“一帶一路”背景下菲律賓湘籍華僑華人現狀研究及展望

肖艷紅

摘 ?要：“一帶一路”倡議為湖南省與菲律賓開展經濟文化合作提供了寶貴的歷史機遇，華僑華人作為融通中外的特殊群體，是助推“一帶一路”民心相通不可或缺的力量。本文分析“一帶一路”背景下中國/湖南與菲律賓的貿易和投資發展情況，通過問卷調查菲律賓湘籍華僑華人的社會文化背景及其對“一帶一路”政策的了解和所做的貢獻，提出對他們回國/湘興業或人才回流的意見與建議，由此總結菲律賓華僑華人特點及其所面臨的社會融入、興業等問題，以期為相關研究提供一些參考意見，促進信息暢通、政策溝通、民心相通。

關鍵詞：一帶一路;菲律賓;湘籍華僑華人;回鄉興業

中圖分類號：C915 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）41-0125-06

自2016年羅德里戈·杜特爾特就任菲律賓總統以來，習近平總書記先后7次與其會晤，雙方主張以和平方式解決南海爭議。菲律賓作為現任東盟-中國關系協調國，正致力于推動各方早日達成“南海行為準則”。2018年，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》，建立全面戰略伙伴關系，兩國簽訂《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》等多項雙邊合作文件。在2019年8月29日的會晤中，習近平總書記強調，要持續推進“一帶一路”倡議同菲方“大建特建”規劃對接，實施好基礎設施建設、工業園區、電信、能源等領域重大合作項目。杜特爾特也表示愿繼續推動兩國全面戰略合作關系發展，希望中方繼續助力菲方經濟發展和基礎設施建設。

隨著“一帶一路”建設的不斷深化，湖南省與菲律賓關系也日益密切。2017年，菲律賓到湘游客達17879人次;中國奧凱航空開通長沙—宿務直飛航線和長沙—巴拉望定期直飛航線。2018年，菲律賓布拉干省、東民都洛省與湖南簽署建立友好關系意向書。同年，湖南衡陽市與菲律賓黎牙實比市締結為友好城市。2019年，湖南省將與布拉干省一起在該省班智鎮投資 64.17 億人民幣建設一個工業及商業中心，建成后為菲律賓創造近10萬個工作崗位。湖南企業積極“走出去”，同菲律賓當地企業取得了一系列有效合作成果：中車株機與菲律賓國家鐵路公司正在開展相關合作;湖南路橋承建菲律賓中央呂宋高速聯線塔拉克段高速公路;隆平高科在菲成立研發中心及合資企業，承擔一系列農業技術合作項目;湖南衡山汽車制造有限公司與菲律賓黑鷹汽車有限公司簽訂1200臺吉普尼巴士訂單……隨著兩國關系的深入，湘籍華僑華人將因為其特殊地位不斷發揮其互聯互通的作用，實現“一帶一路”倡議下的共同發展。在此大背景下，本研究旨在調查菲律賓湘籍華僑華人的社會文化背景、對“一帶一路”政策的了解，以及對回國/湘興業的意見與建議，以期為相關研究提供參考，填補該方面研究的空白。

一、中國與菲律賓貿易、投資發展現狀

2010年，中國- 東盟自由貿易區（CAFTA）正式全面啟動，至2017年，中國與菲律賓貿易總額從278億美元增長到513億美元（見圖1），增長率達84%。2013年CAFTA建立戰略合作伙伴關系十周年，李克強總理提出打造中國-東盟自由貿易區升級版，開啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，截至目前，已與包括菲律賓在內的150多個國家和國際組織簽訂了170多份“一帶一路”合作文件。根據2018年國家信息中心“一帶一路”大數據中心對71個“一帶一路”國家進行的測評，菲律賓國家投資環境指數得分65.67，等級“較高”，排名第26位;數字絲綢之路暢通度得分59.99，等級“中等”，排名第14位[1]。從合作度類型來看，屬于合作“快速推進型”[2]。根據菲律賓統計署2018年數據，2017年中國依然保持菲律賓第一大貿易伙伴的位置。從出口方面看，2017年，中國是菲律賓第四大出口市場，位列日本、美國、中國香港之后;從進口方面看，中國連續5年是菲律賓第一大進口來源地（見表1）。從2013至2017五年間，菲律賓對中國進出口總額增長率達68.7%。

