奮力書寫濮陽鄉村振興大文章

楊運教

脫貧攻堅圓滿收官，鄉村振興揚帆起航。2021年以來，濮陽市農業農村局認真落實濮陽市委、市政府關于“三農”工作的決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，創機制、強措施、補短板，農業農村大局穩定，“壓艙石”作用不斷增強。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，大力開展高標準農田建設，打造優質糧食生產示范區，夏糧生產水平再創新高，抗災保“三秋”各項任務順利完成。持續深化農業供給側結構性改革，大力發展優勢特色農業，加快延伸農業產業鏈條，成功創建國家農產品質量安全市，農業質量效益和競爭力不斷提高。全面實施農村人居環境提升五年行動，扎實開展廁所革命，深入推進鄉村振興示范工程，農村人居環境明顯改善。今年9月，濮陽市在2020年度省對市鄉村振興戰略實績考核中取得了第一名的佳績。

標本兼治，全面整治農村人居環境。濮陽市認真踐行綠色發展理念，把改善農村人居環境整治作為實施鄉村建設行動的重要抓手，持續改善農村生活環境面貌;5月份，濮陽市被命名為全省農村人居環境整治三年行動先進市。濮陽市堅持市場運作，積極推進政府購買服務模式，五縣二區通過招標，引進國內一線環衛企業進駐濮陽;借助其專業裝備、專業工藝和專業隊伍，建立了“政府主導、市場運作、三級監管”的工作推進機制，形成了互為補充、完善高效的保障體系，為農村生活垃圾治理提供了行之有效的解決方案。堅持全員參與，全域開展“清除垃圾種花植草美化鄉村”專項行動，按照“市里出錢買種子、縣里出錢清垃圾、鄉村出人包種植”的方式，市、縣、鄉、村四級聯動分級負責，確定人員、機械和資金，科學種植，保栽、保活、保效果，著力營造四季常綠、三季有花、兩季有果的美麗鄉村。堅持示范帶動，制定《濮陽市鄉村振興示范工程三年行動方案》，在全市開展鄉村振興示范工程，沿市域交通干線布局，按照“五有七化”標準，每年創建9個以上示范鄉鎮，打造一批示范村，在全市率先發揮示范帶頭作用。

綜合施策，確保農產品質量安全。濮陽市堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，全面保障“舌尖上的安全”;今年3月，濮陽市被命名為國家農產品質量安全市創建單位，是全國13個創建單位之一。全區域整治，由市農業農村局、自然資源和規劃局、生態環境局等部門組成聯合督查組，會同有關專家，對全市耕地土壤情況進行排查，消除污染源、治理污染點，從源頭保障農產品安全。據悉，濮陽是全省唯一一個耕地零污染的地級市。全鏈條監管，落實屬地管理責任，壓實企業主體責任，建立質量安全信用體系和誠信檔案，各縣（區）均已建立健全農產品質量安全監管、檢測、執法隊伍，在全市建立76個管理網格，以龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社為重點，堅持嚴出、嚴進，實現農產品種植、養殖、加工、銷售無縫監管。全過程追溯，以瓜、果、肉、蛋、奶等“菜籃子”產品為重點，對農產品質量安全進行追溯，全市共建設農產品質量安全追溯示范點96個。探索生產主體質量安全管理新模式，建成農產品質量安全服務托管試點25個，該經驗被中國經濟網等國家級媒體報道。

