雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展對(duì)策

劉杰

摘要 隨著城市化發(fā)展，人口增長(zhǎng)迅速，建筑密度增加，社會(huì)對(duì)防雷工作提出了更高的要求。開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是做好防雷服務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，更能彰顯氣象部門工作的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)性。本文基于日照市雷暴氣候特征和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，探討當(dāng)前雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)其中存在的不足并加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 雷電災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;開(kāi)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：P427.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）08–0109–02

Countermeasures for Ligh-tning Risk Assessment

LIU Jie （Rizhao Meteorological Bureau， Rizhao 276800）

Abstract The development of cities has brought about the increase of population and building density， and the society has put forward higher requirements for lightning protection. Carrying out lightning risk assessment is an important part of lightning protection service management， and can better highlight the work advantages and professionalism of meteorological departments. Based on the climatic characteristics of thunderstorm and the importance of lightning risk assessment in Rizhao City， this paper discusses the current situation of lightning risk assessment， recognizes the existing shortcomings， and strengthens the improvement.

Key words Lightning disaster; Risk ass-essment; Development countermeasures

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，工作中會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新情況。例如，如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，采取何種運(yùn)行管理模式，如何在氣象服務(wù)中準(zhǔn)確定位雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，如何應(yīng)對(duì)人才短缺、資金不足等問(wèn)題，制定什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才合理等。2021年5月1日《山東省區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦法》正式施行，這給解決上述問(wèn)題提供了宏觀指導(dǎo)，但還需要?dú)庀蠊ぷ魅藛T以科學(xué)的眼光、發(fā)展的思維，立足本地實(shí)際進(jìn)行思考。本文詳細(xì)論述了日照市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況。

1 日照市雷電特征與雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

日照市位于山東省東南部，屬于典型的溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。因?yàn)l海，臺(tái)風(fēng)登陸頻繁，年均降水量為876 mm，年均氣溫為12.8℃，1月為一年中最冷月，進(jìn)入3月后，氣溫回升。在活躍的西南暖濕氣流影響下，日照市受北冷渦系統(tǒng)控制，天氣形勢(shì)極不穩(wěn)定，南下冷空氣和北上暖濕氣流在此交匯，匯集在上空的大氣不穩(wěn)定能量越來(lái)越多，水汽、動(dòng)力和熱力條件一旦相互匹配，就會(huì)引發(fā)局地性雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣。

日照市屬多雷區(qū)，年雷暴日數(shù)為28.9 d。由于上述天氣系統(tǒng)的影響，一年中雷暴天氣出現(xiàn)兩頭少、中間多的現(xiàn)象，多發(fā)生于5—9月，以6—8月出現(xiàn)最為頻繁，該時(shí)期雷暴發(fā)生日數(shù)約占總雷暴日的75%，10月—翌年3月為少雷期，其中12月基本不會(huì)出現(xiàn)雷電天氣。雷電造成的災(zāi)害每年達(dá)20次左右，經(jīng)濟(jì)損失約1 628.4萬(wàn)元，每年受害人數(shù)達(dá)17人。其中，日照市區(qū)屬雷電災(zāi)害高易損區(qū)，五蓮縣為較高災(zāi)害易損區(qū)，莒縣屬雷電災(zāi)害中易損區(qū)，其風(fēng)險(xiǎn)性與當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、防雷措施保護(hù)狀況相關(guān)。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)雷電災(zāi)害評(píng)估工作是根據(jù)工程項(xiàng)目所處地域的雷電活動(dòng)分布特征和發(fā)生頻次，預(yù)估其可能造成的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行綜合計(jì)算，為工程項(xiàng)目選址、功能區(qū)分布、防雷級(jí)別定等、雷災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案制定提供了依據(jù)。由各地氣象部門主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大型在建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、易燃易爆場(chǎng)所等進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目的在于為人們提供科學(xué)的防雷設(shè)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)投資等方面的服務(wù)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷服務(wù)的關(guān)鍵步驟之一，是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)排查和處理的基礎(chǔ)，也是建筑物防雷工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，體現(xiàn)了我國(guó)防雷服務(wù)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念[1]。

2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)狀

2.1 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象包括各類化工廠、石油企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、涉及公共安全或環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目、各大中型工程建設(shè)項(xiàng)目或重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。市氣象局加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)其出具的雷擊風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告進(jìn)行審定。根據(jù)國(guó)家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂統(tǒng)一的評(píng)估報(bào)告格式和適用于現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)采集的表格，工作依照操作性強(qiáng)的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程和技術(shù)流程進(jìn)行，負(fù)責(zé)收集和整理區(qū)域內(nèi)閃電定位、雷電災(zāi)情、雷擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃監(jiān)測(cè)資料。成立了專門的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家小組，定期組織學(xué)習(xí)并研討，旨在解決當(dāng)前市內(nèi)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中遇到的難題。

