江蘇省特色小鎮品牌的培育路徑

彭迅一

摘 要：特色小鎮提法源于浙江省，2015年1月由浙江省政府首次提出。近年來，特色小鎮引起越來越多人的關注，社會各界投資人士也紛紛尋找建設特色小鎮的商機。但各地在特色小鎮的建設中也不同程度地面臨著一些問題。本文以江蘇省特色小鎮為例，著重分析江蘇省特色小鎮建設發展中存在的問題，并提供行之有效的建議。

關鍵詞：江蘇 ;特色小鎮 ;對策

一、我國特色小鎮的定義及分布情況

目前，國家對特色小鎮并無明確的定義，但按照住建部、發改委、財政部等發布的通知，可以看到特色小鎮應具有特色鮮明、綠色生態、產業發展、美麗宜居的特征。所以，特色小鎮是新型城鎮化中重要的一環，其發展更要以人為本、因地制宜。2016年5月，國家發改委提出到2020年全國要引導扶持發展近1000個特色小鎮的要求，并于同年10月14日公布了127個首批中國特色小鎮名單。從數量上來看，浙江省以8個特色小鎮穩居榜首。在浙江之后，江蘇、山東和四川三個人口大省均有7個小鎮入圍。江蘇省的7個特色小鎮分別是：南京市的椏溪鎮、無錫市的丁蜀鎮、徐州市的碾莊鎮、蘇州市的甪直鎮和震澤鎮、鹽城市的安豐鎮、泰州市的溱潼鎮。

二、江蘇省特色小鎮發展現狀分析

隨著近年來在全國范圍內掀起的特色小鎮“熱”，各省相繼出臺了相關的政策。江蘇省提出力爭到2020年前形成100個特色小鎮的目標。江蘇省入圍名單的7個特色小鎮風格各異，有文化古鎮、風景名鎮，還有工業產區，各有優勢。江蘇省政府于2017年印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，這是江蘇首次公布特色小鎮創建實施方案。

江蘇的各個特色小鎮都有自己的特色，特色產業、特色文化、宜居環境等都是特色小鎮的主攻方向。特色小鎮的“特色”，是集聚各地的發展要素，形成自己的發展優勢。特色小鎮的發展模式不可能是一成不變的，肯定要打破原有的僵化思維模式。不能一味地效仿那些成功的案例，只有這樣才能建設有自己特色的小鎮。

三、江蘇省特色小鎮建設存在的主要問題

在發布的全國特色小鎮中，雖然江蘇省以7個特色小鎮穩居第二，僅次于浙江省，但不可否認的是特色小鎮的建設發展中，江蘇省還存在許多急需解決的問題。

（一）缺乏科學性規劃，導致特色不顯著

特色小鎮最根本的核心元素就是“特”，江蘇省特色小鎮建設剛剛開始，部分地區對小鎮定位不明確，缺乏統一的規劃。30多年前，江蘇從小城鎮建設起步，開啟了當代城鎮化歷程。如今，城鎮化高級階段的特色小鎮，在性質、內涵、形態和功能上與起步階段的小城鎮大相徑庭。所以，建設富含江蘇文化底蘊的特色小鎮的道路不會一帆風順。當前還存在小鎮規劃頻繁、小鎮拼湊嚴重的現象，有些小鎮甚至沒有明顯的地標。

（二）缺乏專業人才和充足的資金支持

江蘇省的教育實力位居我國前列，有眾多高校，是孕育人才的搖籃，但在特色小鎮建設中專業人才匱乏。盡管在一些小鎮建立了研究院、孵化器等眾多創新創業平臺，提供優厚待遇吸引專業人才，但以80、90后為代表的專業人才普遍對創業創新環境要求較高，不愿前往特色小鎮創業就業。目前，江蘇省特色小鎮對專業團隊、人才精英并沒有足夠的吸引力。此外，更有些人把特色小鎮建設當作要帽子、要票子的便利途徑。在金融政策支持方面，銀行也沒有發揮應有的作用，銀行并沒有給特色小鎮建設給予專項貸款或者實行利息優惠政策。

（三）政府過多干預，阻礙市場運營主體發展

發展特色小鎮要用好市場這只“無形的手”，但是，目前江蘇省有些地方政府對特色小鎮建設大包大攬、大搞形象工程，市場難以發揮作用，從而導致運營主體錯位。以政府為主導建設的特色小鎮，商業氣息嚴重，“房地產化”明顯，違背了建設特色小鎮的初衷。

