檢驗檢測服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展分析

李琳 鄧湘漢 霍煒潔 徐紅 盛春花

摘 要：檢驗檢測機構(gòu)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對水利高質(zhì)量發(fā)展起到重要基礎(chǔ)支撐作用。為更好發(fā)揮檢驗檢測服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，對水利行業(yè)檢驗檢測現(xiàn)狀進行了研究，從檢驗檢測服務(wù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)水利工程質(zhì)量提升、服務(wù)水利產(chǎn)品與設(shè)備質(zhì)量提升及檢驗檢測標準支撐檢驗檢測行業(yè)發(fā)展4個方面分析了其服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展情況。分析水利行業(yè)檢驗檢測目前存在的問題，提出優(yōu)化檢驗檢測市場布局、提升檢驗檢測技術(shù)水平、加強誠信體系建設(shè)、加強檢驗檢測信息化平臺建設(shè)4個方面建議。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測;國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施;水利高質(zhì)量發(fā)展;檢驗檢測機構(gòu)

中圖分類號：TV54;TV53;TV213.4

文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.029

引用格式：李琳，鄧湘漢，霍煒潔，等.檢驗檢測服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展分析[J].人民黃河，2021，43（12）：143-146.

Abstract： Inspection and testing is an important part of national quality infrastructure and plays an important basic supporting role in the high-quality development of water conservancy. In order to better play the important role of inspection and testing in serving the high-quality development of water conservancy， this paper studied the current situation of inspection and testing in water conservancy industry， analyzed the contents of inspection and testing served the high-quality development of water conservancy industry from the four aspects of inspection and testing served the sustainable development of environment， the quality improvement of water conservancy projects， the quality improvement of water conservancy products and equipment and inspection and testing standards supported the development of inspection and testing industry. This paper put forward the problems existing in the inspection and testing of water conservancy industry and some suggestions from the four aspects of optimizing the layout of inspection and testing market， improving the level of inspection and testing technology， strengthening the construction of integrity system and strengthening the construction of inspection and testing information platform.

Key words： inspection and testing; national quality infrastructure; high-quality development of water conservancy; inspection agency and laboratory

近年來，檢驗檢測機構(gòu)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分[1]，服務(wù)我國高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。檢驗檢測服務(wù)業(yè)先后被國家列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，事關(guān)國計民生、國家經(jīng)濟安全及產(chǎn)業(yè)安全[2]。從2013年至2020年，連續(xù)8 a對檢驗檢測行業(yè)進行統(tǒng)計調(diào)查顯示，我國已形成全世界發(fā)展最快、增長最快、規(guī)模最大且最具潛力的檢驗檢測市場[3]。

水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與國計民生息息相關(guān)。截至2019年年底，全國已建成五級以上江河堤防32萬km，建成流量為5 m3/s及以上的水閘103 575座，建成各類水庫98 112座[4]，這些水利工程的質(zhì)量安全直接影響人民生命和財產(chǎn)安全。2020年全國水資源總量達到31 605.2億m3[5]。水環(huán)境監(jiān)測對實現(xiàn)水生態(tài)文明、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到重要基礎(chǔ)支撐作用;水利產(chǎn)品與設(shè)備是開展水利工程建設(shè)和運行、水環(huán)境監(jiān)測、防洪預報等工作的重要手段。水利檢驗檢測全面服務(wù)于水利工程質(zhì)量安全、水環(huán)境監(jiān)測水利產(chǎn)品與設(shè)備質(zhì)量，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。

1 水利行業(yè)檢驗檢測現(xiàn)狀

依據(jù)《檢驗檢測統(tǒng)計直報系統(tǒng)》（本文以下提到的涉及檢驗檢測的數(shù)據(jù)均來自《檢驗檢測統(tǒng)計直報系統(tǒng)》）導出數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，水利行業(yè)開展第三方檢測的檢驗檢測機構(gòu)共有484家，共擁有各類儀器設(shè)備10.7萬臺（套），實驗室面積79.0萬m2，全年出具檢驗檢測報告175.2萬份，全年實現(xiàn)營業(yè)收入34.3億元。

