黃河下游灘區道路建設分析與規劃建議

馬樂 薛曉娜

摘 要：黃河下游灘區防汛道路、生產道路縱橫交叉，但沒有構成完善的交通體系，已有道路在搶險交通和洪水期應急撤退時難以形成有效的交通保障。在分析黃河下游灘區道路現狀和存在問題的基礎上，根據灘區村莊分布和黃河下游控導工程的布局及灘區防洪存在的實際問題，提出灘區道路布置的原則和主要設計參數，結合典型灘區自然地理狀況進行了道路的平面、縱斷面布置，說明了其與黃河下游防洪之間的關系，為今后灘區道路修建提出了方向性建議。

關鍵詞：灘區道路;防洪;黃河下游

中圖分類號：TV853;TV882.1

文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.009

引用格式：馬樂，薛曉娜.黃河下游灘區道路建設分析與規劃建議[J].人民黃河，2021，43（12）：45-48.

Abstract： The roads for flood control and production are complex and unsystematic in the floodplain area of the lower Yellow River， but they do not constitute a perfect transportation system，and the existing roads layout are difficult to provide effective traffic support for emergency traffic and emergency evacuation in flood season. Based on the analysis of current situation and existing problems of the roads layout in the floodplain area of the LYR， combining with the distribution of villages，the layout of flood control projects and practical problems of flood control in the floodplain area， this paper put forward the layout principles and design criteria of the roads. Meanwhile， the plane and longitudinal sections of roads were arranged based on the geographical conditions of typical floodplain area， the relationship between roads and the flood control works of the LYR was illustrated， directional suggestions were put forward for the roads construction in the floodplain area of the LYR in the future.

Key words： roads in the flood plain area; flood control; Lower Yellow River

近年來，隨著國家經濟發展和對大江大河治理的投入，黃河下游的防洪工程建設得到了很大發展[1]?！笆濉苯Y束后，黃河下游第四次大規模堤防加高加固工作即將完成。工程完工后，可以有效解決黃河下游堤防在設計洪水下漫決、潰決的問題，實現在設計防洪標準內洪水下對防洪保護區的有效保護。

同時，隨著小浪底水庫調水調沙運用，黃河下游河道沖刷，下游灘區的防洪安全水平也得到一定提高[2]。近年來，隨著國家的扶貧開發及相關政策的執行，灘區的開發利用得到加強[3-5]。灘區道路作為灘區重要的基礎設施，其建設成為灘區扶貧及開發利用的首要任務，近年來部分灘區道路建設得到加強，大規模的灘區道路建設也隨著扶貧及灘區開發的深入將得到進一步推進。

鑒于灘區地理位置的特殊性，加之黃河下游防洪的特殊性及下游河道治理要求，在灘區修建道路必須考慮防洪搶險需要及對灘區行洪的影響，其規劃建設有其不同于其他區域的特點。

1 灘區道路現狀及存在問題

1.1 灘區治理現狀及有關規劃思路

黃河下游灘區既是行洪滯洪沉沙的場所，又是灘區廣大群眾賴以生存的家園。多年來，針對黃河下游灘區群眾的防洪安全，主要采取了就地安置、搬遷以及修建撤退道路等三種措施。根據最新研究成果，就地安置由以往的零星分散安置演變為修建大的村臺集中安置，目前又提出了臨堤修建集中連片村臺進行統一安置的思路。

對于灘區開發利用，多年來一直沒有統一的規劃。在具體管理中，也是以不違反防洪相關要求為原則。對于灘區交通問題，在防洪規劃中主要是和當地交通相結合布置了控導工程的搶險道路以及部分安全撤退道路，而對當地生產交通道路路網規劃則鮮有涉及。

1.2 灘區道路現狀

根據道路級別和用途，灘區道路主要有兩種：一是與灘外省道或縣級道路直接相連的等級道路，二是村與村或村與鄉之間直接相連的鄉村道路。根據道路修建的目的，灘區道路又可分為服務于正常生產生活需要的交通道路、服務于黃河控導工程搶險的防汛道路及服務于灘區群眾在洪水漫灘時的撤退道路。正常情況下，防汛道路和灘區撤退道路均為國家補助修建的道路，也與其他道路一樣承擔著一般交通任務，是灘區交通道路的重要組成部分;高等級的公路均是按國家路網規劃進行修建的。

除按國家路網規劃修建的國道、省道穿過黃河河道外，其余道路主要目的是連接灘區內村與村、村與鄉，以及灘區對外的交通，這些道路主要是考慮村與村或鄉交通需要的，其線路的選擇是由村莊、鄉鎮的位置決定的。近年來，隨著村村通工程的推進和扶貧開發需要，灘區的村村通工程已經初具規模。同時，部分生產堤堤頂也被硬化，作為村村通工程的交通道路組成部分。

除村村通工程修建的道路之外，為保證控導工程及灘區村莊安全，會在灘區修建連接堤防與控導工程的防汛路以及連接村莊與堤防的撤退道路。從近年的工程建設情況看，每處控導工程均布置兩條防汛道路與堤防相連，而撤退道路近年來未安排建設。

