關于行政事業單位預算管理問題的思考

作者簡介：孔秀梅（1974— ），女，漢族，山東濟南人。主要研究方向：財務會計。

摘 要：隨著國外經濟形勢發生深刻變化，全球實體經濟備受挑戰和壓力背景下，各行各業在完成本職工作量的前提下，如何追求最大化的高效率生產無疑是當前急需重視的問題，特別是面向具備社會公共服務性質的行政事業單位來說，如何實現內外部優化運行等問題變得尤為突出。因此，全面提升預算管理質量，對于提升工作人員的辦公效率、優化提升質量、強化系統機制均有顯著成效。文章主要深入分析現階段預算管理過程中現存問題，并提出了相應完善的應對和解決措施。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;形勢分析;對策

預算管理作為助推行政事業單位持續高質量發展的重要抓手，在推動國家建設社會主義現代化進程中越來越受到社會各界的廣泛關注，為貫徹落實財政部門推進預算管理一體化建設決策重要戰略部署。

一、當前行政事業單位預算管理的重要性

（一） 實時監管財政資金的具體分化

財政撥款是行政事業單位的重要來源，針對數額大、繁雜性特性，預算管理的精準實施，實時管控單位內外部財政資金使用專項及走勢，具體情況具體分析，確保預算管理達到規范化、合理化運用。由于這方面所羅列的內容之多難以短時間內快速掌握，因此必須將單位內部結構全權掌握了解，才能妥善的對資產進行合理劃分。另外，重視預算系統工作，提升事業單位自身形象及品牌模式也有益處。

（二）降低成本支出，支撐項目效益最大化

由于財政資金撥款傾斜度的降低，事業單位對政府依賴度也應該適當的降低，這就需要各有關部門在進行預算管理的過程中，應立足實際，結合自身優勢與欠缺部分，因地制宜，對資金進行合理的預判和規劃，給單位財政業務方面減負。在預算管理過程中實時管控，需要嚴格性、自控性，要求人員在完成自身工作量的基礎上，同時提高成本管控，支撐項目效益最大化，能夠最大程度減少單位的運營成本支出。

（三）確保公平競爭、實現優良運營環境

通過提高管理能力，夯實單位內部基礎性管理，最大限度實現資產配置的優化配置，用以增強單位生機活力，激發廣大干部職工投身事業的決心和信心，打造一批高水平、高素質、有能力的人才隊伍建設，提升單位的綜合競爭能力。

二、行政事業單位預算管理過程中面臨的形勢分析

（一）人員業務能力及整體素質有待提升

現階段，從相關部門工作人員的整體業務能力水平等實際情況來看，作為管理事項工作的執行者和主管者，其人員自身的業務能力和綜合素質將直接關系到整個單位運行的質量和效率。然而部分單位的相關管理人員存在業務能力差、積極性意識和自我約束較為薄弱、能力參差不齊等現象。首先，培訓課程安排較少，在獲取新知識新技術方面感到明顯落后吃力，新知識接收、更新緩慢，嚴重拖慢內部整體環境氛圍的提升。另外，由于資金來源形式較為單一，且過度依靠政府，導致機構自身主動性和創新意識明顯下降。考核力度不夠，也未實現預算管理執行的激勵機制和責任追究制度，導致部門人員不重視部門規章制度，職工私自挪用公款未及時清賬盤點出現漏洞越來越嚴重。最后，由于單位部門之間缺少溝通，缺少責任感，嚴重阻礙了預算管理工作目標的實現，導致經濟利益受損。

（二）預算管理體系制度及評價體系有待進一步完善

行政事業單位在落實預算管理過程中，應承擔起監督和管控責任，需具備合理完善的預算管理體系制度和框架，以便于及時有效準確地評估全過程工作。但是現階段仍有部分行政事業單位的內控體系缺陷較大，完整機制匱乏，行之有效的預算管理長效機制少之又少，目標設計缺乏全局性、科學性、規范性，評價指標設計不合理，評價結果不理想，且財政資金運行率降低。監管力度不夠，而且其具體流程方面還存在部門問題，比如管理編制方法過于簡單化，仍舊照搬過去傳統模式，目光短淺，知識庫更新不及時，導致“閉門造車”狀況頻出，而且責任機制未能完全落實，編制預算時間安排不夠合理，時間短任務重，人手和資源準備均不充沛，導致財務人員工作量激增，并且在部門間人員調動力度和積極性方面不夠，人員普遍參與度低，使得實際功效難以落到實處，導致單位效率降低，難以超越其他競爭單位。

