冶文明，應在綠色發展理念的指導下，重構黃石礦冶文化。

第一，構建人與自然共榮的和諧礦冶文化。摒棄黑色經濟發展時代的思維方式，轉而將綠色發展理念與生態意識、環保意識、生命意識等理念相結合構成以體現人與自然和諧共生的綠色思維方式、生活方式以及價值觀念等，并在全市范圍內廣泛宣傳和培養綠色文化價值觀，推進綠色發展；

第二，可持續發展的科技礦冶文化。黑色經濟發展時代的遺存和技術轉向綠色發展模式以及綠色科技，進行新一輪的技術迭代和綠色生態化工業文明傳承；

第三，綠色宜居的生態礦冶文化。摒棄“重生產，輕生活”的舊觀念，通過環境治理和改造，以山水園林和多處工業遺址園區為基礎形成融自然之美和工業之美于一身的城市發展新模式和新的生活模式。以滿足市民對物質、精神和美好生態環境的需求和對美好生活的向往；

第四，制度規范的法制礦冶文化。對比古時礦冶活動嚴密的組織分工，宣揚綠色政治發展觀和法治文化，規劃和完善相關配套機制，以提升政府生態治理能力保障綠色轉型發展頂層設計有序實施。

（責任編輯：劉占行）

參考文獻：

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[5]汪華林..景德鎮陶瓷產業低碳發展路徑選擇[J]..中國商貿，.2013（24）：160-162.

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