關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

作者簡介：郭秀婷（1984— ），女，漢族，廣東廣州人。主要研究方向：財務管理。

摘 要：自2021年4月1日《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》正式實施以來，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要求更加規(guī)范嚴格。當前形勢下，系統(tǒng)規(guī)范管理國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作的重中之重，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，對于促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、防止資產(chǎn)流失具有重要意義。文章分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在管理意識、購置配置、制度和專業(yè)人員等方面存在的問題并相應提出了對策。既要規(guī)范管理的制度、提高管理的水平，也要降低人員管理的工作壓力、提升其專業(yè)水平。最后對如何更近一步加強信息化利用提出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理;問題;對策

我國大力發(fā)展科學經(jīng)濟，在新模式下，建立一套安全、高效、透明、權(quán)責一致的管理機制，大大提高資產(chǎn)治理專業(yè)水平和管理能力，以確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的國家資源，依法確認為國家所有，不僅能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的簡稱。從國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式來說，由行政事業(yè)單位依法占有使用確認為國家所有，即行政事業(yè)單位有占有使用權(quán)，而國家擁有所有權(quán)。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

1.有利于國家對行政事業(yè)單位穩(wěn)定及健康的發(fā)展

強化管理國有資產(chǎn)是國家發(fā)展必要條件，首先，國家利用財政資金購買資產(chǎn)，而財政資金大多來源于人民群眾的納稅所得。而行政事業(yè)單位即服務于人民也輔助國家公共事業(yè)健康發(fā)展，是國家和黨的堅石后盾，也是人民群眾信賴的機構(gòu)，更是人民和國家忠實橋梁。管理好國有資產(chǎn)對國家事業(yè)健康發(fā)展提供了有利的保障。

2.有助于節(jié)省財政資金

一直以來勤儉節(jié)約是中華人民的美德，貫穿在資產(chǎn)管理上，就更加意義非凡。隨著國家經(jīng)濟水平的提高，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投放力度越來越重視。增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，即節(jié)省財政資金負擔又可以減輕國家的壓力。一方面降低行政事業(yè)單位的運行成本，另外一方面又幫助行政事業(yè)單位節(jié)省了很多不必要的支出，讓財政資金落到實處。讓國有資產(chǎn)使用更科學合理、配置更加高效。同時樹立良好的節(jié)約作風，更好為人民群眾辦實事。

3.能夠促進國有資產(chǎn)保值和增值

建立一套科學有效的國有資產(chǎn)管理制度，即優(yōu)化使用國有資產(chǎn)，又防止資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)的運用，要合理地用在實處，讓發(fā)揮資產(chǎn)功能的最大化，又減輕行政事業(yè)單位后續(xù)支出壓力，讓國有資產(chǎn)持續(xù)保值、增值。不僅幫助了行政事業(yè)單位日常運行，而且提高工作效率。國有資產(chǎn)得到保值、增值的同時也可以給行政事業(yè)帶來更高的效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前的狀況及存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理工作還有意識偏差

就目前還有一些單位內(nèi)部人員對資產(chǎn)管理的主觀意識不強，存在嚴重的偏差。沒有做到主人翁意識，沒把國家資產(chǎn)當作是一份圣神的工作來管理，對國有資產(chǎn)管理的輕視。認為國有資產(chǎn)的所有權(quán)是國家的，在日常的使用和管理中會出現(xiàn)鋪張浪費，喜新厭舊，重購買，輕管理等不良現(xiàn)象。在老一輩的人員管理中認為只要把門鎖好，資產(chǎn)還在，那就沒問題了。對資產(chǎn)的保養(yǎng)和維修，循環(huán)再用沒有起到積極的作用。對已經(jīng)無法使用，不再適用的資產(chǎn)沒有做到及時報廢處理。使資產(chǎn)賬面價值偏高，使用效率偏低等問題。不利于日后的管理和調(diào)動資產(chǎn)的積極性。