（1）水利檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展迅速。截至2020年年末，與2015年相比水利檢驗檢測機構(gòu)在機構(gòu)數(shù)量、實驗室面積、儀器設(shè)備臺（套）數(shù)、儀器設(shè)備資產(chǎn)原值及從業(yè)人數(shù)方面增長均超20%（見表1），檢驗檢測機構(gòu)全年營業(yè)收入近6 a持續(xù)增長，從2015年的17.6億元增長到34.3億元，水利檢驗檢測行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期。

（2）水利檢驗檢測機構(gòu)小微型機構(gòu)占主體，企業(yè)份額不斷提升。截至2020年年末，水利行業(yè)檢驗檢測小型機構(gòu)和微型機構(gòu)占總機構(gòu)數(shù)量的94%，可見水利檢驗檢測機構(gòu)以小微型機構(gòu)為主體，水利檢驗檢測機構(gòu)中企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)占比從2015年為53.8%增長到2020年為62.2%，社會委托檢測收入逐年增加，到2020年年末已達16.67億元。可見，檢驗檢測行業(yè)運行方式逐漸由政府主導向由市場主導的自由競爭模式轉(zhuǎn)變[6]，水利檢驗檢測行業(yè)市場化是大勢所趨。

（3）具有法人資格的水利檢驗檢測機構(gòu)比例逐年提升。近年以授權(quán)法人取得資質(zhì)認定證書的檢驗檢測機構(gòu)正逐步向機構(gòu)實體取證變更。截至2020年年末具有法人資格的水利檢驗檢測機構(gòu)占比達84.4%，比2015年提高了14.7%，這種趨勢和國家檢驗檢測行業(yè)推動設(shè)立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)政策取向一致。

（4）水利檢驗檢測人才素質(zhì)不斷提升。截至2020年年末，水利檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員達1.6萬余人，較2015年增長20%（如圖1所示），碩士人數(shù)、中高級技術(shù)職稱人員均有所增加，可見檢驗檢測人才隊伍規(guī)模正逐漸增大，高層次人才數(shù)量增加，檢驗檢測人才素質(zhì)不斷提升。

（5）檢驗檢測領(lǐng)域不斷擴大。水利檢驗檢測行業(yè)覆蓋的檢測專業(yè)領(lǐng)域主要包括水利工程質(zhì)量檢測、水環(huán)境監(jiān)測和水利產(chǎn)品與設(shè)備質(zhì)量檢測。為不斷滿足市場需求，近年向建筑工程、建筑材料、市政工程、公路檢測、水生生物、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域擴展。

2 水利行業(yè)檢驗檢測服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展分析

2.1 檢驗檢測服務(wù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

檢驗檢測是開展水環(huán)境監(jiān)測工作的重要抓手。水利行業(yè)水環(huán)境監(jiān)測工作開展較早，在監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)和檢測能力建設(shè)方面發(fā)展較為成熟。一是通過水利部統(tǒng)一的管理和布局，在各個省（自治區(qū)、直轄市）都建立了水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。目前通過國家級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有52家（共有網(wǎng)點檢測實驗室約250家），形成了比較協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系和功能較完整的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是目前這些水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的檢測項目已經(jīng)全部覆蓋了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—2017）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）等質(zhì)量標準中要求的所有檢測項目，還涉及土壤、噪聲及水生生物。隨著近年新增污染物的不斷增加，為客觀評價江河和海洋水質(zhì)的狀況，還開展了有毒物質(zhì)檢測。三是通過研制標準物質(zhì)，為檢驗檢測工作提供支撐。目前水利行業(yè)有1家標準物質(zhì)研制中心，截至目前共研制標準物質(zhì)77項，在水利行業(yè)水資源監(jiān)測和質(zhì)量控制工作中起到不可忽視的作用。

