強化科技體制改革攻堅提升科技創(chuàng)新水平勢能

本刊編輯部

11月24日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第二十二次會議、審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》時強調(diào)，開展科技體制改革攻堅，目的是從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應急應變能力，突出目標導向、問題導向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發(fā)力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進，缺一不可。激發(fā)創(chuàng)新活力、推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。躋身創(chuàng)新型國家前列、加快建設(shè)科技強國，需要深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，加快形成適應新時代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實踐載體、制度安排和良好環(huán)境，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，把我國已經(jīng)積累的雄厚科技實力和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐國家發(fā)展的“筋骨”和國際競爭的“內(nèi)力”，以科技創(chuàng)新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升我國科技創(chuàng)新能力和水平的“勢能”。

黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，啃下了不少硬骨頭。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生深刻復雜的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比以往任何時候都更加需要科學技術(shù)提供解決方案，更需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。同新形勢新要求相比，我國科技體制仍存在一些突出短板，一些深層次體制機制障礙還沒有根本破除。加快科技體制攻堅、實現(xiàn)高水平科技自立自強，是當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。產(chǎn)學研各界和科技界，須認真貫徹落實《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，突出問題導向，抓重點、補短板，錨定目標，精準發(fā)力，為推動我國新階段高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。

強化組織領(lǐng)導，提升體系化競爭力量。改革的路徑是把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。這就需要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導者、組織者的作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，建立使命驅(qū)動、任務導向的國家實驗室體系，布局建設(shè)基礎(chǔ)學科研究中心，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，加強體系化競爭力量。

打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，加速集成創(chuàng)新。產(chǎn)學研深度融合是深化科技體制改革的重要內(nèi)容?！把a短板、強弱項、堵漏洞”是一個系統(tǒng)性大工程。在科技體制機制上，必須以技術(shù)和組織的持續(xù)體系化，真正提升科技創(chuàng)新體系本身的效能，避免某項關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品的“停供”而引發(fā)產(chǎn)業(yè)“斷鏈”。同時要發(fā)揮體系化勢能，能夠配置全球各類創(chuàng)新要素，形成內(nèi)外相輔的創(chuàng)新機制。增強體系化競爭力量，關(guān)鍵是發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，利用國家動員能力，加強基礎(chǔ)學科研究，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大學、科研機構(gòu)組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建國家級實驗室和工程中心等。走不出實驗室的技術(shù)算不得關(guān)鍵核心技術(shù)。提升科技創(chuàng)新體系化能力，重在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動性。不僅要利用好科研機構(gòu)、高校院所的科研力量，還要完善龍頭企業(yè)牽頭與高校院所合力攻關(guān)的體制機制。推進產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新深度結(jié)合，打破部門所有和各自為政，讓技術(shù)、人才、資本等各種要素匯集融合，才會有集成創(chuàng)新。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作。（新華社供圖）

突出企業(yè)和人才，把創(chuàng)新主體改出活力來。企業(yè)是最重要的科技創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，必須著力實施促進企業(yè)成長戰(zhàn)略，推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。同時，還必須完善科技人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，在履行國家使命中成就人才、激發(fā)主體活力，也對企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生更大推力。

適應新形勢新要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。按照中央部署要求，科技行政部門的職能正加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。各地堅持“放管服”結(jié)合，圍繞“放權(quán)、激活、統(tǒng)籌、融通、開放”等關(guān)鍵詞，出臺了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。實踐表明，科技體制機制改革是一項硬任務，需要以攻堅態(tài)勢持續(xù)深化，為全面創(chuàng)新改革探索實踐路徑。適應新形勢新任務新要求，仍要堅持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位，強化規(guī)劃政策引導，加強對重大科研項目的領(lǐng)導和指導，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務。

歷史照亮未來，奮斗未有窮期。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡和大幅躍升的經(jīng)濟實力為實現(xiàn)更高目標奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，新的偉大征程上，立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，強化科技體制改革攻堅，提升科技創(chuàng)新水平勢能，加快建設(shè)世界科技強國，我們一定能把握未來發(fā)展主動權(quán)，推動中國經(jīng)濟航船駛向更加美好的未來。