政策認(rèn)知、執(zhí)行力度與資源化利用滿意度——基于河北省380家生豬養(yǎng)殖主體調(diào)研數(shù)據(jù)（上）

張明達(dá)，董 璠，路怡寧，劉振濤

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 保定 071000）

1 引言

隨著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，因養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污數(shù)量也在不斷增加。畜禽糞污的不合理處置使得其中的氮、磷等元素排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境消納和承載能力，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。廢棄物資源化高效利用已成為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵之一。2016年，習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用做出重要指示，以生豬養(yǎng)殖為代表的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動迅速開展。為提高廢棄物資源化利用行動實施效果，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等政府部門陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》等一系列支持政策。截止到2020年，全國畜禽廢棄物綜合利用率已達(dá)75.9%。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，到2025年畜禽廢棄物綜合利用率要達(dá)到80%。養(yǎng)殖主體作為資源化利用活動主要參與者和成果受益者，最能直接感受到資源化利用政策效果并做出評價。資源化利用政策認(rèn)知以及政策執(zhí)行力度是否會影響?zhàn)B殖主體做出不同層級評價？這一點需要進一步探究。

圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，相關(guān)研究主要從資源化利用參與意愿、行為以及模式選擇等方面進行論述[1-2]，并且越來越多的學(xué)者開始關(guān)注資源化利用活動過程中的影響因素，論證了個人稟賦、養(yǎng)殖特征等對行為或意愿的影響程度[3-4]，進而從認(rèn)知行為層面豐富了資源化利用研究內(nèi)容。政策實施效果是評估政策有效性的主要指標(biāo)，也是政府部門制定后續(xù)計劃的重要依據(jù)。當(dāng)前有關(guān)政策實施效果的研究主要集中在公共政策滿意度層面[5-6]。學(xué)者們通常從以下方面進行分析：一是傳統(tǒng)物資福利和主觀發(fā)展視角；二是包括政策參與者在內(nèi)的主觀福利評價視角[7-8]。后者主要根據(jù)政策參與主體事件認(rèn)知和經(jīng)驗對事件本身做出判斷，其中政策滿意度作為心理感知和政策評判重要方式，能夠直接、全面地反映參與主體福利感知效果[9]。許多學(xué)者基于政策滿意度這一目標(biāo)，從政策認(rèn)知和政策執(zhí)行兩個層面分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。在政策認(rèn)知層面，付文鳳等[10]通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補償政策認(rèn)知水平不斷提高，其農(nóng)業(yè)補償政策滿意度會不斷提高；熊翅新等[11]在分析農(nóng)戶清潔能源認(rèn)知對滿意度的影響中，也得出相似結(jié)論；周升強等[12]在對草原生態(tài)獎補政策滿意度進行分析時發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)獎補政策認(rèn)知亦會正向影響牧戶政策滿意度。在政策執(zhí)行層面，吳比等[13]發(fā)現(xiàn)擴大農(nóng)戶參與政策協(xié)商能夠顯著降低農(nóng)戶公共政策負(fù)面感知情緒；張廣來、廖文梅[14]、王志章等[15]均發(fā)現(xiàn)提升政策執(zhí)行水平能夠顯著提升異地搬遷居民對搬遷政策滿意度。

綜上所述，現(xiàn)有研究在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及農(nóng)業(yè)公共政策滿意度層面已取得豐碩成果，但是將二者放在同一框架下，立足養(yǎng)殖主體自身來對資源化利用政策實施效果進行評價的文獻仍有待豐富。隨著我國低碳“雙減”政策不斷推進，深入開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化行動，提升資源化利用水平已成為必然選擇。生豬產(chǎn)業(yè)是河北省畜禽養(yǎng)殖重要組成部分。生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主要環(huán)節(jié)。為提高生豬養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用滿意度，推進整個畜禽養(yǎng)殖行業(yè)廢棄物資源化利用水平，文章立足養(yǎng)殖主體自身這一視角，從政策認(rèn)知和政策執(zhí)行層面出發(fā)，運用多元有序Logistic模型，分析河北省生豬養(yǎng)殖主體自身對于廢棄物資源化利用政策認(rèn)知及政策執(zhí)行力度如何影響資源化利用政策滿意度，旨在為提升資源化利用水平提供參考。

2 理論分析與研究假設(shè)

費耐爾最早提出政策滿意度這一概念，后來滿意度逐漸被應(yīng)用于政策評估等諸多方面。政策認(rèn)知是指政策參與主體對該政策的了解或熟悉程度。后續(xù)有學(xué)者認(rèn)為，主體在政策實施過程中的參與程度也應(yīng)作為政策認(rèn)知重要組成部分[16]。一般來說，政策參與主體政策了解程度和參與程度越高，其政策滿意度越高。因此，對于本次調(diào)研而言，作為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策參與主體之一—生豬養(yǎng)殖主體，對于廢棄物資源化利用政策認(rèn)知水平越高，對資源化利用政策滿意度就越高。學(xué)者們在分析農(nóng)業(yè)支持保護政策認(rèn)知、牧區(qū)禁牧補助政策認(rèn)知以及精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知等及其參與主體政策滿意度中，均得出政策認(rèn)知可以提升參與主體滿意度這一結(jié)論[15、17-18]。據(jù)此，文章提出以下研究假說：