2.2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估物價(jià)制度

制定雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于評(píng)估雙方的洽談開(kāi)展，使行業(yè)監(jiān)管變得更加透明化、規(guī)范化。大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目投資10億元以下（含10億元）的部分，按項(xiàng)目投資額實(shí)行差額定率，分段累積計(jì)費(fèi)，項(xiàng)目投資額10億元以上部分雙方協(xié)商確定。政府組織開(kāi)發(fā)的保障性住房、公辦幼兒園、公辦中小學(xué)校以及社會(huì)福利院等進(jìn)行減半收取。規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的最高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)可自愿下調(diào)費(fèi)用。此項(xiàng)物價(jià)制度尊重雙方自愿契約精神，同時(shí)兼顧個(gè)人利益和公共利益，將公益性項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為商業(yè)性項(xiàng)目的一半。

3 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在不足

當(dāng)前，日照市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但依然存在不足。

（1）雷電監(jiān)測(cè)能力不足。目前，日照市雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)密度不高，無(wú)法實(shí)時(shí)收集偏遠(yuǎn)地區(qū)的雷電資料，不利于進(jìn)一步研究本地雷暴天氣演變規(guī)律以及依靠全面數(shù)據(jù)為雷電防護(hù)工作提供技術(shù)支撐。此外，建設(shè)完善的雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要大量資金，僅依靠氣象部門難以完成，數(shù)據(jù)的不足將會(huì)制約本地雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。

（2）社會(huì)不重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開(kāi)展評(píng)估并非能快速看到收益，防雷是防患于未然，減少雷擊造成的損害，一些工程方認(rèn)為開(kāi)展評(píng)估工作只會(huì)增加開(kāi)支，況且雷擊是小概率事故。前瞻性開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就是保護(hù)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)尚未被普遍接受。

（3）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)。客戶需求多元化，以大量實(shí)地勘察專業(yè)數(shù)據(jù)為支撐，特別是一些重點(diǎn)專業(yè)項(xiàng)目對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，日照市缺乏高層次的技術(shù)人才，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，基層氣象部門更是缺乏技術(shù)骨干，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋率偏低。以上問(wèn)題需要多方協(xié)作、多措并舉，才能提升日照市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量[2]。

4 改進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

4.1 強(qiáng)化雷電監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)研究，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和提供有力的技術(shù)保障。

（1）進(jìn)一步完善日照市現(xiàn)有閃電定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)維護(hù)管理，保證其長(zhǎng)時(shí)間正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）完善區(qū)域內(nèi)雷電高發(fā)區(qū)的大氣電場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)，提高大氣電場(chǎng)儀和雷電快、慢電場(chǎng)變化儀的覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)閃電資料的系統(tǒng)化搜集、整理和存儲(chǔ)。

（3）通過(guò)激勵(lì)性的項(xiàng)目課題開(kāi)展歷史性雷電資料統(tǒng)計(jì)和分析的工作，促進(jìn)基礎(chǔ)研究。

（4）完善雷電災(zāi)害信息庫(kù)和本區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

4.2 構(gòu)建完善的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理監(jiān)督網(wǎng)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是高專業(yè)性、技術(shù)性、針對(duì)性以及關(guān)聯(lián)性的工作。由氣象部門主要負(fù)責(zé)，相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)商縱深推進(jìn)，按照國(guó)家和山東省相關(guān)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展辦法，明確市氣象局在整體工作中的職責(zé)，保障評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、高收費(fèi)和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為。注重對(duì)氣象資料的保密管理，氣象資料是從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)壟斷雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段，其重要性極高。從內(nèi)部管理角度完善保密規(guī)定，從源頭上打擊把氣象資料廉價(jià)出售給外部和市場(chǎng)上公司的行為。考核雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的完成度和質(zhì)量，探索切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)管理責(zé)任制，逐步分解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)[3]。

4.3 加大人才培養(yǎng)和資金投入的力度

當(dāng)前，日照市人才短缺問(wèn)題突出，需要做好專業(yè)人才儲(chǔ)備工作。盡量把懂技術(shù)、會(huì)管理、知法律的復(fù)合型人才遴選至管理崗，配合評(píng)估管理實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展。建立評(píng)估人員定期考核制度，主動(dòng)提升評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定人才基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，合理提升雷電監(jiān)測(cè)設(shè)備網(wǎng)格密度。

4.4 開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳工作

圍繞雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性這一主題，可創(chuàng)作微視頻宣傳片和宣傳手冊(cè)并批量發(fā)放至各防雷安全重點(diǎn)監(jiān)管單位，讓企業(yè)安全管理人員在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)氣象法律知識(shí)，在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)評(píng)估的重要性形成直觀、清晰的認(rèn)識(shí)，提高安全教育實(shí)效，落實(shí)主體責(zé)任[4]。

5 結(jié)束語(yǔ)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的持續(xù)性開(kāi)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，為適應(yīng)日照市防雷發(fā)展新形勢(shì)的需要，需要在廣泛調(diào)研、科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上認(rèn)真思考。氣象部門要提高評(píng)估工作監(jiān)督管理能力，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高層次技術(shù)人才，使廣大企事業(yè)單位對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，保證評(píng)估工作有序地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