2018年中國加大對菲律賓投資，在各大領域深入開展合作。根據東盟官網統計，僅上半年中國對菲投資增長就超過500%（見表2），但總額排名較低。2017年東盟國家中（柬埔寨、緬甸、老撾數據缺乏），菲律賓GDP排名第四，位列印尼、泰國、新加坡之后。2018年GDP增長率6.2%排名第五，位列柬埔寨、越南、緬甸、老撾之后。由此看來，菲律賓經濟發展速度較快，態勢良好，發展空間大。

二、湖南與菲律賓貿易、投資發展現狀

2013年國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，長沙是6家內陸開放型經濟高地之一。2015年，國務院批復同意設立湖南湘江新區——我國中部第一個國家級新區。作為國家打造“一帶一路”核心增長極的重大舉措，成立湖南湘江新區的目的在于推動長沙在更高起點上融入“一帶一路”和長江經濟帶等重要平臺。而對接“一帶一路”，東盟是湖南中小企業走出去的首選目的地。2013年，“一帶一路”倡議提出后，2014年湖南省與東盟成員國菲律賓、新加坡、馬來西亞出口商品總值有明顯上升，增長率分別為72.44%、101.78%、132.29%。從2010—2014年數據來看，與新加坡和馬來西亞相比，湖南對菲律賓進出口總值偏低（見表3）。

從2010年至2017年，東盟成員國泰國、馬來西亞和新加坡在湖南均有直接投資（見表4），其中新加坡對湘投資較多。在此期間，無菲律賓外商在湘直接投資。

三、菲律賓湘籍華僑華人現狀

莊國土、陳華岳等估算2007年菲律賓華僑華人數量約為150萬[3]。王耀輝、苗綠估算2012年菲律賓海外華人有114.6萬，數量在世界各國中排名第9位。關于菲律賓華僑華人的籍貫構成，李國卿估算90%為閩南人，10%為廣東人，其余10%來自其他省份，對于具體來自哪些省份、比例如何，學界均無研究[4]。本文以問卷的形式，調查分析菲律賓湘籍華僑華人現狀，以期了解其社會文化背景、“走出去”的動機、對“一帶一路”倡議的認知、回流的意愿及訴求等。問卷由三部分構成。第一部分調查性別、年齡、籍貫、國籍、語言、宗教信仰、簽證類別、移民時長、分布區域等基本信息。第二部分調查移民動機、從業領域、參加華人社團情況等。第三部分是問卷的重點部分，主要調查其在中國的投資情況、對“一帶一路”背景下湖南省鼓勵回鄉興業政策的了解、回國（湘）投資意愿、對投資環境的訴求、有意投資領域、回國（湘）后希望得到的政策扶持、回國（湘）投資遇到的具體問題及意見和建議等。調查通過“菲律賓湖南同鄉會”微信群發放問卷的形式進行，從254位群成員中總計收回142份有效問卷，結果如下：