（二）購置及配置國有資產(chǎn)不合理

在國有資產(chǎn)采購方面，有時由于急需使用資產(chǎn)，審批流程還沒走完，未辦理好相關(guān)手續(xù)，后補資料等一些不當操作，造成事后發(fā)現(xiàn)手續(xù)未全，資產(chǎn)無法入賬等問題。甚至部分單位為了達到財政要求的支付進度，資產(chǎn)采購前沒有合理調(diào)研計劃盲目采購，重復采購，或者采購不適用的設備等。對本身還沒達到報廢的資產(chǎn)，由于嫌棄老舊，重新購買，造成嚴重經(jīng)濟損失。

就算購置時已經(jīng)得到單位領(lǐng)導和黨委會一致審批通過，對采購的資產(chǎn)質(zhì)量是否符合標準要求，能不能適應長期高效使用，而不會由于采購劣質(zhì)資產(chǎn)造成經(jīng)常維修或還沒到報廢使用年限已經(jīng)無法使用。將大大打擊了財政資金的使用效率。

在閑置資產(chǎn)方面，可以繼續(xù)使用的設備，沒有充分利用起來。由于部分行政事業(yè)單位架構(gòu)復雜，機關(guān)科室之間缺乏溝通，有些機關(guān)科室由于人員變動已經(jīng)不需要使用那么多辦公設備例如打印機，計算機等，而有些的機關(guān)科室又因為業(yè)務需要極其缺乏辦公設備，導致部分辦公設備沒有得到合理的配置，出現(xiàn)分配不均，經(jīng)常提出購買需求，造成浪費。對設備的維修保養(yǎng)也同樣沒有得到充分的利用，當設備出現(xiàn)故障需要維修處理時，相關(guān)的人員閑置擺放一邊或者因為維修手續(xù)復雜，直接存放在倉庫里，沒有對設備申請維修，也沒有進行資產(chǎn)維修登記，造成部分設備由于日久失修，無法使用或者直接報廢。對較為敏感的設備，需要特別保養(yǎng)和管理，又嫌麻煩沒有認真按操作指引進行處理，而致使設備嚴重損壞。都不利于對國有資產(chǎn)管理。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不足

在日常管理過程中，國有資產(chǎn)管理制度落實不到位，如同虛設，對制度中一些灰色地帶，沒有清晰指引。例如，規(guī)定指出資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。由于沒有制定一套清晰明確、可操作性的交接流程，人員無法交接，或者交接不清晰。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)入部門和轉(zhuǎn)出部門之間并沒有辦理好交接轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)移后的資產(chǎn)沒有及時登記，造成資產(chǎn)管理混亂。責任不到位，部門職責分工不明確，責任不清，出現(xiàn)有資產(chǎn)無人管理或者多頭管理等問題。甚至部門領(lǐng)導沒有起到帶頭作用，對丟失和歷史遺留的資產(chǎn)沒有及時報告，不重視資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。認為只要在位期間沒出現(xiàn)重大差錯就沒事，存在僥慶心理。對閑置資產(chǎn)管理不到位，某些閑置的資產(chǎn)隨意擺放，造成資產(chǎn)丟失和對特殊資產(chǎn)保養(yǎng)不當，無法繼續(xù)使用形成浪費。按規(guī)定所有資產(chǎn)必須有資產(chǎn)登記卡，資產(chǎn)登記卡上的信息必須完整準確，并注明擺放位置方便尋找，貼資產(chǎn)標簽在實物上，對無法貼便簽的資產(chǎn)，例如微小的電子設備和擺放位置較特殊的例如高空懸掛物、無形資產(chǎn)等必須做好登記，這是國有資產(chǎn)管理的工作要求。卻有些單位忽視資產(chǎn)賬務登記，盤點時出現(xiàn)盤盈盤虧。對資產(chǎn)登記卡信息漏洞資料不全，沒有及時更新，資產(chǎn)登記卡對不上實物等情況，出現(xiàn)賬實不符，甚至普通機械設備沒有貼資產(chǎn)標簽。