（三）預算執行完成度不夠，人員重視度不到位、權責分化不清晰

預算執行是預算管理進程中的重要一環，但目前部分單位的預算管理委員人員玩忽職守，其職能未能有效落到實處，因而問題漏洞暴露嚴重，簡單化、形式化向財務部門走形式報賬現象頻出，相關人員簡單后加工，然后應付了事，采取睜一只眼閉一只眼，集體榮譽感不強，對單位貢獻不夠，對目標設置不夠清晰，無法實現“全員參與”硬性要求，前期未進行適當的調研和論證，而且其他相關單位部門參與度不夠，對政策解讀不到位，對預算前、中、后管理過程管控力度較為薄弱。缺乏行之有效的預算績效管理方式，涉及調查研究、綜合分析、項目論證調研、目標預判、協調溝通等大量任務，短期內完成取藥一定的人力物力。未能合理分配資源，對業務部門熟練管理和重視度不夠，由于缺少監督和約束，導致預算支出過多等浪費現象，而且部門員工缺乏政治意識，濫用私權私自挪用其他項目的資金，導致賬目存在混亂，影響預算管理目標的有效實現。

（四）收入與支出控制不科學

隨著政府財政撥款力度的降低，部分單位出現資金負擔過重的現象頻出，由于內部未未提前論證調研，預判不夠，導致資金數據信息傳輸出現缺口，信息共享出現偏差，由于資金使用不科學，開支混亂，出現浪費、超額、甚至出現透支的困難局面。部分人員只注重資金的劃分，忽視資金使用后的能否產生與之相契合的經濟和社會效益，一味地只注重表面快功夫，對資金今后的流動狀態并未進行實時監控。另外，有些單位在投入項目開發利用途徑中，對資金的項目開支和基本日常開支沒有進行明確區分，部門人員忽視單位規章制度，反而經常本末倒置，用基本開支填補項目開支缺口，拆東墻補西墻，掩耳盜鈴，最終勢必使機構進入倒退趨勢，使得人心渙散，降低工作效率。

三、行政事業單位加強預算管理對策與建議

（一）強化管理意識，提升人員認識度和整體素質

預算管理是一項系統工作，不僅關乎財政部門還關系到整個工作系統及內部各部門各項資源的再利用分配，因此，預算管理的地位可見一斑，需要全系統各部門全體職工通力協作，共同參與，積極擴大規模宣傳，全方位發動宣傳引導、多層次、多樣化開展業務部門人員的培訓和考核任務，制定合理的考核機制和制度，及時更新預算管理觀念、知識庫，對員工的學習成果進行實時核查，提供現場個性化培訓，一對一線下指導，重視財務人員隊伍建設培養和人才引進機制等配套政策，把好管理隊伍質量關，營造員工繼續教育學習勁頭高壓態勢，打造一支業務與素質兼備的超強隊伍。有效落實責任機制，對部門個人明確各自責任分工，分清主次，劃分好重點任務目標，做好各項工作的銜接工作，及時應變，落實各環節的責任人，強化領導責任制，做好帶頭榜樣作用，以身作則，深化學習，注重理論與實踐相結合，上行下效，促進黨政機關提倡反腐倡廉、勤勉苦干、厲行節約的工作作風，克服時間緊、任務重、標準嚴的困難，嚴格執行追究問責制，嚴厲打擊機構內部多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支等違法違規不良作為。做到有章可循，有法可依加。強預算宣傳工作的力度，提升各部門對預算管理工作的重視程度和認識程度，各業務部門要積極配合財務部門的預算編制工作，合理及時制定本部門預算計劃，實時上報給財務部門，最大限度地提升各項資源和人力的使用效益，實現業務規范、需求優化、平順遷移的目標，全面保障財務工作有效實施。

（二） 健全管理體系，助推動態監管模式

行政事業單位充分掌握新科技、新技術的優勢，在“雙運行”會計機制的引領下，探索分權為主、適當集權模式新路徑，構建績效管理信息系統，要結合單位的實際情況構建完善的全面預算管理體系，完善制度，強化固定資產管理，強化財務預算編制基準，提供可靠的制度支撐，推進單位工作的長遠發展。預算管理委員會要時刻關注國家政策革新力度，注意信息更新及時，上傳下達到位。同時注重并傾聽各部門工作人員的心聲和意見，為基層人員做好安撫工作，達到全員幸福指數均一化。制定準確合理的預算編制。提高對預算績效管理的重視，改變傳統思維模式，是資金使用達到效益最大化，優化現存工作方式，靈活運用多種預算編制方式，如零基預算、彈性預算、滾動預算[5]等，推行動態監督管理模式。同時，還要對預算管理進行全過程的監督考評，增加其透明度，明確全各部門掌管職能，使決策公開化透明化，確保有章可循，充分帶動部門發展水平。