2.2 檢驗檢測服務(wù)水利工程質(zhì)量提升

水利工程建設(shè)不僅關(guān)系著防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系著經(jīng)濟安全、生態(tài)安全及國家安全[7]。國家對水利工程建設(shè)高度重視，投資規(guī)模不斷擴大。截至2021年6月30日，2021年已累計安排中央水利建設(shè)投資計劃2 247.7億元[8]，為加強水利工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測行為，水利部于2008年頒布了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部36號令），明確規(guī)定取得水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)是從事水利工程檢測的前提條件。據(jù)統(tǒng)計，目前水利行業(yè)取得水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)（含甲級和乙級）的檢驗檢測機構(gòu)共約150家。至2020年年末，這些機構(gòu)從業(yè)人員6 000余人，儀器設(shè)備38 249臺（套），全部資產(chǎn)原值9.3億元，社會委托檢測報告77萬余份，營業(yè)額約11億元。各機構(gòu)參數(shù)總計達5.1萬余項，使用方法標準總計達到2.6萬余項。這些機構(gòu)中企業(yè)占比80%，國有控股占比53%，分布在全國各個省市。按地區(qū)分，華東地區(qū)機構(gòu)數(shù)量最多，有40余家，年總收入4.4億元（如圖2所示）。

2.3 檢驗檢測服務(wù)水利產(chǎn)品與設(shè)備質(zhì)量提升

水利產(chǎn)品與設(shè)備主要包括水利施工機械、水工金屬結(jié)構(gòu)、水力發(fā)電設(shè)備、水文儀器、巖土工程儀器、灌排設(shè)備等，在水利樞紐工程、水資源配置、農(nóng)田水利、水土保持、水資源利用與保護等方面發(fā)揮了重要作用，其生產(chǎn)制造和安裝質(zhì)量水平高低直接影響水利工程建設(shè)質(zhì)量、效率和運行安全。

目前，水利行業(yè)從事水利產(chǎn)品檢測的檢驗檢測機構(gòu)主要包括水電站水力設(shè)備質(zhì)量檢驗測試中心、水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、水利部泵站測試中心、華東水文儀器檢測中心等，這些機構(gòu)均通過了國家級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，對全國范圍內(nèi)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的水利產(chǎn)品和設(shè)備進行檢測，對水利產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢測起到基礎(chǔ)保障作用。

2.4 檢驗檢測標準支撐檢驗檢測行業(yè)發(fā)展

標準是質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，要有高質(zhì)量必須先有高標準，標準是抓手[9]。檢驗檢測標準規(guī)范是為檢驗檢測工作開展提供技術(shù)依據(jù)。目前，水利行業(yè)檢驗檢測標準基本覆蓋了水利檢驗檢測的所有專業(yè)領(lǐng)域，水利檢驗檢測機構(gòu)使用的檢驗檢測標準有國家標準、行業(yè)標準、協(xié)會標準、企業(yè)標準等，僅水利工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域就涉及相關(guān)標準800余部。在2021年《水利技術(shù)標準體系表》中，檢驗檢測標準數(shù)量占體系表標準總數(shù)的33%，是水利技術(shù)標準體系的一個重要組成部分（見表2）。

團體標準的興起給檢驗檢測行業(yè)帶來了發(fā)展契機。2020年水利部印發(fā)了《關(guān)于加強水利團體標準管理工作的意見》，支持鼓勵團體標準發(fā)展。目前水利行業(yè)團體標準發(fā)布團體有中國水利學會、中國水利工程學會等10余家，很多檢驗檢測機構(gòu)選擇編制團體標準來彌補目前檢驗檢測標準的不足。近年來在水質(zhì)、水利工程建設(shè)等領(lǐng)域團體標準已經(jīng)逐步推出，水利檢驗檢測標準服務(wù)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

3 水利行業(yè)檢驗檢測存在的問題

（1）存在“小散弱”現(xiàn)象，行業(yè)競爭力不強。水利行業(yè)小微型檢驗檢測機構(gòu)占主體，決定了與之相適應(yīng)的檢測能力具有局限性;機構(gòu)布局分散且檢測能力參差不齊，很難建立區(qū)域性行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟;至2020年年底，水利行業(yè)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)約為180家，占比為37%，這些事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)主要承擔政府指令性檢測任務(wù)，部分機構(gòu)甚至不對社會開展檢測業(yè)務(wù)，不參與市場競爭，影響了整個行業(yè)的市場競爭力。