（四）國有資產(chǎn)配置的人員管理專業(yè)水平不足

國有資產(chǎn)管理配置的人員方面，缺乏相應資質(zhì)的專業(yè)管理人員，有些單位不夠重視通常安排臨近退休人員管理，專業(yè)管理能力不夠，甚至有部分資產(chǎn)管理人員還是兼職管理。即使擁有專業(yè)資質(zhì)的管理人員，也會有出現(xiàn)素質(zhì)不一，又或者因為單位的輪崗機制出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)歷史遺留問題復雜，數(shù)量較多，分布面廣，管理人員不足等現(xiàn)象。導致資產(chǎn)盤點工程巨大，容易出現(xiàn)盤點不到位，不精準。陳舊一套盤點方法又不適用當今變化多端的國有資產(chǎn)形態(tài)。

（五）信息化管理水平落后

現(xiàn)代科技的發(fā)達，信息化管理已經(jīng)在各個領(lǐng)域廣泛應用。由于部分行政事業(yè)配置比較落后，管理隊伍中人均年齡較大，對信息化的使用、運用都沒有達到較好的水平。甚至一些單位內(nèi)部還繼續(xù)使用原始手工記錄信息的方式，登記國有資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)信息的資料丟失，也可能因為年代久遠無法查處等問題出現(xiàn)，增加國有資產(chǎn)管理方面難度。對機構(gòu)設置比較多的單位，也可能因為登記的資產(chǎn)信息量太大，而沒法完整的記錄，容易出現(xiàn)差錯。從資產(chǎn)管理的角度分析，給資產(chǎn)流失等問題提供了容易犯錯的機會。

三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相應之策

（一）增強國有資產(chǎn)的管理意識

行政事業(yè)單位必須制定一套科學完整適合本單位資產(chǎn)管理的制度，加大力宣傳培訓國有資產(chǎn)的重要性，定期對相應的部門領(lǐng)導和管理資產(chǎn)人員進行崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，開展專家講座，引進先進科學管理制度，強化主人翁意識，做到單位內(nèi)人人愛護國有資產(chǎn)的主動性和積極性。定期對資產(chǎn)進行摸底清查，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置的合理性和有效性。

（二）科學管理資產(chǎn)購置和配置

各部門應當履行職能和需要，結(jié)合實際資產(chǎn)存量及目前的資產(chǎn)配置，還有單位制定的績效目標，還要考慮財政承受能力等方面購置資產(chǎn)。一方面對已經(jīng)過時無法使用，或者無法維修的資產(chǎn)進行及時報廢處理，另一方面對閑置的資產(chǎn)是否可以通過調(diào)撥，調(diào)劑，維修、捐贈等手段進行二次使用。當需求部門申請購買時，對購置前的資產(chǎn)進行摸底考察，廣泛征求意見，邀請專業(yè)人士的過來指導，對專家提出的建議和意見，多方探討，澤優(yōu)選取最好結(jié)果。也要考慮是否適應本單位未來長期發(fā)展需要，盡量實現(xiàn)資產(chǎn)購置和使用達到最佳契合配置。也可以建立資產(chǎn)閑置清單表查看閑置資產(chǎn)是否有適合使用的，盡量使閑置資產(chǎn)高效達到資源利用最大化，減輕財政資金壓力。如確實需要購買必須按照政府采購制度對國有資產(chǎn)進行采購，對資產(chǎn)市場價格要進行對比詢價，對購買資產(chǎn)的商家進行資質(zhì)審查，是否合法合規(guī)，是否出售偽劣假冒商品等不法行為。真正讓財政支出用在實處，使資產(chǎn)購置達到最大化。

在國有資產(chǎn)配置方面，在嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，綜合考慮實際情況，單位財務部門要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，深入挖掘資產(chǎn)的使用情況，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用最大化，使資產(chǎn)盡量進行調(diào)劑，對于大力提高資產(chǎn)的最佳使用效率，起到積極優(yōu)化作用。

把閑置的國有資產(chǎn)要充分利用起來，將資產(chǎn)變廢為寶。例如計算機由于時代發(fā)展，要求內(nèi)存和各方面的硬件都必須符合當前信息化的運行，出現(xiàn)新舊交替，舊的計算機由于不適合而又沒達到報廢年限，就出現(xiàn)閑置或者淘汰。因此，應該對計算機的使用合理規(guī)劃，對計算機硬件要求高的部門使用效為先進的計算機，對計算機要求不高的部門可以用較舊式的計算機，或者把舊式的計算機拆解，作為以后維修計算機的補充零件。最大限度使用資產(chǎn)，減輕行政事業(yè)單位的財政壓力。

