永久基本農田核實整改中碎圖斑問題處理

許何也 杜文星

摘要：按照自然資源部、農業(yè)農村部要求，全國開展永久基本農田核實整改工作，文件明確提出了需要核實整改的情況，而各地在實際工作中對細碎圖斑的處理不一，造成永久基本農田核實整改的結果存在諸多問題。筆者結合工作經(jīng)驗，對此類問題進行了分類總結，并給出解決方法，對該項工作后期繼續(xù)科學合理的開展具有一定借鑒意義。

關鍵詞：永久基本農田；細碎圖斑；核實整改

1.工作背景

按照黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的決策部署，自然資源部和農業(yè)農村部精心組織，各?。▍^(qū)、市）黨委政府扎實推進，完成了永久基本農田劃定工作，并納入各級土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)了上圖入庫、落到實地，取得積極成效。當前，我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，農業(yè)供給側結構性改革逐步深入，對守住耕地紅線和永久基本農田控制線提出了更高要求[1]。為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實、非法占用等問題，提出了劃定永久基本農田儲備區(qū)和核實整改工作。

按照《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）文件要求，以2017年度土地變更調查、地理國情監(jiān)測、耕地質量調查監(jiān)測與評價等成果為基礎，結合第三次全國國土調查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測、永久基本農田劃定成果專項檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，充分運用衛(wèi)星遙感和信息化技術手段，對永久基本農田劃定成果進行全面核實，對劃定不實、違法占用等問題進行梳理并進行整改補劃。

在《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）文件中，列舉了8種不適合繼續(xù)保留為基本農田的情況，在挑選這8種圖斑過程中，不可避免的出現(xiàn)一個問題——細碎圖斑，即面積小于400m2或者不規(guī)則的狹長條圖斑，結合實際工作中數(shù)據(jù)情況，分析細碎圖斑產(chǎn)生的原因，有的應該調出，有的應該保留，有的應該補劃，最大程度保證劃定的基本農田是完整的圖斑，從而真正實現(xiàn)劃定的基本農田圖斑是集中連片，并且與實地相符，更有利于基本農田長久保護。

本文以麥蓋提縣基本農田為例，總結細碎圖斑存在的不同情況，分別進行具體介紹。

2.細碎圖斑類型

2.1應調出細碎圖斑

按照基本農田數(shù)據(jù)庫建庫標準，面積小于400m2的圖斑屬于碎圖斑，不適合劃做基本農田，應予以剔除。對應數(shù)據(jù)處理方法為現(xiàn)狀基本農田保護圖斑圖層與第三次全國國土調查初步數(shù)據(jù)（以下簡稱“三調圖斑”）圖層疊加后，按照屬性挑選地類為耕地的圖斑后，進行幾何面積計算，篩選面積小于400m2的圖斑并刪除。但有兩種特殊情況，雖然圖斑面積大于400m2，但亦屬于細碎圖斑，需要進一步處理才能將其篩選出并刪除。否則，一個完整的條田只有邊角或者小塊劃做基本農田，后期不利于永久基本農田保護圖斑信息錄入工作，也難以制作基本農田保護牌，無法落實到實地讓農民去保護。

（1）面積大于400m2的組合碎圖斑。組合碎圖斑就是圖層里一個圖斑有2個以上多個圖形組成，如圖1所示，選中的4個小圖斑在矢量數(shù)據(jù)里屬于一個圖斑。產(chǎn)生這種情況的原因是4個小圖斑在疊加切割之前同屬于一個大的林地圖斑，原圖斑與三調圖斑疊加后，只有小部分地類是耕地，大部分地類為林地，疊加后，剩余的小塊耕地分屬不同的位置，但因為原來屬于同一個圖斑，所以仍組合在一起，這種情況需要先將其打散，變成獨立的單一的圖形，再進行面積計算。