（三）切實完善執行管理力度，完善預算管理方式

要嚴格規范化執行力度，自查整改后，狠抓重視問題反饋，切實提高機構約束力。預算管理委員會要執行好本職工作，強化工作剛性，制定嚴格管理制度，落實好領導及聯絡員責任制，將時間節點及目標任務細分化，詳細分解季度預算目標，及時做好登記，需要有自上而下、上下結合的編制程序，同時，結合現狀，實施源頭管控、嚴控收支去向，科學篩選出重點與非重點工作任務，要準確標識財政預算資金的具體使用時間，規范預算執行流程，切實反映出機構內部真實狀況。執行嚴格的開之審批制度，對于每項開支應嚴格按規定審批完成無誤后才可按流程報銷，同時制定嚴密的經費開支報銷過程，票據合法有效，嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象，需要嚴謹按部就班：須經經辦人攜帶相關材料，確保數據詳實合理并且簽字，然后報財務部門審核，相關資料審核合格確定無誤后，在經由分管領導或主要領導進行審閱，合格后方可走報銷手續。提升創新意識，堅持守正創新，優化工作效率，對急需追加預算的情況，需要該申請人及時上報追加申請手續，并由主管領導以及財政部門審批，確保工作的精準性。

（四）制定完善的通報和考核評價體系

定期做好系統內部自查自改和全面盤點任務，針對現存問題及時查找問題原因，定期召開調度大會，通過與部門間進行友好溝通協商后，及時制定合理整改措施和預算管理目標，可以通過月報、年報通報方式快速了解到資金運轉進程中出現的問題及對策，同時對于表現積極貢獻多的科室進行表揚，可與績效掛鉤;對于工作懈怠、形式化重的科室進行通報批評，并共同開展座談會進行交流發言，總結經驗。

綜合本系統內外部環境，從實際出發，錨定最新的行業目標，既應在保證年度目標任務量圓滿完成基礎上，又要及時總結回顧良好的工作經驗和教訓，堅持實事求是，制定適合本單位發展的工作規劃和目標任務。系統內部應當成立專門的、獨立的預算監督考核隊伍，健全監督考察機制，針對預算管理各環節進行實時動態監督。完善業務人員獎懲體系，將考核評價指標實施公開化政策。項目管理流程具體體現在，項目申請立項、執行、產出、成果等方面，因此需規范化實施項目申報及審批流程，應當將立項指標量、工作績效作為首要考核指標，對于表現優異的科室及個人給與一定的表揚與物資獎勵，而對于違規操作、機械化、形式化應付痕跡重的科室及個人進行嚴懲，相關督導負責人應加大工作中信息公開公示力度，定期公平公正地對外公示評審結果。

（五）積極構建數據共享平臺體系

樹立以“共享”與“共創”為理念，借助互聯網+等大數據網絡通信平臺，制定統一應用平臺安全規范、技術接口規范、基礎數據結構規范等，發揮互聯網的賦能作用，充分結合人力物力，優化人才、勞動、信息、知識、技術、管理等資源配置方式，做好數據分析報送工作，實現與國庫集中支付、資產管理、部門決算、政府部門財務報等多方電子化信息互通、數據共享共用，積極構建“預算制度+信息技術”的深度融合入的管理機制，發揮政府、單位部門多元主體合力，強化多環節、多部門間有效的溝通合作聯系，做好信息對稱、資源共享、無縫銜接管理服務，持續激勵、配合統一機制，加快構建“預算制度+信息技術”的管理機制，以數字化改革創新驅動實現現代化管理，將“核算云”作為重點建設目標，穩步推進，以便于財務人員方便快捷審批查閱相關目標任務，優化服務效率來實現政府服務效能的提升。

四、結語

針對行政事業單位財務預算管理工作當前面臨的形勢，鑒于其復雜性和繁瑣性特點，因此需要財務管理者加大對管理工作進程中全方位監管實施力度，應當注重專業人員加大培訓業務和管理力度，夯實核算基礎。多措并舉，加強對預算管理方面的治理效率和管理水平，推動公共資源優化配置，降低管理成本，推動國民經濟的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]曹麗紅.行政事業單位財務預算管理探析[J].財會學習，2020（14）：101，103.

[2]韓梅.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].行政事業資產與財務，2020（12）：29-30.

[3]劉琨.關于行政事業單位全面預算管理的探討[J].商訊，2020（18）：162，164.

[4]李想.事業單位預算管理問題及優化措施探討[J].山西農經，2020（12）：125-126.

[5]黃慧嬋.行政事業單位預算績效管理的難點及對策[J].財會學習，2020（05）：109-110.

[6]李萍.探討事業單位財務預算管理的有效實施[J].經濟師，2020（06）：110-111，114.