1.3 存在問題

1.3.1 缺乏總體規劃

灘區道路修建主要是為了聯系村與村或村與鄉，主要依托村與村之間原有的道路修建，近年來又結合生產堤進行了道路建設。生產堤是灘區群眾為保護自身生產安全而在灘區自發修建的臨時工程。鑒于黃河下游灘區特殊的滯洪、沉沙作用以及高含沙河流典型的灘槽淤積特點，生產堤一直以來被認為是阻隔灘槽水沙交換、致使二級懸河產生的一個重要原因，因此生產堤的修建存在隨意性和不合法的問題。灘區道路依原有道路和生產堤而建，從總體布局看，缺乏系統的規劃，沒有明顯的主、次干道之分，難以形成有效的交通路網，致使整體交通能力不足，且在漫灘洪水發生時對灘區撤退能力支持不夠，自身的安全也沒有保證，部分利用生產堤修建的交通道路甚至有不利于大洪水行洪的影響。

1.3.2 與下游防洪銜接不夠

（1）灘區道路與控導工程防汛路銜接不夠?？貙Чこ谭姥绰肥枪こ坛鲭U時保證防汛交通的重要通道?？貙Чこ谭姥绰返慕ㄔO都是依托原有村莊道路，而自然村落房屋與道路布置均缺乏總體規劃，部分村莊道路偏窄，不能適應防汛交通重車通行要求。由于防汛道路修建多按照民辦公助的形式，因此其建設標準偏低。

目前，灘區修建的村村通工程一般是對村與村之間的連接道路進行硬化，部分道路甚至不相連接，且多數道路受投資限制，一般寬度在4.5 m以下。由于灘區內村村通道路的不連續以及村莊內道路的天然瓶頸，出現了道路有多條，但在防汛期間能大幅度提高工程防汛交通能力的道路卻十分有限，大量的道路資源沒有發揮作用。

（2）與下游防洪治理措施銜接不夠。黃河下游河道的特殊性決定了黃河下游治理與其他河流治理的方式不同。黃河下游治理多年來一直采用寬河固堤的總體防洪策略，廣闊灘區在防洪中有著重要的作用，但也帶來了一定的負面影響。泥沙淤積的不均勻性，導致了二級懸河的產生;此外，灘區居住了大量的人口，還有其賴以生存的土地資源，使得灘區本身也有防洪任務。目前，二級懸河的治理以淤填抬高堤河高程的方式為主，在投資不足的情況下也采用臨堤修建防護壩的措施以應對滾河情況下水流對堤防直接淘刷產生的危害。多數灘區道路爬堤而過，垂直堤防方向進入灘區，利用道路的這種布置形式，結合堤河過洪的特點，在堤河治理淤填措施沒有實施之前，應充分考慮道路與滾河防護壩相結合的形式用于應對滾河，減輕二級懸河可能產生的危害。

目前黃河下游的控導工程均以節點形式存在，每處控導工程與相鄰工程不相連。這種布置形式一方面使得工程能在規模較小的情況下較好地控制主流，自身也盡可能減少了對灘槽水沙交換的影響;但是工程各自獨立使得每個工程的搶險通道都是獨立的，上下工程搶險期間很難彼此呼應，相互支援。此外，河道整治的現狀布置形式使工程與工程之間的主河道沒有明確的地理界限，對灘區的管理不利?，F有的防汛道路沒有對工程之間的搶險起到有效的溝通連接作用，雖然部分灘區道路使得工程與工程之間形成了連接通道，但部分現有道路進入排洪河寬范圍內，自身防洪問題突出，也影響了防洪工程的整體布局，對主河槽有效過洪有一定負面影響。

（3）道路修建標準低。受投資限制，加之目前的灘區道路主要為村與村之間的連接道路，多數道路寬度在4.5 m以下，部分道路寬度不足4 m，在雙向通行情況下易堵車，滿足日常交通的能力尚有缺陷，洪水期間更是難以保障群眾大規模的撤退和防汛搶險。

2 灘區道路總體規劃與典型布置

2.1 灘區道路規劃布置應遵循的原則

目前，黃河下游灘區仍以發展農業及牧草種植為主。根據《黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃》的編制思路，灘區實現高質量發展，以高效農業、觀光農業以及濕地修復為主。而這些生產性的開發都要以便捷的交通作為基礎，同時合理的交通布局也可以為黃河控導工程的防汛搶險、漫灘洪水發生時群眾的安全撤離提供保障。因此，灘區道路除作為交通道路、考慮其交通功能外，布置時還應充分考慮防洪安全的需要，遵循以下原則：

（1）灘區道路建設應盡可能減少對灘區行洪滯洪的影響。

（2）灘區道路建設應盡可能與控導工程防汛搶險體系相銜接。

（3）灘區道路建設應考慮與撤退道路的銜接。

2.2 灘區道路規劃總體布置

灘區道路布置主要分為兩種，一種為順水流方向布置的村與村或鄉之間的連接道路，另一種為垂直水流方向的上堤道路。兩種道路相互連接，形成灘區道路交通網，滿足交通、防汛等多方面要求。

