創新基層社會治理　推動實現共同富裕

張軍　黎爽

在全面建成小康社會之后，我國開始進入扎實推動共同富裕的歷史階段，在高質量發展過程中推進實現共同富裕是我們黨治國理政的重中之重。共同富裕的最終目的是實現人的物質生活和精神生活富足、生態環境適宜、社會環境和諧以及公共服務均等化。其中，構建舒心安心放心的社會環境不僅是共同富裕的重要內容，更是社會治理的重要目標?；A不牢，地動山搖。作為社會治理的神經末梢，基層社會治理不僅是激發社會活力的重要引擎，也是為共同富裕營造良好社會環境的重要根基。在扎實推動共同富裕進程中，必須不斷創新基層社會治理，為實現共同富裕保駕護航。

一、強化治理理念，為逐步實現共同富裕掃清思想障礙

強化黨建引領理念，共繪共同富裕“同心圓”。中國共產黨的領導是推進我國基層社會治理現代化的根本前提，也是實現共同富裕的重要保障。必須堅持黨建引領，健全“黨組織吹哨，職能部門報到”機制，不斷推動黨組織向基層延伸，充分發揮黨總攬全局、協同各方的作用，以強大的領導力、組織力和執行力推動社會治理重心向基層下移，形成基層共建共治共享的新格局。必須充分發揮基層黨組織書記的帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的群眾組織力和社會號召力，激發更多黨員和廣大群眾為基層社會治理貢獻力量。必須逐步加強基層黨組織的黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續整治基層存在的不正之風，營造風清氣正的良好政治生態，不斷提升黨組織凝心聚力的作用，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為促進共同富裕的強大動力和堅強保障。

堅持以人民為中心的理念，織密共同富?！斑B心網”。堅持以人民為中心，既是基層社會治理的重要目標，也是扎實推進共同富裕的科學遵循?；鶎由鐣卫砭哂新撓等罕姷膹V泛性、組織群眾的基礎性優勢，是彰顯為人民服務宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時的平臺。必須堅持問題導向，加快補齊治理短板和弱項，引導群眾積極參與基層社會治理，創新為民辦事、為民解憂的機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須堅持目標導向，通過提供更具專業化、精細化、個性化的服務，讓廣大群眾共享發展成果，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的現實需要，為扎實推進共同富裕凝心聚力。必須堅持以人民為中心的理念，建立科學的公共政策體系，促進社會公平正義，鼓勵廣大人民群眾勤勞創新致富，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

堅持全周期管理理念，打好共同富?！敖M合拳”。全周期管理理念不僅是提高城鄉基層社會治理能力、重塑基層社會治理格局的重要抓手，也是推動實現共同富裕全過程系統有序開展的強大武器。一是堅持系統性與協同性相統一。基層社會治理是一項系統工程，必須實現城鄉社區基層單元與整個治理體系的有效銜接。在黨建引領下統籌各方協同力量，加強對整個治理系統的閉環管理和常態化管理，確保基層的每一項任務落地見效。二是堅持動態性與辯證性相統一。我國城鄉結構和區域發展差異較大，必須加強動態研判，健全推進常態化管理和應急管理動態銜接，提高應對突發事件和公共危機的能力。堅持因時因勢、精準施策，放權讓基層探索適合本地的“一體多元”治理模式。共同富裕也是一項系統工程，既需要實現人的物質和精神的共同富裕，又追求社會的全面發展和人的全面進步。目前我國各地推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，必須堅持全周期管理理念，不斷加強預警研判和復盤總結，堅持盡力而為與量力而行，遵循經濟社會發展規律，以先行示范區帶動推進共同富裕循序漸進、由低到高、由局部到整體的順利開展。

二、創新基層社會治理體制機制，為逐步實現共同富裕奠定制度基礎

構建“四治融合”的基層社會治理機制，為逐步實現共同富裕培育源動力。健全“四治融合”的基層社會治理機制是在高質量發展中扎實推進共同富裕的重要內容。加強自治是核心，通過完善黨組織領導的基層群眾自治機制，拓寬群眾反映意見和建議的渠道，為調動群眾力量參與實現共同富裕提供基本遵循。強化法治是保障，通過健全法律服務體系、政府監管體系和社會治安防控體系，以法治手段打造逐步實現共同富裕的穩定社會環境。完善德治是抓手，通過強化社會主義核心價值觀引領，以市民公約、村規民約等規范引導人們自覺履行責任和義務，促進人民群眾精神生活的共同富裕。創新智治是手段，通過加強信息化規劃和建設，建立健全監管規則，實現數據資源的安全有效整合和共享，不斷促進區域協調、城鄉一體化和公共服務均等化，逐步提高實現共同富裕的智慧化水平。