假說1：生豬養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用政策了解程度增加會提升其政策滿意度；

假說2：生豬養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用政策參與程度增加會提升其政策滿意度。

政策執(zhí)行力度同參與主體對于政策滿意度關(guān)聯(lián)更加密切。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政策執(zhí)行不僅意味著政策開始真正融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，更意味著政策已經(jīng)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟效益產(chǎn)生了密切聯(lián)系。一般來說，政府政策執(zhí)行力度越大，參與主體愈能切實感受到政策帶來的好處，政策滿意度就越高[15、19]。但是也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)知偏差情況存在，較低的政策執(zhí)行力度反而會帶來較高的政策滿意度。通過分析發(fā)現(xiàn)，安置型或補貼型政策執(zhí)行力度越大，參與主體對其滿意度越高。但對于具有明顯規(guī)制性或懲戒性的政策而言，其執(zhí)行力度越大，參與主體政策滿意度就越低。據(jù)此，本文提出研究假說3：

假說3：政府廢棄物資源化利用政策執(zhí)行力度同政策滿意度存在相關(guān)關(guān)系，但方向有待進一步確認(rèn)。

3 數(shù)據(jù)來源、模型構(gòu)建與變量選擇

3.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大調(diào)查行動。此次調(diào)研依托河北省生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊各地生豬養(yǎng)殖實驗站，覆蓋石家莊、唐山、保定、廊坊等11個市區(qū)。此次調(diào)研共投放400份問卷，剔除信息缺失和無效問卷后，剩余有效問卷380份，回收率為95%。

3.2 樣本特征

從政策認(rèn)知方面看，37.1%的養(yǎng)殖主體對于資源化利用政策比較陌生，但76.1%的主體均參與了資源化利用培訓(xùn)活動；從執(zhí)行力度來看，35.3%的養(yǎng)殖主體感知政府執(zhí)行力度處于一般水平；從政策滿意度來看，超過50%養(yǎng)殖主體對政策評價一般（詳情見表1）。

表1 樣本主體政策認(rèn)知、執(zhí)行力度、個人特征及養(yǎng)殖特征

從個體特征來看，調(diào)研樣本中男性占90.26%，34.7%的養(yǎng)殖主體負(fù)責(zé)人年齡在40～49歲間，56.1%的養(yǎng)殖主體負(fù)責(zé)人受教育程度為初中或中專，學(xué)歷水平偏低；從養(yǎng)殖特征來看，養(yǎng)殖收入占家庭總收入比重超過80%的養(yǎng)殖主體占55%，養(yǎng)殖數(shù)量在100～2 000頭的中小規(guī)模主體占66%，從事養(yǎng)殖的年限在5～10年的主體占40.3%。總體上看，樣本特征符合目前我省生豬養(yǎng)殖主體年齡較大、教育文化程度較低現(xiàn)實，且相關(guān)數(shù)據(jù)同河北省年鑒統(tǒng)計資料基本相符，樣本具備一定代表性。

3.3 模型構(gòu)建

由于本文因變量采用“李克特（Likert）量表”測度生豬養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用政策滿意度，即“非常不滿意-非常滿意”，由序數(shù)1-5來表達(dá)，因此本文選擇運用多元有序Logistic模型,分析養(yǎng)殖主體資源化利用政策認(rèn)知和執(zhí)行力度,對資源化利用政策滿意度的影響。其中，因變量為養(yǎng)殖主體政策滿意度，自變量包括養(yǎng)殖主體資源化利用政策認(rèn)知、資源化利用政策執(zhí)行力度以及養(yǎng)殖主體個體特征變量和生豬養(yǎng)殖特征變量。

有序Logistic包含一個潛變量模型，通常適用于被解釋變量為有序離散變量回歸。其中，假設(shè)y*是隱含的未觀測到的因變量，生豬養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用滿意度分為五類，包括非常不愿意、比較不愿意、一般愿意、比較愿意和非常愿意，依次賦值為1、2、3、4、5，以此表示生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度越來越高。假設(shè)y*滿足以下方程：

其中，χ為自變量，β為待估系數(shù)，ε為獨立分布誤差項。設(shè) c 為不同滿意度臨界值（cut-point）。y*和y 關(guān)系可表示如下：

若 y*＜ c0 ，則 y = 1 ，即生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度為“非常不滿意”；

若 c0≤ y*＜ c1，則 y = 2 ，即生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度為“比較不滿意”；若 c1≤ y*＜ c2，則y = 3 ，即生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度為“一般滿意”；

若 c2≤ y*＜ c3，則 y = 4 ，即生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度為“比較滿意”；若 c3≤ y*＜ c4，則 y = 5，即生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策滿意度為“非常滿意”。

不同參與意愿的概率是誤差項的累積分布函數(shù)，表達(dá)式為：

3.4 變量選擇

本文在構(gòu)建養(yǎng)殖主體廢棄物資源化利用政策滿意度影響因素實證分析模型時，選擇了政策認(rèn)知、執(zhí)行力度、個體特征和養(yǎng)殖特征，共4類9個變量。各變量含義、賦值和描述性統(tǒng)計特征見表2。

表2 變量含義及描述性統(tǒng)計分析

在政策認(rèn)知層面，本文借鑒已有學(xué)者研究成果[17]，選擇從了解程度和參與程度兩方面對養(yǎng)殖主體認(rèn)知進行考量。了解程度上，選擇對“是否了解資源化利用政策？”這一問題的回答作為參考依據(jù)。生豬養(yǎng)殖主體資源化利用政策了解程度越高，即認(rèn)為其政策認(rèn)知水平越高；在參與程度上，選擇對“是否參加同資源化利用活動相關(guān)的培訓(xùn)、講座和宣傳活動？”這一問題的回答作為參考依據(jù)。生豬養(yǎng)殖主體積極參加資源化利用宣傳培訓(xùn)活動，感知政策有用性意愿會更加強烈，并進一步指導(dǎo)其開展資源化利用行動；在執(zhí)行力度層面，本文選擇生豬養(yǎng)殖主體對“感知政府資源化利用政策執(zhí)行力度”這一問題的回答作為參考依據(jù)。

未完待續(xù)