峨山縣林業生態保護存在的問題及應對措施

徐曙梅　施平

摘要：當前，峨山縣在林業生態保護中存在理念淡化、責任虛化、職能碎化、管護弱化和發展散化等問題。為實現林業的可持繼發展，提出切實可行的改進建議，為林業生態保護取得成效提供參考。

關鍵詞：生態保護;林業;職能;理念;效益補償

中圖分類號：S718.55;F326.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）06-0024-02

森林資源是寶貴的自然資源，在生態環境保護中發揮著舉足輕重的作用。近年來，我國持續強調增強生態文明建設，保持自然資源有序可持續發展。峨山縣在林業生態保護中，圍繞生態環境發展，力求培育穩定的森林生態系統，嚴格控制以生態環境為代價的建設項目，實現森林資源的健康經營。但當前林業生態保護管理中存在“五化”問題，不利于林業的可持續發展，亟需采取相應的措施加以解決。

1 林業生態保護中的“五化”問題

峨山縣在森林資源保護策略上，以增加森林資源總量為目的，以森林高質量發展為根本，以優化結構為主線，以“格保護、積極發展、科學經營、持續利用”為管理方針，為全縣的森林資源保護構筑強大制度屏障。然而，全縣的林生態保護還存在一些亟待關注和解決的問題，主要表現為理念淡化、責任虛化、職能碎化、管護弱化和發展散化。

1.1 理念上“淡化”

近年來的宣傳教育使“兩山論”深入人心。但受傳統保守發展模式的影響，部分地區過于看重經濟效益，缺少保護林業資源的主觀意識。隨著城鎮化進程的快速推進，各種基礎設施建設項目大規模開展，對土地的需求也迅速增加，致使對林地的占用征收需求日益提高。這一趨勢將在一定時期內持繼存在，林地被占用征收的現象在短期內也不會消失。

1.2 責任上“虛化”

集體林權制度改革后，林權所有者獲取相應的林地使用權和林木所有權、使用權。他們為獲取更大的經濟效益，對林地進行流轉、改造甚至改變用途。林權所有者擅自采伐林木和改造林地現象時有發生，特別是林分改造種植經濟林果后，林地易與農地混淆。林農隨意采伐林木和毀林開地的現象屢禁不止，但涉及的林權所有者多、范圍廣，加之林業和草原部門執法力量嚴重不足，導致對林業違法行為的查處難度非常大。

1.3 職能上“碎化”

各級林業和草原部門的主要職能是統籌協調對森林、草原、濕地的監督管理，大力推進國土綠化和保障國家生態安全。然而，當前各部門在管理職能上“碎化”，土地利用、縣域發展、林地保護利用、城鎮建設、農業發展、產業發展等規則各行其是，相互不銜接，造成規劃重復或矛盾。同時，土地利用缺乏綜合考慮與布局，帶來林地確認、使用等一系列問題。另外，林地劃界的時間緊迫、倉促，使林地一張圖中的一些問題尚未得到很好解決。

1.4 管護上“弱化”

實行天然林停止采伐保護后，林農包括林權大戶的商品性采伐指標不再安排，加之天然商品林管護補助標準過低，在一定程度上削弱了林農的生產經營積極性。在造林、森林防火、森林病蟲害防治等工作中，林農配合林業和草原部門的意愿不高，導致林業管護工作呈現弱化趨勢。

1.5 發展上“散化”

集體林權制度改革后，山林落實到千家萬戶。但林業產業發展仍停留在“單家獨戶”分散經營的階段，導致林業產業發展無法形成規模。

2 增強林業生態保護成效的措施

2.1 樹立正確發展觀

林業是生態環境的核心和主體，具有防風沙、保持水土、調節氣候的重要作用。因此，應樹立以人為本、生態環境保護、人與自然協調發展的基本觀念，積極開展森林資源林政管理、林業政策法律法規宣傳等工作，不斷強化林業從業者依法治林的意識。按照習總書記“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的要求，優先安排災害木、病蟲害木、撫育性采伐和人工林采伐，將采伐指標合理分配到林木使用權者手中，進一步調動廣大林農造林、護林、用林的積極性。在林業建設發展過程中，應遵循植樹造林、培育發展、采伐樹木的自然規律，全力保護自然資源和生態環境。