建立健全多元主體參與的治理制度，為逐步實現共同富裕營造良好參與環境。建立健全多元主體參與的治理制度，加快建立基層社會治理共同體，能夠為逐步實現共同富裕激發內生動力，營造良好的參與環境。一是拓寬基層治理參與渠道，充分調動不同主體參與的積極性，讓市場主體、新社會階層、社會工作者以及志愿者以更合理有效的方式參與到基層社會治理中，有效完善先富帶后富的幫扶機制。二是統籌資源配置，深入挖掘各參與主體的治理優勢，有效聚焦基層各項問題精準發力，補齊實現共同富裕過程中的治理短板。三是加強制度約束，創新組織模式，明確多元治理主體的職能分工，有效掃清實現共同富裕過程中的制度障礙。

創新預防和化解社會矛盾的基層社會治理機制，為逐步實現共同富裕擰緊安全閥。預防和化解社會矛盾是實現基層治理良性運轉、營造共同富裕穩定社會環境的重要保障。必須進一步強化源頭治理，堅持創新和發展新時代“楓橋經驗”，切實將矛盾化解在基層，為人民群眾追求公平正義和物質財富筑牢安全保障。必須進一步整合矛盾調解資源，推動人民調解、司法調解和行政調解的聯動配合，讓多方力量共同參與預防和化解社會矛盾。必須織密社會風險防控網，通過信息收集和整合，加強對風險隱患的分析研判，以技術支撐提升預防和化解社會矛盾的效率和水平，為實現共同富裕清除安全障礙。

三、建立健全基層管理服務平臺，為逐步實現共同富裕開通實踐路徑

構建完備的網絡化管理平臺，助力實現共同富裕過程中的責任分工。網格化管理作為基層管理服務平臺的組織設置，是基層社會治理的重大組織創新和重要舉措，對實現共同富裕過程中細化責任分工、逐步實現階段性目標具有重要的實踐指導價值。一是完善網格的權責架構，實現條塊資源的互聯共享。依托數字化手段和技術，出臺網格化管理清單，科學設定專屬網格覆蓋范圍，充分發揮網格在安全隱患排查、矛盾糾紛調解等方面的作用，為扎實推動共同富裕提供重要的安全保障和實踐參考。二是構建多元主體有序參與網格化管理的制度框架。通過大力加強網格員隊伍建設，加強基礎網格和專屬網格的工作分工，完善網格化管理制度細則，為推動實現“多網共享、一網辦理”的優質高效服務提供人力保障，為推進共同富裕過程中階段性目標的實現提供現實樣板。

構建精細化服務平臺，提高實現共同富裕過程中的服務質量。精細化服務是讓發展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現共同富裕的重要方法指導。一是加強基層工作人員的服務意識，把關系群眾切身利益的問題放到工作首位。大力推進民主協商，不斷暢通群眾反映意見和建議的渠道，對基層出現的問題精準施策。通過開展針對性和常態化培訓，提升基層管理隊伍對應急管理知識和技能的掌握，以更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。二是創新服務方式，推動服務供給精細化。通過線上與線下服務相結合，實現基層各項服務流程的標準化和規范化，打通服務社區居民的“最后一公里”，不斷提升逐步實現共同富裕過程中的服務質量。三是實現基層服務供給主體的精細化分工。充分調動和發揮社會工作者、志愿者等的專業優勢，不斷提高基層公共服務的供給能力，以更專業化、更精細化的服務方式為逐步實現共同富裕提供更高水平的實踐參考。

構建信息化支撐平臺，加強實現共同富裕過程中的數字賦能。信息化手段不僅是提高基層社會治理效能的有效支撐，更是扎實推動共同富裕的重要法寶。通過構建信息化支撐平臺，加強數字賦能，可以打破因基層社會治理資源差異而產生的公共服務獲得性壁壘，帶動均衡共享式增長，加快實現共同富裕進程。一是加強信息技術在基層社會治理中的推廣和運用，推動基層數字政府建設。通過建立信息數據運用規范，推動數據資源有效開發利用，擴大基礎公共信息數據有序開放，打破“數字鴻溝”壁壘，為實現公共服務均等化提供有效技術支持。二是強化網絡和信息安全工作。通過組織網絡安全宣傳教育和培訓，加強網絡監管和法律保障，積極落實安全責任，有效化解金融網絡安全風險，切實保障社會網絡安全和公民個人信息安全。

構建開放共享的服務平臺，推動實現共同富裕過程中的價值整合。建立基層管理經驗、信息、資源和數據開放共享服務平臺可以為扎實推進共同富裕過程中的價值整合提供有效參考。一是加強信息數據共享，暢通基層數據共享渠道。通過建立標準統一的數據庫，加快實現以“去中心化”為特點的區塊鏈技術與基層社會治理的有效結合，打破條塊信息無法對接和共享的技術壁壘，開放多部門公共數據資源。二是必須牢固樹立開放共享意識，健全公共數據安全保障體系。在保障網絡數據安全的基礎上，加強對基層數據和經驗做法的整合、優化和共享，解決基層政務服務“碎片化”問題，保障推進共同富裕過程中的資源整合和運用。逐步實現共同富裕是一個動態的長期發展過程，必須堅持以高質量發展先行示范區為依托，實現信息、資源和經驗的開放共享和價值整合，為扎實推動共同富裕筑牢根基。

作者張軍系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨?；匮芯繂T;黎爽系南開大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：雙艷珍