（一）菲律賓湘籍華僑華人基本信息

在142名受訪者中，男性占71.4%，女性占28.6%。約93%的受訪者年齡在18—49歲之間，群體較年輕。籍貫分布見圖2，57%來自益陽、永州、長沙地區。100%受訪者擁有中國國籍。關于日常生活和工作語言，88.1%的人會使用漢語，47.62%會使用英語，28.57%會使用菲律賓官方語言他加祿語，7.14%會使用地方方言。受訪者持有的菲律賓移民局外國人身份證類型分布見表5，其中4.76%持有永久居民簽證，66.66%持有簽證（包括投資簽證、退休移民簽證、工作簽證等）短期居留，26.19%臨時居留（持旅游簽證）。從居住時長來看，近55%的受訪者居住時長為4—10年，31%為1—3年，14%居留少于1年，主要分布在菲律賓18個大區中的3個：國家首都區（馬尼拉）90.48%、中央呂宋區7.14%、西米沙鄢區2.38%。受訪者中，11.9%信仰基督教，19.05%信仰佛教，9.52%信仰道教，59.52%無宗教信仰。受教育背景如下：7.14%有碩士學位，35.71%有學士學位，11.9%持有大專文憑，26.19%持中專文憑，其余19.05%高中畢業。71.43%的受訪者希望下一代能在華人學校接受教育，28.57%則希望能接受菲律賓當地學校教育。

（二）菲律賓湘籍華僑華人發展情況

90.48%的受訪者選擇赴菲律賓發展的動機是獲得更好的投資創業機會，其中有10.5%受訪者赴菲的第二動機是為了獲得更好的教育資源。從職業來看，受訪者中，83.33%經商，勞務派遣占7.14%，留學生占2.38%，居家和非法居留人員占7.14%，從事菲律賓本國其他職業人員占7.14%。就業領域覆蓋面較廣，其中餐飲/食品、雜貨/零售各占19.05%，物流/貿易28.57%，建筑/工程21.43%，經濟/金融9.52%，農業/環保、電子/科技、教育/媒體各占7.14%（見圖3）。73.81%的人加入了當地華僑華人社團，主要是菲律賓湖南商會、菲律賓湖南同鄉會，其他還有菲華各界聯合會、菲律賓華商經貿促進會、菲華聯誼會、菲律賓漢文化促進會等。加入社團的目的在于以下幾點：加速融入當地社會（45.24%）、擴大人脈和交際圈（73.81%）、參與社團慈善活動（19.05%）、與同胞保持聯系（54.76%）。

當被問及在“一帶一路”建設中華僑華人具有何種優勢時，受訪者認為，主要是市場拓展能力、雙邊人脈優勢、同時掌握漢語和當地語言的優勢、綜合管理能力、了解所在國政治、法律、社會等方面的優勢等。其中有59.52%的受訪者在中國大陸或中國臺灣進行了回流投資，40.48%的人暫時沒有在國內投資。有意向回國（包括湖南）進行投資者占50%，11.9%的人持觀望態度。在獲取湖南省發展情況和“一帶一路”背景下鼓勵華商/湘商回鄉興業政策方面，57.14%的受訪者稱不了解，其余受訪者獲得相關信息渠道包括互聯網（54.76%）、報紙雜志和電視等（21.43%）、華僑華人圈子（28.57）、國內親友（38.1%）、湖南有關部門面向海外的宣傳推介（21.43%）等。受訪者認為影響其回流投資決策的因素主要有市場環境（45.24%）、發展機會（38.1%）、政策環境（23.81%）、人際關系（21.43%）、薪資報酬（11.9%）、社會保障（9.52%）、公共服務（7.14%）、文化氛圍（7.14%）等。如果回國（湘）發展，受訪者希望得到相關的服務和支持，其中超過61%的人關注資金扶持/投融資政策支持，此外，稅收優惠政策、信息共享/政策咨詢、人才關懷政策、子女入學/配偶就業等也是重要關注點。除回國（湘）投資外（30.95%），受訪者認為海外華僑華人投身祖（籍）國建設發展最有效的形式還包括發揮優勢引資引智（28.57%），海外抱團，積極融入所在國（28.57%），交流講學（4.76%），國內兼職或全職（2.38%）。

四、菲律賓湘籍華僑華人特點與“一帶一路”

