靶向盯牢小微權力 助推“36條”迭代升級

劉怡然

自2018年上線以來，寧海縣村級小微權力36條智慧運行系統取得了一定的成效。為實現小微權力全程在線、全面公開、動態預警、及時處置，今年5月，寧海利用技術化手段，對原有的運行系統進行迭代升級，并優化了部分功能，形成全新的村級小微權力36條多跨場景應用。

“審批、監管、訴求、公開，村民前端一鍵提交，后臺聯動一鍵響應。”寧海縣紀委相關負責人介紹，迭代升級后，村級小微權力36條多跨場景應用包括小微權力運行平臺、公開平臺和“監督一點通”平臺，縱向貫通縣、鎮、村，橫向以紀委、組織部、農業農村局、民政局等7個機關、部門作為主要協同單位，形成“部門全線聯動、項目全程跟蹤、數據全面共享”的村級小微權力動態監管閉環，打造多端協同、場景多樣的數字政務新模式。目前，“監督一點通”平臺已被中紀委列入全國試點。

從事后到事前全程前移監督關口

“里山村四加山茶場合同價在1萬元以上，按照規定應該進入鎮級招標平臺進行招標。”近日，桑州鎮紀委工作人員通過村級小微權力36條多跨場景應用對村級資產資源進行監督排查，發現村干部自行對村里承包期滿的四加山茶場進行了招投標，且金額高達10萬余元。根據寧海縣村級小微權力36條有關規定，標的價在1萬元以上的資產資源必須通過鄉鎮公共資源交易平臺進行公開招投標。于是，該工作人員第一時間向該村聯村干部詢問具體情況，并對里山村聯村干部、村干部及承包方就該資產資源的發包問題進行了政策說明。因為發現得早，雙方尚未簽訂承包合同。最終，村干部同意對該項承包項目進行整改，承包方也愿意重新參與招投標。目前該茶場承包項目已嚴格按照規定重新進入招投標環節。

自村級小微權力36條多跨場景應用上線以來，桑州鎮紀委和桑州鎮各村信息錄入員通過對照系統排摸自查，對21個行政村的313項資源信息進行了全面梳理，將監督關口前移，讓集體資產變得可視化、透明化，確保村級資產資源按照規范程序正常流轉。

緊盯村級工程項目建設、資產資源管理、村級采購事項等小微權力運行全流程，該多跨場景應用立足“監督的再監督”，基于梳理監督業務流程、收集監督關鍵數據、建立大數據監督模型機制，通過數據比對、碰撞來發現問題線索，實現系統對小微權力的全過程監督。以村級項目立項為例：當項目錄入提交后，實時以浙政釘“釘消息”方式提醒審核，審核人員通過手機可一鍵辦理；當發現項目違規情況后，系統將自動阻斷流程路徑，“亮燈”預警，并在預警后根據業務內容無縫流轉至相關部門處理；村級監察工作聯絡站可全流程介入監督，一旦發現問題就通過浙政釘實時在線反饋至村兩委會處置或鎮鄉（街道）紀（工）委處置，實現監督觸角全覆蓋、監督事項無遺漏、異常情況速跟進。

因工程款合同價較高且會議記錄不齊全，寧海縣西店鎮香聯村的老年協會廚房維修工程資金支付被喊停。“村級小微權力36條多跨場景應用新增數據模塊比對、線上審核等功能后，村級項目審批流程未完成前，項目資金已付或付了一大半的現象得以有效避免。”西店鎮紀委相關負責人說。

這樣的全程監督發生在寧海的各個角落。該多跨場景應用強化了數據分析研判，結合實際開展專項監督，有利于推動靶向解決問題。統計顯示，截至目前，系統各功能模塊累計匯總村級工程項目、村級采購、困難救助、勞務用工等數據21641條。針對違規情況，已跟進監督處置77件（次），累計挽回損失600余萬元。今年1—8月，共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題23起，處理38人，其中24人受到黨紀政務處分。

從單一到全面不斷擴大監督范圍

村級小微權力36條多跨場景應用中增加了用章管理模塊后，群眾蓋章更容易了。以前村民如果因助學補助、分戶等事情想蓋章，需要先電話聯系村干部后再趕去簽字，之后村干部又要打電話給文書，讓村民到文書處去蓋章，對村民而言不僅程序煩瑣而且耽誤時間，一個環節沒接上就蓋不了章。現在村民只要向村文書提交書面材料，由文書在系統中發起公章使用申請，經分管干部審批同意，就可以蓋上章了。從以前圍繞村級財務展開的監督，到如今拓展到救助、采購、勞務用工等事項的監督，村級小微權力36條多跨場景應用監督范圍不斷擴大，涵蓋從決策分析到審批監管的各個關鍵環節，只要科學設置關鍵字段，智慧系統就能實現自動提取、碰撞、預警。

