教師視角下的“雙減”效應及對策

方穎

（福州教育研究院，福建 福州 350001）

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）采取校內校外綜合治理、全鏈條推進、系統性解決的做法，旨在提高義務教育辦學質量，保障學生在校內學足學好，促進學生健康成長、全面發展。這是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要舉措。

作為承擔教育的主導力量，廣大教師認為這一政策帶來什么變化呢？筆者通過義務教育階段各學科教師群發放了問卷，得到教師們積極回應，共有19409位教師參與了問卷調查，其中，教齡在10 年以上的成熟型教師占60%。

一、調查問卷與分析

關于課堂教學，教師們都清楚，“雙減”減去的是作業負擔和課外培訓負擔，但教學要求并不能降低，育人目標不能降低，故而實質上對教師的專業能力和課堂教學的要求提高了。相應從問卷中可見，87.33%的教師認為“需要改變教學方式、關注課堂效率”，63.71%的教師認為“要注重能力培養、簡化知識內容”，58%的教師認為“要加強預習和反饋，教學中突出重難點”。

關于作業管理，面對“雙減”實行怎樣的作業管理是有效的？教師們認為應該“精選試題、減少作業布置總量”的占78.2%，認為應該“按學生能力科學分層布置作業”的占64.06%，認為應該“各學科協調控制總量布置作業”的占55.78%，還有52.74%的教師認為應該“課堂留時間指導學生完成作業”。

關于開展“課后服務”的作用，有超過50%的教師認為“學生有困惑及時請教老師”“在學校學生可以高效完成當天作業”“學生可以同伴互助、共同進步”。

關于減輕校外培訓負擔，站在學校辦學的角度，認同“要加強家校聯系、轉變觀念、形成教學合力”的教師最多，達到64.78%，有超過50%的教師認為要“改革課堂教學方式、關注課堂效率”“滿足學生個性發展需求”“作業布置增質減量”“把課后服務落實到位”。

據此可見，大部分教師對“雙減”政策目的的認識是正確的，對于改進課堂教學、強化教學管理，優化學習方式等環節給予更多的關注和思考，在提高學習效率上下功夫；大部分教師對于作業管理、課后服務的理解也符合“雙減”政策的導向，要構建良好的教育生態，讓學生的學習回歸校園，學校教育系統內能實現滿足學生、家長對學生全面、個性、健康成長的需求。

但是，教師們對于各地具體實施過程中出現的新問題也提出自己的顧慮，主要圍繞著教師負擔加重、學生在校時間增加、課后服務安排單一、親子關系弱化以及處理家校關系等方面的問題。具體數據見圖1。

圖1

1.關于學生：“小學低學段孩子年齡小，自主學習意識沒有形成，‘雙減’后課后書面作業一題都沒有，難以鞏固當天所學知識，囫圇吞棗，缺乏基礎練習和積累，學業質量會不會下滑？取消了單元考半期考，無法及時反饋學生平時知識的掌握，補償性教學無法實施。”“學生待在教室的時間大大增加了，身體變差了，心理問題越來越多。”“山區寄宿制學校應該要與平原區學校進行區分，山區寄宿制學校本身就有午修與晚修，‘雙減’后又多了午托與晚托，寄宿學生本應該用來鍛煉身體、洗衣服洗澡的時間被完全占用，而且教師也得不到好的休息，有的老師上午上完課連午飯都沒時間做，更不用提用餐了。而且非寄宿的學生中午晚上放學是直接就回家的，家離學校非常近，不存在需要等待父母下班接送的問題，家里基本都有老人看護。所以不要一刀切實施！”

2.關于教師：教師在校時間長、工作量加大，需要切實關注教師負擔的增加和教師的身心健康問題。“有的學校讓教師工作過度繁忙，每天加班到深夜，影響身心健康，希望為教師減負，教師才能有時間加強教研，精心備課，多關注學生的發展。”“教師也有家庭父母子女，教師在第一線服務，教師的家庭怎么辦，尤其是雙教師家庭，太難了！”“為了落實作業公示制度，一些學校要求教師每天上報作業內容、作業時間、作業要求等，各級管理人員層層收集整理，耗費大量人力和精力。”“給教師提供足夠的課后服務津貼”。

3.關于家長：某種程度加大了讓家長依賴學校教育的程度，不僅減少了孩子與父母相處的時間、與伙伴自由活動的時間，也減少了教師的親子時間，畢竟家庭教育是必不可缺的一環。有教師說：“我校屬于城鄉結合部的學校，這里的家長很多是進城務工人員，丈夫打工或開店，妻子就全職在家。來參加課后服務的學生多是班級成績后1/3 的學生，家長甚至發抖音慶祝，孩子在學校托管，自己去做美甲。孩子學習問題原本打電話給家長，家長還會面子上應付幾句，現在是直接回懟老師，孩子作業也是在學校做的，教育學生是學校的事情。”“延時服務要明確規定是為真正有需要的家庭，而不是成為家長推卸家庭教育責任的借口”。“雙減”是給孩子減負，不是給父母“減責”。

4.關于評價：教育評價是指揮棒，對學校、教師和學生的考核評價機制要配套改革，有教師直言“沒有改變義務教育的評價機制，‘雙減’的落實是會打折扣的”。

二、思考與對策

培養什么人，是教育的首要問題。習近平總書記在全國教育大會發表重要講話，指出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標”。立德樹人，五育并舉，是新時代學校育人導向。“雙減”政策的出臺，正是力圖當前解決義務教育階段評價太功利、學生負擔重、家長高焦慮、校外培訓過熱等不正常現象。