（一）菲律賓湘籍華僑華人特點

從第三部分問卷調查結果可以看出以下幾方面的特點：

1. 從移民時間來看，受訪者到達菲律賓的時間在過去的1—10年，即始于2009年，屬于新移民群體。赴菲時間與中國-東盟自由貿易區啟動及“一帶一路”建設時間吻合。

2. 從教育背景來看，絕大多數受訪者在國內完成教育，約55%持有高等教育文憑，屬于王耀輝、苗綠所界定的高技術移民或投資移民[5]，或稱華僑華人專業人士，技能水平較高。當然，另外一部分人中不乏具有開拓創新能力者。除專業技能外，部分受訪者還具有語言技能優勢，同時掌握漢語、英語和他加祿語。

3. 從工作、生活模式來看，大部分受訪者處于跨國生活、一家兩國甚至一家多國的狀態[6]，即不定期往來于中菲之間，一方面努力融入菲律賓社會，另一方面與祖國保持密切的聯系。

4. 從行業分布來看，超過80%的受訪者從事商業活動，以中小微型企業創業者為主，在菲投資主要集中在餐飲/食品、雜貨/零售、物流/貿易、建筑/工程等領域，超過57%的人在中國大陸進行了回流投資，另有約12%的人持觀望態度，有回國（鄉）投資的可能性。

5. 從對湖南對接“一帶一路”的了解度方面看，超過57%的受訪者不了解湖南省鼓勵華商/湘商回鄉興業政策，對相關政策關注度偏低。

（二）菲律賓湘籍華僑華人面對的問題

從問卷調查結果中，可以看出以下幾方面的問題：

1. 從社會融入來看，大多數湘籍華人屬于新移民，尚未完全融入當地社會文化中，更多地保留著祖（籍）國的社會價值觀和生活習慣。另一方面，國際間便利的交通使其較為頻繁地往來兩國之間，與當地社會仍然保持著距離。從調研結果看，在政府參政議政方面，湘籍華人專業人士缺乏。

2. 從行業分布來看，絕大多數受訪者在國內完成教育，只有約55%受過高等教育，行其余專業技能水平較低。缺乏高新技術、金融等領域人才，業分布領域較為狹窄。

3. 從經濟實力方面看，只有4.76%受訪者持有商業企業投資人簽證，其他主要持退休移民簽證、9G工作簽證和旅游簽證等。總體來看，融入當地主流社會程度較低，發展的基礎較為薄弱。

4. 從對國內/湖南對海外華僑華人回鄉興業政策方面來看，部分受訪者提出的主要問題包括對政策咨詢平臺、項目對接平臺、中小微項目孵化平臺、人才關懷政策等等不夠了解，雖有回鄉興業的愿望，但缺乏足夠的推動力或吸引力。

（三）菲律賓湘籍華僑華人與“一帶一路”建設

隨著“一帶一路”建設進入深耕細作的“工筆畫”新階段，兩國在增進政治互信，落實合作協議和完善“五通”建設，實現合作的更大發展等方面，挑戰依然巨大。吳杰偉分析了菲律賓社會對“一帶一路”倡議的直接反應，認為總體了解相對較少[7]。吳杰偉、邱偉龍通過對2018年菲律賓國內政治、經濟、文化和中菲關系發展四大方面的分析，認為在兩國合作領域不斷拓展的背景下仍存在批評的聲音[8]。因此，雙方隨著合作深入并觸及菲律賓社會發展細節的問題時，需要在全面戰略伙伴關系的大框架的實際實施過程中尋求更加有效和深入的溝通渠道，從而為中菲關系構筑堅實的社會基礎。溝通渠道有哪些？如何借助一切可借助的力量助力“五通”？王耀輝、苗綠將海外新華僑華人智力資源分為三類，認為他們在政治、經濟、文化等各個方面發揮著轉換我國“軟實力”與“硬實力”的獨特作用。邱小鵑認為，華僑華人規模、經濟基礎和政治參與度方面的優勢使其具有扮演互聯互通角色的基礎條件[9]。