（2）“同質(zhì)化”嚴重，存在低價競爭。水利檢驗檢測機構(gòu)檢測領(lǐng)域主要涉及水環(huán)境監(jiān)測、水利工程質(zhì)量檢測和水利產(chǎn)品與設(shè)備質(zhì)量檢測，且多為小微機構(gòu)，檢測服務(wù)門檻低，檢測能力重復嚴重，缺少差異化發(fā)展，所以不可避免地出現(xiàn)惡性競爭，這種競爭并不能有效提升技術(shù)水平，相反很容易滋生違法違規(guī)現(xiàn)象。

（3）資源配置不均衡。水利行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)目前仍以各自的檢測業(yè)務(wù)為主，在行業(yè)內(nèi)缺乏溝通、交流與合作，各單位在儀器設(shè)備、人才等資源配置上不均衡。目前水利檢驗檢測行業(yè)仍沒有一個將檢驗檢測儀器設(shè)備、人才等資源進行整合、共享的公共服務(wù)平臺[10]，使得檢測資源缺乏整體規(guī)劃、布局分散，導致了低水平重復建設(shè)和檢測資源的浪費。

4 水利行業(yè)檢驗檢測服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展建議

4.1 優(yōu)化檢驗檢測市場布局

隨著國家推動檢驗檢測發(fā)展的政策導向力度不斷加大，檢驗檢測機構(gòu)“小散弱”問題逐步緩解，但機構(gòu)“同質(zhì)化”、低水平競爭仍然存在。水利檢驗檢測主管部門應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，依據(jù)不同區(qū)域特點、業(yè)務(wù)需求等來優(yōu)化檢驗檢測市場布局，緩解檢驗檢測機構(gòu)“同質(zhì)化”、低價競爭問題，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展從量的增加轉(zhuǎn)為向質(zhì)的提高，逐步使整個檢驗檢測行業(yè)質(zhì)量提升。

4.2 提升檢驗檢測技術(shù)水平

水利檢驗檢測行業(yè)應(yīng)緊跟國家新技術(shù)和科技發(fā)展步伐，提升檢驗檢測技術(shù)水平和能力，促進水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如今，機器人檢測已經(jīng)應(yīng)用在白鶴灘水庫等大型水利工程中，一些省份的檢驗檢測機構(gòu)已經(jīng)開始嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)進行檢驗檢測。檢驗檢測的智能化、區(qū)塊鏈是水利行業(yè)檢驗檢測發(fā)展的必然趨勢。

4.3 加強誠信體系建設(shè)

國家認證認可監(jiān)督管理委員會2015年發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定 分類監(jiān)管實施意見》，明確了對檢驗檢測機構(gòu)建立誠信檔案，實施分類監(jiān)督管理。隨后又發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)誠信基本要求》（GB/T 31880—2015）、《檢驗檢測機構(gòu)誠信評價規(guī)范》（GB/T 36308—2018），逐步提出建立檢驗檢測誠信體系。水利行業(yè)應(yīng)按照國家檢驗檢測行業(yè)主管部門關(guān)于誠信體系建設(shè)的總體要求，結(jié)合水利行業(yè)特點，建立水利行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，并據(jù)此實施行業(yè)差異化監(jiān)督管理，以不斷提升水利檢驗檢測行業(yè)整體的誠信水平。

4.4 加強檢驗檢測信息化平臺建設(shè)

水利行業(yè)檢驗檢測行業(yè)目前還沒有檢驗檢測集團或聯(lián)盟，部分單位建立了檢驗檢測工作平臺，但是還處于“數(shù)據(jù)孤島”，并未與其他單位的信息實現(xiàn)共享。應(yīng)匯集水利檢驗檢測機構(gòu)、儀器設(shè)備和人才，利用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，在一定區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的信息化平臺[11]，實現(xiàn)檢驗檢測技術(shù)、儀器設(shè)備、人才的整合和共享，提升檢驗檢測儀器設(shè)備的優(yōu)化配置，實現(xiàn)檢驗檢測行業(yè)資源整合。

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【責任編輯 張華巖】