（四）特色小鎮建設中缺乏創新機制及品牌意識

江蘇省擁有基礎雄厚的高端制造業和現代農業，但在江蘇特色小鎮建設中還缺乏觀念創新、要素創新、產業創新、制度創新。江蘇省有眾多優秀企業，實體經濟發達，關鍵是要利用好特色小鎮的集聚能力，依托龍頭企業帶動，將優勢產業進一步凝聚，從而打造出一批明星產業。

四、加速推進江蘇省特色小鎮建設的對策及建議

（一）科學規劃特色小鎮建設，突出產業特而強的優勢

特色小鎮產業要“一鎮一特”。特色是特色小鎮的生命力、競爭力;如果沒有特色產業，寧可不建。綜觀江蘇省7個首批特色小鎮，各有所長。當前，為特色小鎮建設提供長期有效的方案迫在眉睫。浙江省的“夢想小鎮”“核電小鎮”“基金小鎮”等都是抓住了自身產業的優勢，利用新而活的運行機制實現了價值再造。江蘇版特色小鎮可以吸取浙江特色小鎮建設的經驗，但不能生搬硬套，要結合自身的優勢，在發展中探索適合自己的道路。例如，江蘇制造業發達，可以用集體經濟的優勢為特色小鎮建設服務。江蘇高端產業發達，人才集聚度高，怎么利用好這些優勢去建設特色小鎮？這些問題值得思考。

（二）創新人才聚集，加大資金支持力度

特色小鎮建設初期因為基礎設施差、公共服務落后，而且特色小鎮大部分是在鄉鎮，所以很難吸引優秀的建設人才。政府要加大對人才的扶持力度。例如，對引進的高端人才提供住房補貼，提高其工資水平，做產業孵化器留人才聚人氣。既要滿足高端創業人群對空間和文化的需求，營造良好的工作、休閑、學習和生活環境，形成安居樂業的生活體系，也要實現發展環境和生活環境同樣誘人。此外，對高端稀缺型人才要定制個性化政策，必要時可以做到“一人一策”;對創新型人才還要培養其共同的價值觀，幫助其在特色小鎮建設中實現自我價值。目前，江蘇省特色小鎮的資金來源以企業為主，政府只提供優惠的政策，但是這并不能為特色小鎮的建設提供持續穩定的資金。因此，政府可以采用PPP等模式吸引社會資本支持特色小城鎮示范點建設。PPP模式助力特色小鎮建設，不僅可以解決特色小鎮建設中資金缺乏的問題，減輕財政壓力，還可以提高特色小鎮建設的整體風險控制能力，提高特色小鎮建設的效率。

（三）正確定位政府角色，明確市場運營主體

雖然特色小鎮這一全新經濟形態是由政府提出并引導的，但如果只有政府熱，企業冷，那么創建特色小鎮也只能是一紙空談。因此，處理好政府與企業的關系，在發揮引領角色的同時充分挖掘市場的力量，對政府來說不能不說是一個嚴峻的挑戰。政府要轉變職能，鼓勵和支持企業參與到特色小鎮的建設和發展中，發揮政府的引導、啟動和推動作用，設置好投資標準、規模標準，控制住投資的門檻和方向，構建服務型政府。同時，還要發揮市場的積極作用，讓特色小鎮按照市場、產業、城鎮發展規律有序成長，發揮出政府和市場的最大合力。

（四）加大創新力度，孕育品牌機制

瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯、美國的格林威治都擁有自己獨特的品牌。江蘇省特色小鎮要發展好，必須有自己的品牌，要認真學習現有國內外特色小鎮建設經驗，著重品牌的體系化發展。政府等相關部門更應出臺相關政策鼓勵支持創新，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。盡管江蘇省的特色小鎮建設剛剛起步，相關制度并不完善，自身優勢與短板并存，但通過努力，特色小鎮建設一定會取得不凡的成績，必將為江蘇省的經濟發展錦上添花，造福江蘇人民！

基金項目：2021年度江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“創新生態系統視角下江蘇特色小鎮演化模式與發展路徑研究”2021SJA2232;2020年度東南大學成賢學院青年教師科研發展基金項目“江蘇省生態文明建設路徑研究”z0021

（作者系東南大學成賢學院經濟管理學院講師）