（2）面積大于400m2的細長圖斑。如圖2所示，基本農田保護圖斑與三調圖斑疊加之后，邊界被農村道路疊加之后，仍有1細長圖斑地類為耕地，雖然面積大于400m2，但也不符合基本農田定義，應予調出。此種情況可采用面積周長比計算進行篩選，公式如下：p=周長/面積。

p值越大，表示圖形面積小而周長大，反映出圖形為狹窄細長圖形。

2.2應保留碎圖斑

（1）應保留碎圖斑現(xiàn)狀。與調出碎圖斑相對應，因為圖斑邊界差異而導致的碎圖斑應予保留，如圖3所示。與碎圖斑緊鄰的圖斑均為耕地，若按碎圖斑處理刪除的話，中間留有縫隙，不合常理，與實地也不相符。

（2）產(chǎn)生原因。圖斑邊界不一致的原因主要為不同坐標系統(tǒng)轉換造成?，F(xiàn)狀基本農田保護圖斑是依據(jù)二調結果劃定的圖斑，采用的坐標系統(tǒng)為西安80坐標系，而三調圖斑采用的為國家2000坐標系，雖然根據(jù)參數(shù)可以將坐標系統(tǒng)轉為一致，但仍存在一定的誤

（3）解決方法。針對這種問題，應該先對基本農田保護圖斑圖層進行合并，再與三調圖斑進行疊加，這樣疊加結果圖斑邊界即為三調圖斑邊界，從而避免因圖斑邊界差異而產(chǎn)生碎圖斑。

3.操作步驟

大部分縣市拿到數(shù)據(jù)后，沒有考慮到現(xiàn)狀基本農田保護圖斑與三調圖斑的因為坐標系不同導致的邊界差異，直接用基本農田包含圖斑與三調圖斑進行相交，并根據(jù)面積進行碎圖斑篩選，這樣會導致結果與實際有較大的差異。

以麥蓋提縣基本農田數(shù)據(jù)為例，若不考慮現(xiàn)狀基本農田保護圖斑與三調圖斑的邊界差異，按照表1所列步驟進行挑選，碎圖斑結果為面積245.36hm2（圖斑個數(shù)10697）；而按照表2所列步驟，考慮坐標差異，先對現(xiàn)狀基本農田保護圖斑進行融合再去相交處理，最后碎圖斑挑選結果為面積78.38hm2（圖斑個數(shù)3814）；對比二者結果，差異明顯，對實際核實整改工作影響較大，后者更符合縣市實際情況。

在Arcgis中，表2對應的操作步驟如下：

（1）對現(xiàn)狀基本農田保護圖斑數(shù)據(jù)進行融合，使用工具為Toolbox-Data Management Tools-Ggeneralization-Dissolve；

（2）第一步結果與三調圖斑進行疊加，使用工具為Toolbox-Analysis Tools-Overlay-Intersect；

（3）對第二步結果中的組合碎圖斑進行打散，使用工具為Toolbox- Data Management Tools- Features- Multupart to Singlepart；

（4）篩選面積小于400m2的碎圖斑，對第三步結果先進行幾何面積計算，再根據(jù)屬性挑選。

（5）挑選細長圖斑，按照公式計算面積周長比，挑選結果大于0.2的圖斑。面積周長比的篩選條件各縣市不同，在挑選過程中應注意結合實際圖形進行確定。

4.結論

永久基本農田是保障國家糧食安全的重要基礎，永久基本農田保護是事關國計民生的大事，黨和國家高度重視。永久基本農田核實整改是一項長期反復的工作，隨著各地經(jīng)濟社會的發(fā)展，不可避免出現(xiàn)建設占用，再加上自然災害的不確定性，也會出現(xiàn)不適合繼續(xù)保留為基本農田的地類，每年都可能需要對其進行調整修改。在永久基本農田核實整改工作中，細碎圖斑的處理使基本農田保護圖斑與實地更加一致，更有利于落實永久基本農田保護工作。通過對基本農田數(shù)據(jù)處理過程中細碎圖斑的技術總結，對其他縣市后期繼續(xù)科學合理的開展具有一定借鑒意義。

參考文獻：

[1]自然資源部，農業(yè)農村部.關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然資規(guī)〔2019〕1號）[Z]. 2019.1.3.