建管并重，扎實實施高標準農田建設。濮陽市大力實施高標準農田建設，累計建成高標準農田321萬畝，高標準農田區域內年糧食畝產能力均達到噸糧以上;今年5月，濮陽市作為全省4個高標準農田建設成效顯著的市之一，獲得獎勵1500萬元。高起點規劃，堅持“集中連片、規模開發、綠色開發”原則，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和永久基本農田保護區開展高標準農田建設，濮陽市高標準農田已經全部劃入糧食生產功能區。同時，在規劃設計時，濮陽市充分征求項目所在地干部群眾意見，確保項目規劃接地氣、合民意。高質量建設，大力推行噴灌、微灌、水肥一體化等高效節水灌溉措施，道路全部實現硬化，井堡、出水口采用堅固耐用防銹裝置，排澇溝渠采用透水磚等生態環保材料襯砌，農田林網堅持喬灌結合，建設智慧農業數據平臺，集中布局氣象觀察、墑情監測、病蟲害防控、無人機噴防等現代農業設施，打造了高標準農田“升級版”。高標準管理，堅持跟蹤問效、動態管理，對項目設計、招標投標、工程施工、工程竣工等環節嚴格把關。目前，濮陽市高標準農田項目區內全面實現“田成方、林成網、路暢通、渠配套、旱能灌、澇能排”，農田有效灌溉率達100%，糧食生產綜合機械化率達95%。加強后續維修管護，與中原農險簽約，引入市場化管理機制，重點解決農田設施“重建輕管”等問題，確保損壞設施及時修復。高效益生產，探索多元化經營模式，鼓勵農民專業合作社、種糧大戶等新型經營主體通過土地流轉、土地托管，開展規模化經營，提高黃河灘區耕地生產效率和產出效益。據統計，濮陽市高標準糧田夏糧平均單產比建設前增幅高出9%以上，秋糧平均單產增幅高出15%以上。

抓住關鍵，加快推進農村六項改革。濮陽市委、市政府制定了《關于加快推進農村六項改革的實施意見》（濮發〔2021〕6號）。以促進耕地保護和土地節約集約為重點，全域土地綜合整治成效明顯。目前，全市3個高標準農田建設項目新增耕地實現入庫備案，新增耕地面積103.2537公頃，新增糧食產能151.1769萬公斤，為濮陽市經濟發展提供了持續保障。大力推進黃河灘區居民遷建拆舊復墾和“空心村”復墾，實施項目12個，新增耕地264.55公頃。以釋放經營權活力為重點，承包地“三權分置”改革扎實推進。通過土地流轉、托管、入股以及生產托管等，發展多形式的適度規模經營，全市土地流轉總面積達180.2萬畝，占家庭承包經營的44.38%;全村80%以上承包地總體流轉的村數有79個。按綜合托管系數計算的土地托管面積達139萬畝。以盤活利用閑置宅基地為重點，農村宅基地“三權分置”改革開局良好。80個鄉（鎮、辦）全部成立了機構，探索了兩種盤活利用模式。以臺前縣夾河鄉姜莊、范縣陳莊鎮韓徐莊為代表的“使用權”入股分紅模式和以子岸鎮東店當、南樂縣梁村鄉張莊等為代表的“一宅變四園”整治提升模式。以實現集體土地價值為重點，集體經營性建設用地入市改革穩慎推進。開展了基礎數據摸底調查，初步掌握了全市集體經營性建設用地現狀數量;市城區集體建設用地和農用地基準地價制訂工作已通過省廳組織的專家驗收。以發展壯大集體經濟為重點，集體產權制度改革成效顯著。強化資產監督管理、加強宣傳培訓，上半年全市收入5萬元以上的村有882個、占比33%。以提升服務鄉村振興效率和水平為重點，農村金融改革繼續深化。全市已建成普惠金融服務站2878個，較年初增加503個，普惠金融服務站覆蓋率達100%。普惠金融服務站累計辦理轉賬等基礎業務377.08萬筆，協助銀行入戶調查等業務19.15萬筆。

如今，鄉村振興剛剛起航，美好藍圖已經繪就，濮陽市農業農村局將以市八次黨代會為新起點新動力，上下同心同德，奮進全面建設社會主義現代化濮陽新征程，譜寫新時代河南“奮勇爭先、更加出彩”的濮陽絢麗篇章！

（作者系濮陽市農業農村局黨組書記、局長）