在實施新政策的過程中存在問題是難免的，更需要及時發現問題、解決問題。“雙減”政策是有特定指向目標的，但要落實好這個政策，需要系統性統整相關要素。

1.因地制宜，指導“雙減”政策平穩落地

管理的目的是提高勞動生產率。管理的科學性影響著事業的成敗。義務教育優質均衡發展是教育改革的目標，當前城鄉差異、東西部差別是客觀存在的，因此在“雙減”管理的具體實施辦法上不能簡單粗暴。

建議：各地教育行政主管部門要在把握“雙減”政策內涵實質的基礎上，因地制宜，不搞一刀切，根據《深化新時代教育評價改革總體方案》，科學制定配套機制，包括配套課后服務的經費、對義務教育學校辦學的考評制度、對教師學生的評價制度等，根據實際情況實施差異化管理。同時指導學校制定相關制度，在加強教師隊伍建設、強化教學常規管理、提高校本教研要求、優化課堂教學環節、提升作業設計和批改質量、有效實施課后服務等方面形成符合校情的管理機制。

2.科學管理，提高教師積極性和專業能力

“雙減”要取得成效，關鍵在于教師。在推進“雙減”初期，當工作安排聚焦于關注學生負擔減輕和教育教學質量提升問題時，對教師負擔和壓力的關注度明顯不夠。中小學教師的工作具有任務多、范圍大、時間長等特點，除備課、上課、課后批改作業等常規性教學任務外，還包括專業研修、集體教研、班級管理、學生安全、組織學生活動、專業培訓、家庭教育指導等各種任務。很多教師特別是班主任、骨干教師與學校管理干部要面臨著花費更多時間來推動工作的落實。教師群體面臨巨大考驗。

建議：“雙減”要先給教師減負。學校對教師的日常管理制度應做相應改革，例如，可采取彈性上下班制、增加課后服務績效津貼、制定激勵性考核評價制度等辦法，關愛教師，切實減輕教師事務性工作的過重負擔，提高教師工作積極性。同時，學校要加強教學管理和教研培訓，在提高課堂教學有效性、作業設計科學性、課后服務多元化方面為教師賦能，促進教師專業發展，適應新課程改革的需求。

3.積極建設，完善課后服務的課程體系及管理

一所學校，最能表達其辦學理念、辦學品牌或辦學特色的核心資源是學校的課程。因為，課程是學校教育目標實現的載體，也體現著學校教育的目的。學校課程系統是學校教育活動系統的主體，教育教學活動主要通過課程系統進行。今天的課程內容與結構，往往就決定了未來學生的素養知識結構；今天的課程格局，往往決定了未來世界的發展格局。因此，各校除了執行國家課程，開發和實施校本課程成為構建學校課程體系的必需。課程體系設計是學校發展的重要內涵。

建議：課后服務時段的活動課程，應該是學校課程體系的一部分，不僅僅是輔導答疑，更需要充分利用校本資源或引進符合資質要求的校外服務機構，開發滿足學生個性特長需求的校本課程，提供活動類、興趣類課后服務活動，統籌安排好學生在體育運動、探究活動和學科學習的時間，體現“五育并舉”的育人理念，加強課程管理與評價，為學有余力的學生拓展學習空間，凸顯學校的辦學特色，助力學生健康成長，為學生的全面發展、終身發展奠基。

4.正確引導，促進減量增質謀發展

“雙減”不僅僅只是“減少作業量”，要減少的是對學習不適合的、數量過多、質量不高、功能異化等低效無用的機械性訓練作業，留下更多的時間讓學生探索未知的知識和提升自己的能力等。“雙減”其目的是全面維護青少年學生健康成長，促進教育高質量發展。

建議：學校要認真研讀“雙減”政策，加強教研集備等常規管理，通過教研活動，深耕高效課堂，優化教學常規；通過變革課堂教學模式，推動建設高效課堂，形成備、教、學、評一體化的教學格局，各學科要協調統籌，需進一步深化教育教學研究，應用信息技術融合教學，精準引導，促進教師教學質量的提升和課堂效率的提高，夯實課堂減負提質的主陣地。同時，要把以成績為主的量化評價，逐漸轉化為注重學生學習體驗、能力提升的過程性評價，促進學生多元化發展。

5.加強指導，提高家庭教育的責任感和勝任力

很多父母望子成龍，教育目標指向考大學，把“育兒”等同于“育分”，熱衷于送孩子參加各種補習培訓。“雙減”政策把孩子送回家庭，但許多家長無法履行家庭教育責任，要么完全托付給學校、要么聽之任之、束手無策，在屬于家庭的時間里，家長如何管、怎樣教？為呼應“雙減”要求，2021 年十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《家庭教育促進法》，其中明確：未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。強調了家庭教育的科學性，明確了家庭教育的責任邊界，也指出了學校的責權。

建議：學校和教師要重視家校教育的配合，努力創新實踐，智慧性地開展家庭教育指導工作，理解家庭與生命成長的本質，接納不同家庭文化的意義，辦好家長學校，提高家長教育勝任力。因勢利導，創造性地開發出各種家校共育的教育活動模式。引導家長、社區和學校共建共享，最大限度地開發、整合、利用教育資源，為減負提質保駕護航。