（三）建立全面完善的資產(chǎn)管理制度及管理措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中要建立規(guī)章制度，要詳細制定具有可操作性的內(nèi)部管理控制流程，盡可能提高資產(chǎn)管理的效率。制定完善資產(chǎn)管理問責制度，相關(guān)部門領(lǐng)導和管理人員要明確各自崗位職責，要加大追究力度，強化責任心。杜絕不法侵占，挪用等不當行為。對發(fā)現(xiàn)違法行為必須按照相關(guān)制度進行處分。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，要做到手續(xù)齊全，責任分清。

對資產(chǎn)處置的處理，計劃報廢或者變賣的資產(chǎn)，必須有相關(guān)部門領(lǐng)導簽署意見，再報財務部門審批后進行處理，不得隨意處置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)報廢制度，也要組織審查小組和技術(shù)小組，對報廢資產(chǎn)進行鑒定。確實已經(jīng)達到報廢年限無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，要按照相關(guān)手續(xù)報廢處理，涉及收入應上繳國庫。

單位財務管理部門按規(guī)定定期一年或者半年為周期組織對全單位的資產(chǎn)進行清查盤點工作，要求各單位各部門全力配合盤點清查資產(chǎn)的工作，制定科學有效的盤點方法，利用信息化技術(shù)對資產(chǎn)進行排查，對經(jīng)常轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進行跟蹤，再通過各部門管理人員自行檢查，跨部門交叉檢查，做到盤點時要賬實相符，賬賬相符。資產(chǎn)卡上的信息要與實物相符。對盤盈盤虧的資產(chǎn)要進行書面報告，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導審批，再進行處理。明確管理職責，加強管理，防范資產(chǎn)流失提供有利保障。

（四）增強資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平

行政事業(yè)單位應當儲備和培訓一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人才，完善人才引進機制，做到專人專崗，加強崗前培訓和任職期間培訓，提倡資產(chǎn)管理人員多方面發(fā)展，積極考取國家職業(yè)技術(shù)證書。對于需要輪崗或者退休的人員必須辦理好交接手續(xù)，填寫資產(chǎn)移交清單，確保人走賬清，導絕交接不清，防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理人員依據(jù)資產(chǎn)管理成效，工作能力表現(xiàn)突出應作出嘉獎或年度評優(yōu)秀等，以激發(fā)管理人員的工作熱情，提高自主意識。對資產(chǎn)盤活有貢獻的人員，應該加以表彰鼓勵，分享經(jīng)驗，激發(fā)更多人員盤活資產(chǎn)，節(jié)約支出。因管理不善，責任不到位，應該實行扣分制度，情節(jié)嚴重的或者導致資產(chǎn)流失的，也應當作出處分。

（五）利用現(xiàn)代信息化系統(tǒng)管理資產(chǎn)

行政事業(yè)單位長期發(fā)展需要，資產(chǎn)管理的數(shù)量將會越來越多，難度也越來越大以及過去歷史的因素等問題，必須采用信息化管理系統(tǒng)統(tǒng)籌資產(chǎn)，過去由于依靠手工記錄等模式，會出現(xiàn)漏記，錯記等問題。利用信息化手段，對資產(chǎn)使用二維碼掃碼技術(shù)，掃碼就可以清晰看到資產(chǎn)購買時間，資產(chǎn)價值，使用部門，以及維修次數(shù)，還有轉(zhuǎn)移部門等相關(guān)信息，對盤點資產(chǎn)也起到減輕工作量的作用。在單位之間建立資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)，做到互聯(lián)互通，優(yōu)化配置。信息化的利用更加科學高效的管理資產(chǎn)，減輕人員管理負擔，提高國有資產(chǎn)利用率，確保高效穩(wěn)定推動國家事業(yè)發(fā)展的重要舉動。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的一項不可忽視的重要工作，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對國家事業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。希望未來在國家不斷的發(fā)展中，行政事業(yè)單位積極探索出一條持之而行、高效快捷、更加人性化的管理制度，能使國有資產(chǎn)管理道路走得更加長遠。

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