緩解中國(guó)電力短缺和加速清潔能源轉(zhuǎn)型的三大重點(diǎn)

文 | 林江 柯意志

夏秋之交，在全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的過(guò)程中，中國(guó)令人驚訝地經(jīng)歷了一場(chǎng)大面積“拉閘限電”現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)媒體報(bào)道，從東北的吉林到南方的廣東，中國(guó)約有 20 個(gè)省份實(shí)施了限電或“有序用電”。

中國(guó)本輪大規(guī)模“拉閘限電”是在國(guó)際石油、天然氣和煤炭市場(chǎng)的供應(yīng)突然收緊的背景下發(fā)生的。中國(guó)是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)，因此，國(guó)際能源市場(chǎng)的供應(yīng)緊張確是其電力短缺的一個(gè)原因。然而，中國(guó)此次用電短缺并不僅僅是由于國(guó)際能源供應(yīng)的動(dòng)蕩造成的。

雖然需要更多的數(shù)據(jù)和分析來(lái)確定中國(guó)本輪停電的根本原因，但專(zhuān)家們已經(jīng)指出了幾個(gè)潛在的驅(qū)動(dòng)因素，不同省份的驅(qū)動(dòng)因素不同。這些因素包括：

- 電力市場(chǎng)不健全。這意味著發(fā)電廠無(wú)法傳遞或?qū)_上游上漲的燃料成本，從而不得不在“越運(yùn)營(yíng)越虧損”，和“不運(yùn)營(yíng)”之間做出選擇。

- 煤炭供應(yīng)短缺。這主要是由于國(guó)內(nèi)限產(chǎn)和進(jìn)口限制造成的。

- 全球價(jià)格上漲。這刺激了工業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)出，導(dǎo)致電力需求快速增長(zhǎng)。

- 中國(guó)政府對(duì)各省的能源消耗和強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)，導(dǎo)致一些省份采取了限電措施。

- 一些省試圖“攀登碳排放高峰”，導(dǎo)致一些省份在全國(guó)碳排放達(dá)峰前試圖擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)出。

這使中國(guó)政府面臨一個(gè)兩難選擇：是堅(jiān)持控能降碳的環(huán)境政策、推進(jìn)電力市場(chǎng)改革、減少經(jīng)濟(jì)對(duì)重工業(yè)的依賴，還是回到以前的以燃煤發(fā)電、高耗能工業(yè)、政府主導(dǎo)電價(jià)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，寄希望于后者能夠緩解當(dāng)前的電力短缺和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素？

在這種困境之間徘徊需要“對(duì)癥下藥”，仔細(xì)診斷并提出有針對(duì)性的解決方案，以平衡短期調(diào)整和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革。 最近的政策行動(dòng)表明，中央和一些省級(jí)政府正在采取更加平衡的方法。 10 月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (NDRC) 采取措施保障煤炭供應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)大電力市場(chǎng)改革，允許燃煤電廠將更多成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)端。 9 月，廣東省重申了限制重工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的承諾，以確保在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)方面取得進(jìn)展。

作為這一攬子平衡政策的一部分，有另外三步可以幫助解決導(dǎo)致電力短缺的系統(tǒng)性問(wèn)題，同時(shí)保持中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的勢(shì)頭。

一是中國(guó)要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，加快向非化石能源的轉(zhuǎn)變。目前，這些非化石能源的燃料成本已經(jīng)降到很低， 雖然短期內(nèi)增加煤炭產(chǎn)量可能是確保充足的冬季能源供應(yīng)的必要條件，但在中短期內(nèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)煤炭和天然氣的產(chǎn)量不一定會(huì)進(jìn)一步降低能源價(jià)格。與其他國(guó)家一樣，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)能源短缺的解決方案應(yīng)該是增加對(duì)非化石能源的投資和部署，而不是加大對(duì)未來(lái)十年內(nèi)即可能產(chǎn)生“擱淺效應(yīng)”的煤炭和其他化石燃料資產(chǎn)的投資。

中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ姆腔茉词秋L(fēng)能和太陽(yáng)能。 在近期煤炭?jī)r(jià)格上漲之前，風(fēng)能和太陽(yáng)能技術(shù)以及支持它們的電池存儲(chǔ)的成本已大幅降低，其資源成本已經(jīng)可與中國(guó)部分地區(qū)的煤炭發(fā)電成本比肩競(jìng)爭(zhēng)。風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池的建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短，這意味著它們可以快速部署。 但更大規(guī)模地部署風(fēng)能、太陽(yáng)能和儲(chǔ)能——與 2020 年每年120 吉瓦的速度相當(dāng)或更快——將需要解決土地使用問(wèn)題，并建立市場(chǎng)機(jī)制來(lái)幫助最大化這些資源的價(jià)值。

二是深化電力批發(fā)市場(chǎng)和零售定價(jià)改革，使中國(guó)電力系統(tǒng)能夠更靈活地應(yīng)對(duì)燃料價(jià)格沖擊，更好地整合非化石能源。國(guó)家發(fā)改委 7 月發(fā)布的關(guān)于分時(shí)定價(jià)機(jī)制的通知有助于改善電力供需，10 月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，其核心是建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，對(duì)于深化電力市場(chǎng)改革起到了一定的作用。但下一步的電力市場(chǎng)改革仍需要三個(gè)關(guān)鍵因素，以進(jìn)一步支持電力市場(chǎng)的靈活性、以及使電力供應(yīng)更為多樣化。這三個(gè)關(guān)鍵因素是：煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)更全面轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)端；更多的有助于生產(chǎn)者或消費(fèi)者管理煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的方式，以及允許非化石能源發(fā)電和儲(chǔ)能參與電力供應(yīng)市場(chǎng)。

三是發(fā)展區(qū)域電力市場(chǎng)，讓產(chǎn)能過(guò)剩的省份向缺電的省份供電。 2021 年 1 月至 8 月，中國(guó)火電廠（其中大部分為燃煤電廠）的平均利用率為52%，相對(duì)較低 ，這表明中國(guó)有足夠的發(fā)電裝機(jī)滿足其電力需求，但克服省間電力交易壁壘對(duì)于緩解當(dāng)前和未來(lái)的電力短缺非常重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，充滿活力的、區(qū)域性甚至全國(guó)性的電力市場(chǎng)也將有助于增強(qiáng)中國(guó)電力系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

最近的大面積限電事件并不表明中國(guó)應(yīng)該改變其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型的方向。相反，停電現(xiàn)象恰恰表明，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)高排放、高能耗的行業(yè)的依賴、以及建立更為靈活、更利于支持清潔能源的電力市場(chǎng)，是避免未來(lái)電力短缺和價(jià)格波動(dòng)的關(guān)鍵。 隨著全球減排框架在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上的逐漸確立，可再生能源發(fā)電將會(huì)為中國(guó)提供鞏固國(guó)內(nèi)能源安全、并加強(qiáng)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)會(huì)。