菲律賓湘籍華僑華人也在切實發揮特殊作用，積極參與到“一帶一路”倡議中來。2017年10月25日，菲律賓湖南商會和湖南同鄉會成立，成員由在菲投資興業的湘籍人士、企業代表和支持關心湖南經濟建設并做出貢獻的旅菲僑胞組成。商會成立的目標定位之一便是幫助海外華商在商貿領域更好地對接祖（籍）國發展，助力中菲關系朝著更加和諧的方向前進。當天還舉辦了“湘商走進菲律賓‘一帶一路’首屆經貿論壇”，探討商貿領域的對接、推動華商和華商文化發展等話題。商會成立后，積極組織回國做市場考察，推動兩國間的交流與合作、與湖南高校在專門性國際人才培養方面建立合作關系。部分商會和同鄉會成員還在菲律賓華商經貿聯合會等社團任職，通過更大的平臺與國內及東盟各國華僑華人進行商貿對接、文化交流。2019年5月，聯合會在菲律賓馬尼拉舉辦首屆“一帶一路”華商經貿論壇，國內各省市相關部門和“一帶一路”沿線國家華商的積極響應并參會。

本研究的問卷調查受訪者中，大部分已經或者有意愿在國內（包括湖南）投資，除此之外，還選擇其他方式參與到“五通”建設中來，包括發揮優勢引資引智、海外抱團并積極融入所在國、兩地交流講學等等，與“一帶一路”倡議契合。

五、結語

隨著我國與菲律賓關系發展達到一個新的歷史高度，兩國合作領域不斷拓寬與深化，對專業人才，尤其是華僑華人人才的需求將越來越凸顯。開展新形勢下的僑民政策，使其成為實現兩國間項目合作、貿易投資和文化交流的共贏體，發揮其在“一帶一路”建設的積極作用是非常重要的。針對受訪者提出的問題以及世界各國僑民政策的成功經驗，本研究認為可以從以下幾方面著手：第一，在本國及華僑華人所在國設立專門的僑務辦公室，一方面為其在所在國較好地生存與發展提供幫助，另一方面就近提供國內政策咨詢及資金回流等方面的建議。第二，針對受訪者提出的人才關懷政策，建議制定靈活的落戶或國籍政策，建立相應稅收優惠制度、社會保險體系、子女受教育體系等，促進其流動的愿望，吸引華僑華人回鄉興業。第三，針對受訪者提出的資金安全方面的問題，建議仿效國際上主要僑民國的做法，如建立僑民專門賬戶，保障僑匯的流動等。第四，針對受訪者提出的對于祖（籍）國政策了解不夠的情況，建議定期舉辦線上線下海外經貿主題論壇，一方面促進華僑華人對政策的理解，另一方面，作為吸引高端人才的平臺，與其保持長期穩定的聯系。第五，繼續加強華僑華人與祖（籍）國的文化交流，促進民心相通，尤其可增強年輕一代的民族自信和對祖（籍）國的認同感。

參考文獻：

[1] 國家信息中心“一帶一路”大數據中心. “一帶一路”大數據報告（2018）[M]. 北京：商務出版社，2018.

[2] 國家信息中心“一帶一路”大數據中心. “一帶一路”大數據報告（2016）[M]. 北京：商務出版社，2016.

[3] 莊國土，陳華岳，等. 菲律賓華人通史[M]. 廈門：廈門大學出版社，2012.

[4] 李國卿. 華僑資本的形成和發展[M]. 郭梁，金永勛，譯. 香港：社會科學出版社，2000.

[5] 王耀輝，苗綠. 海外華僑華人專業人士報告（2014）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2014.

[6] 吳前進. 跨國華人的日常生存與發展策略[J]. 八桂僑刊，2015（02）：3-12.

[7] 吳杰偉. 菲律賓社會對中國“一帶一路”倡議的反應[J]. 南洋問題研究，2016（04）：31-42.

[8] 吳杰偉，邱偉龍. 菲律賓：2018年回顧與2019年展望[J]. 東南亞縱橫，2019（01）：52-59.

[9] 邱小鵑. 21世紀海上絲綢之路建設中東南亞華僑華人的作用[J]. 鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2018，37（03）：42-52.

（薦稿人：路旦俊，中南大學外國語學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）