2.2 嚴格執行管理制度

只有嚴格執行林地、林權管理制度，有效控制森林資源消耗，森林資源保護和管理工作才能取得明顯成效。

首先，以保護和發展森林資源為中心，以依法治林為手段，緊緊圍繞資源林政管理強化行政審批管理，嚴格執行限額采伐制度，突出資源的培育保護工作。加強林產品運輸管理，規范林產品流通秩序。落實各項林地保護利用管理政策，包括森林生態效益補償政策、林業產業發展政策、森林管護政策等。

其次，堅持限額采伐，規范采伐審批，防止超限額采伐情況發生。依法審核審批建設工程征占用林地，保護林農的合法權益。各級林業部門嚴格執行林地管理的法律法規，對各種建設工程征、占用林地進行嚴格審核申報。對于重點工程、發展地方經濟和有利于廣大群眾增收致富的項目，提前介入和跟蹤指導，依法審核報批建設工程征占用林地。

再次，保持林業執法高壓態勢，及時查處破壞森林資源的違法行為，加強對國家珍稀樹種、古樹名木的保護力度。加大林業執行力度，推進野生動物傷害保險工作。深入開展打擊破壞森林和草原資源專項整治行動，鞏固國家森林督查成果，切實穩定林區秩序和推進平安林區創建建設。

2.3 統一規劃生態紅線

根據上一級的規劃大綱制定下一級的林業管理規劃。根據合省級區域發展戰略，切實落實區域林地保護利用政策和差別化管理政策，確保政策之間統籌協調和有效銜接。開展“多規合一”工作，使林地確實邊界清楚、利用方向明確，使政府的各類規劃得到全面落實。自然資源部門統一規劃生態紅線，使林地保護和利用有統一的標準和規范。

例如某縣國土面積1 972 km2，生態保護紅線面積達317.91 km2，占國土面積16.45%;森林覆蓋率達到69.62%，林木綠化率78.36%，森林蓄積量達到842萬m3以上，生態功能保持穩定生物多樣性保護成效進一步提升。濕地保護率達到52%以上;草原綜合植被覆蓋度明顯提升;新增水土流失治理面積7 700萬km2，湖泊、江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。

2.4 完善生態效益補償政策

提高森林生態效益補償金額，嚴格貫徹執行國家和省、市重點公益林管理的有關規定，全面加強對生態公益林、天然商品林采伐保護項目的管理。同時，結合各地方的自然環境和實際情況，進一步完善和改進重點公益林、天然商品林生態效益補償項目管理制度，管好用好生態效益補償資金，確保項目資金安全高效。

2.5 合理規劃利益比例

集體林權制度改革屬于創新舉措，與各方的切身利益密切相關，協調利益成為關鍵要素。林業改革的核心目的是農民增收和產業增效，在此過程中需統籌兼顧，協調林業組織者與所有者的利益。因地制宜地開展林業管理，即結合區域內的居民生活水平和資金籌措能力等，綜合評估森林資源開發潛力，合理規劃利益分成比例，使林權改革舉措惠及廣大農民。

3 結語

林業生態保護是一項長期和復雜的工作，需要多個職能部門和林農積極參與。林業管理部應加大資金投入和管理力度，力爭實現制度科學化、管理嚴格化、效率最大化。林草間作、喬灌混交、林藥間作等種植模式，能夠實現退耕還林，具有良好的經濟效益和生態效益，應該在有條件的地區大面積推廣應用。

參考文獻

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Problems and Response Measures Existing in Forestry Ecological

Protection in Eshan County

XU Shumei， SHI Ping

（Forestry and Grassland Bureau of Eshan County， Yuxi Yunan 653200， China）

Abstract： At present， there are some problems in the forestry ecological protection in Esan county， such as the idea is downplayed， the responsibility is empty， the function is broken， the management and protection is weakened and the development is dispersed. In order to realize sustainable development of forestry， this paper put forward the feasible improvement suggestions， ao as to provide reference for the effectiveness of forestry ecological protection.

Key words： ecological protection; forestry; function; idea; benefit compensation

收稿日期：2021-09-13

作者簡介：徐曙梅（1975—），女，工程師，從事森林培育工作。