（1）順水流方向布置的交通道路。根據灘區的寬度，適當確定順水流方向的道路數量。近主槽側可布置連接上、下控導工程的主干道，其總體布置不能深入控導工程連線范圍，即不能布置在排洪河寬范圍內。根據灘區寬度和村、鎮居住點情況，在主干道與堤防之間可增加一條順水流方向道路，該道路也宜按主干道標準進行設計。

（2）垂直水流方向的道路。在現有道路基礎上適當增加主要交通道路的數量，構成搶險、撤退以及交通的主干道。原則上可在每處控導工程上修建一條，兩處工程之間布置一條。在相鄰主干道之間，根據村莊間距等布置次干道。

垂直水流與平行水流方向的道路構成路網，最大限度地實現快捷搶險、撤退，并滿足灘區交通需要。

2.3 灘區道路設計

2.3.1 路線布置

結合上述平面布置原則，路線分別按順水流方向和垂直水流方向結合村莊分布布置。順水流方向近主槽線路應充分考慮控導工程之間的連接，且不能深入到排洪河寬范圍之內。

2.3.2 路面高程的確定

（1）順水流方向布置道路路面高程的確定。沿主槽布置的順水流方向道路發揮著搶險交通通道作用，考慮控導工程搶險主要是在控導工程設計流量下的搶險，且在該情況下主流仍會在工程控制下，此量級洪水不能淹沒道路，因此道路路面高程能滿足在控導工程設計流量下的搶險即可?？紤]到灘區仍有滯洪沉沙的作用，為便于滯洪沉沙作用的有效發揮，又避免主流滾河，在控導工程下首和相鄰下游工程上首選擇一定長度路面，降低高程作為洪水通道。灘內布置的順水流方向道路也不能超過前述道路高程，且不高于當地灘面0.5 m。此外，還應考慮近河側道路過洪缺口的布置，選擇合適路段降低高程，形成過水通道。

（2）垂直水流方向布置道路路面高程的確定。灘區撤退道路、控導工程防汛路以及一般村莊上堤路均為垂直堤防布置，考慮黃河下游灘區一般存在堤根洼的情況，易形成過洪通道，造成順堤行洪，而道路正好垂直堤河而過，因此在此路段應考慮將道路設計同滾河防護相結合，適當加固路基和抬高路面，以切斷順堤行洪的通道，使道路在二級懸河治理未全面開展的情況下兼顧防洪作用。超出堤河范圍的灘區部分，應充分考慮灘區的滯洪、行洪作用，其路面設計高程應盡可能減少對行洪的影響，不超過灘面高程0.5 m，且應分析洪水過洪需求，結合灘區具體情況分析確定。為避免堤河在雨季或者灘區滯洪后形成死水區，選擇適當路段采取橋涵方式或者降低路面高程以使滯水能順利排出。

2.3.3 道路寬度的確定

主干道要能保證汛期搶險和撤退時重車、超寬車輛的雙向通行。考慮黃河下游搶險常采用傳統柳石結構，其運輸車輛占道寬度往往超過車身寬度，因此主干道寬度宜按不小于三車道進行設計，即保證搶險期間能雙向通行。次要道路按兩車道進行設計，以輔助主干道完成交通運輸任務。

上述設計內容均是考慮灘區特殊要求而開展的，其他道路設計內容按照交通道路要求進行即可。

2.4 典型灘區道路布置

以黃河下游某完整灘區道路布置為例，見圖1?？梢钥闯?，按排洪河寬線以及與之平行的灘區中間連接村莊段分別布置1條主干道。在控導工程以及相鄰控導工程之間垂直水流方向布置3條主干道。上述主干道構成灘區搶險、應急撤退的主要交通網絡。其間，根據村莊分布情況布置次干道，以彌補主干道的不足，滿足搶險、撤退和日常交通所需。

近主河槽側，順水流方向主干道連接了上下相鄰控導工程，且布置在排洪河寬區域外，對大洪水演進影響不大。

次干道方面，圖1中只畫出了部分直接與村莊相連的道路，在實際灘區中存在許多灘區生產道路，這些道路均與堤防垂直。

垂直堤防道路的縱斷面見圖2。道路路面高程考慮了二級懸河治理，穿過堤河部分也兼顧了對防洪的影響。在具體灘區中，路面高程還應結合過洪能力驗算進一步分析確定。

3 結 語

隨著灘區扶貧開發工作的推進，今后一段時間內灘區道路將成為灘區治理的一項重要民生工程。將灘區道路和黃河下游防洪綜合進行考慮，是下游防洪和灘區扶貧、開發利用的必然趨勢，也是今后治河為民、利民的新思路。

然而，一旦認可灘區道路成為防汛體系的組成部分，其建設、后期運行管理都將與原來的建設管理模式發生很大變化，也將直接影響以往控導工程防汛路、灘區撤退道路的布置體系，因此，加強對道路作為防洪工程體系組成部分的研究，對于今后黃河下游防洪工程體系的完善、灘區的治理和開發都有重要意義。

參考文獻：

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【責任編輯 許立新】