對于新場景應用帶來的便利，寧海縣前童鎮紀委副書記蘇麗群打心底里高興：“以前要核對鎮級社會救助資金的發放情況，總是要跑到前童鎮便民服務中心拉一份名單，謹慎一點的話還得再去趟縣民政局拉名單，然后再進行匯總統計。”而現在，她只要登錄系統輸入屬地信息，馬上就能找到前童鎮2020年所有特困享受人員的名單，以及總補助金清單，鎮紀委根據這份清單即可上門進行隨訪，高效快捷。

“一網統管”，落腳在“管”，通過村（社）事務全方位、全流程公開，讓公權力全方位無死角地接受上級和人民群眾的精準監督，從而推動村（社）干部更加敬業負責、村（社）務更加合法合規。寧海縣在村（社）工程全公開的基礎上，在村級小微權力36條多跨場景應用運行內設置廉政風險預警閾值，通過“一屏感知”模塊實時提醒異常事項，提高監督的針對性和精準性。

針對原系統層級較少，監管人員對項目本身的重點信息監管十分有限的痛點，新系統對業務模塊的全流程事項清單進行了場景化梳理，按照前期調研的村級項目實際運行流程，結合上級要求的關鍵環節，創新打造了多部門協同監管、流程無縫銜接、村級監督全流程參與、問題信息實時跟蹤等功能，并按照各級審批權限，對原系統中的留痕、查詢、預警、提醒等多種功能進行了拓展提升，實現了動態監管的更高目標。

同時，村級小微權力36條多跨場景應用運行也按照浙江省數字化改革總體指導方案“V”型任務推進法，對照核心業務，對場景進行任務逐級拆解，共拆解出重大事項、工程項目、勞務用工、資產資源、救助救災、村級采購、用章管理、三務公開等8項二級任務，梳理出立項、招標、合同、驗收、支付、變更等32項三級任務，并逐項分解出846項最小任務。以工程項目中的招標為例，從提高監督效能、增強可操作性出發，拆解出招標過程、中標信息、中標審核等4項任務，再逐項分解成工程編碼、工程名稱、工程類別、主要建設內容、立項日期、項目負責人等48項最小任務。每個環節將關鍵數據進行結構化分解、智能化提取，相比之前，底層數據庫更充實，結構更合理，監督覆蓋面也進一步擴大。新場景應用通過村級事務錄入，形成工程項目庫、合同庫、資產資源庫等一本本不斷更新的“大數據賬”，實現對全縣所有村（社）重大事項的動態全面掌握。

從薄弱到充實持續加強監督力量

寧海縣桃源街道下橋村文化禮堂大堂設置了觸屏式大屏幕，村民王玉燕每次經過都會習慣性地拿出手機，對著屏幕上的下橋村專屬二維碼掃一掃，及時了解村里重大事項、村級采購、資產資源、工程項目、三務公開等信息。這個大屏幕是“監督一點通”平臺的村級載體。在沒有大屏幕前，不是村民代表的她想知道村里的各項工程進展，都要向村干部或村民代表打聽才能略知一二。有了這個大屏幕，王玉燕不但可以自行掃碼了解工程具體金額和進度，還能進入“監督一點通”平臺進行留言，對村干部或村莊建設發展提意見和建議。

為避免指尖上的形式主義，“監督一點通”平臺以“浙里辦”的“寧海行”小程序及“寧海行”微信小程序應用為承載工具，將各業務模塊數據全流程公布，群眾通過“寧海行”即可實現“掌上監督”，建立起群眾與村組織甚至鎮鄉（街道）、職能部門的互動平臺。

目前，平臺已對接寧波市“基層治理四平臺”，群眾登錄即可進行業務咨詢、訴求反映，通過“基層治理四平臺”自動流轉，村（社）干部、職能部門在線予以答復，實現群眾反映問題一鍵通達，反映問題過程可追蹤，對反饋結果可評價，徹底形成解決問題的閉環，為群眾參與監督基層公權力提供便捷渠道。

為進一步加大監督力度，寧海縣堅持線上線下一體推進，秉承“邊開發邊運用、邊實踐邊提升”原則，編印下發紙質操作使用指引1000余份，分批次組織全縣700余人次參加培訓、赴18個鎮鄉（街道）80余個村（社）開展專項督導，既推動基層熟練操作運用平臺，也對平臺運行情況開展實地督查，收集基層相關訴求建議，督促嚴格落實基礎數據填報責任，實現建、用同步推進。同時，將平臺運行情況作為36條達標村、示范村創建的重要考核內容，結合新任村干部36條應知應會測試、聯村干部大比武等活動，以競賽促提升，引導提升基層執行規范化行為，并落實《關于進一步加強對村（社）干部監督的意見（試行）》，組織開展“三交底”廉政談話向基層延伸，“線上+線下”不斷織密農村基層權力運行的廉政防護網。

“寧海將繼續立足試點優勢，積極推動健全數據共享機制，暢通數據共享通道，更好實現數據‘聚、通、用’。”寧海縣紀委相關負責人表示。下一步，寧海將深入推進“監督一點通”平臺推廣應用的相關工作，根據實踐情況繼續完善平臺功能設置、頁面設計等，以奮進姿態打造更多標志性成果，為全國紀檢監察系統數字化改革提供基層監督的寧海樣本。

責任編輯：謝 霞