2020年國家高新區綜合發展與數據分析報告（一）

◎ 科技部火炬中心

2020年，國家高新區著力提升自主創新能力，持續整合和集聚高端創新資源，面向全球吸引和培育一流創新人才，進一步加強關鍵核心技術創新和成果轉移轉化，深入推動創新驅動發展；

2020年，國家高新區進一步激發各類市場主體創新發展活力，積極營造有利于科技型企業創新發展的良好環境，加強對科技創新創業的服務支持，形成大中小微企業競相發展的良好態勢；

2020年，國家高新區持續推進產業邁向中高端，面向國家戰略和產業發展需求，加強戰略前沿領域部署，大力培育發展新興產業，做大做強特色主導產業，努力培育世界級創新型產業集群；2020年，國家高新區進一步加大開放創新力度，積極服務國家區域發展戰略，推動區域協同發展，打造區域創新增長極，面向未來發展和國際市場競爭，積極融入全球創新體系，形成開放、包容、協調的創新環境；

2020年，國家高新區持續營造高質量發展環境，通過深化管理體制機制改革、優化營商環境、加強金融服務以及推動綠色生態園區建設等方式，構建更加宜居、宜業、宜創的體系環境。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，同時也是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。年初，突如其來的新冠肺炎疫情深刻改變了全球政治、經濟和人們的生活，讓2020年注定成為極其不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，黨中央、國務院作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，扎實推動高質量發展，推動中國經濟行穩致遠。

國家高新區堅定踐行習近平總書記對國家高新區發展“高”和“新”的囑托，按照創新驅動高質量發展的要求，積極推進疫情防控和復工復產，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，進一步構建高質量科技創新創業孵化載體，進一步培育壯大科技創新企業，進一步推動和發展創新型產業集群建設，進一步營造良好的金融政策環境，進一步推進開放創新與協同合作，打造形成創新高地、產業高地、人才高地和開放高地。《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）對新時代國家高新區的發展進行了全面的部署，國家高新區將積極承擔實施創新驅動發展戰略和高質量發展重要載體的作用，全面推進創新驅動發展示范區和高質量發展先行區建設。

以下根據2020年度全國169家國家高新區年度統計數據，對高新區的現狀和發展情況進行了全面分析，內容供參考。本報告中因小數取舍而產生的誤差均未做配平處理。

一、國家高新區經濟邁向高質量發展

（一）穩中有進，支撐宏觀經濟健康良性發展

2020年，全國169家高新區共有16.5萬家企業納入統計，較上年同比增長17.2%。國家高新區統籌疫情防控和經濟社會發展，實現營業收入427998.1億元、工業總產值256355.8億元、凈利潤30442.3億元、實際上繳稅費18625.9億元、出口總額44726.6億元，同比分別增長11.0%、6.7%、16.6%、0.2%和8.1%（參見圖1）。2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，“十三五”期間，國家高新區持續全面實施創新驅動發展戰略，經濟逐步邁向高質量發展階段，成為支撐國民經濟發展的重要力量。按照2015年147家國家高新區同比計算，高新區企業營業收入、凈利潤、出口總額較“十二五”末分別實現年復合增長率10.1%、12.6%和7.0%，國家高新區持續保持中高速增長。

圖1 2019年、2020年國家高新區主要經濟指標比較

2020年，169家國家高新區園區生產總值（GDP）達到135566.2億元，占全國國內生產總值（1015986.2億元）比重達13.3%，其中高新區的園區生產總值占所在城市GDP比重達到50%以上的為8家，30%以上的為31家，比重達到20%以上的為58家；國家高新區內企業實際上繳稅費總額為18625.9億元，占全國稅收收入（154310.06億元）比重達12.1%。國家高新區在經濟規模總量上持續支撐國民經濟平穩健康發展和地方區域經濟動能持續優化升級。

國家高新區穩住經濟基本盤的同時，發展質量和效益持續改善。2020年國家高新區納入統計企業共實現營業利潤34281.71億元，營業利潤增長14.7%；其中，服務業企業全年實現營業利潤11832.4億元，較上年增長32.0%。園區企業的營業利潤率、增加值率和工業增加值率分別為8.0%、20.2%和21.4%，較上年同期略有波動（參見圖2）。

圖2 2019年、2020年國家高新區主要經濟效益指標比較

（二）集約高效，積極踐行綠色低碳發展理念

國家高新區堅持科技創新的發展方式，促進生產效率不斷提升，人均享有的社會經濟資源和成果持續維持在較高水平。2020年，國家高新區企業人均創造價值有升有降，其中人均工業總產值、人均實際上繳稅費較上年有所回落。2020年，國家高新區人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅費、人均出口總額分別為179.6萬元、107.6萬元、12.8萬元、7.8萬元、18.8萬元（參見表1）。2020年國家高新區的勞動生產率為36.6萬元/人，是全國全員勞動生產率（13.5萬元/人）的2.7倍，國家高新區依然是全國經濟效率的高地。

表1 2019年、2020年國家高新區人均經濟效益指標比較

國家高新區積極踐行新發展理念，堅持走創新、協調、綠色發展的新型工業化道路，實現了從科技價值到經濟價值、再到社會價值的轉變，持續統籌推進“五位一體”總體布局，綠色低碳循環發展成為園區的普遍形態。根據國家高新區問卷調查顯示，國家高新區平均綠化覆蓋率達到41.3%，森林覆蓋率平均為29.1%；且超過91.1%的國家高新區出臺了環境保護和綠色發展政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=169），把生態文明和綠色發展放在高新區建設的突出位置。169家國家高新區中超過50%的高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環境體系認證。國家高新區積極推動園區企業節能降耗，2020年國家高新區工業企業萬元增加值綜合能耗為0.451噸標準煤，平均能耗較2019年繼續降低。國家高新區堅持宜居宜業發展理念，著力提升綜合承載力，調查問卷顯示，國家高新區PM2.5低于50的天數平均為256.7天，空氣質量排前20位的國家高新區PM2.5低于50的天數均在350天以上（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。

（三）開放協同，主動融入全球創新發展體系

國家高新區積極構建雙循環發展格局，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。面對新冠疫情帶來的深遠影響以及外部環境變化帶來的新挑戰，國家高新區以全球視野謀劃和推動創新發展，積極踐行“一帶一路”國家倡議，通過產品國際化、要素國際化和組織國際化并行，搭建國際技術轉移服務平臺，主動融入全球創新發展體系，高新區國際貿易拓展能力、全球創新資源集聚能力和企業創新的國際競爭力逐漸增強。據調查問卷顯示，77.5%的國家高新區出臺了國際化發展政策，已經開啟國際化戰略布局（樣本量N=169）。

國家高新區鼓勵企業積極開拓和利用國際市場，加快調整和優化企業出口貿易結構，重點發展高附加值的高新技術產品和技術服務出口。從總量上看，2020年國家高新區出口規模穩中有升，同比增長8.1%；高新區企業出口總額占營業收入的比重10.5%，占比較2019年小幅收窄；國家高新區出口總額占全國外貿出口（貨物及服務出口198683.1億元）的比重達到22.5%，較2019年上漲0.9個百分點。同時，國家高新區出口貿易結構進一步優化，國家高新區企業高新技術產品出口總額為27001.9億元，技術服務出口總額2916.0億元，分別較2019年同比增長14.8%、14.3%。國家高新區企業高新技術產品出口總額占全國高新技術產品出口（53573.7億元）比重為50.4%，占比較上年提升3.8個百分點；國家高新區企業實現技術服務出口總額占全國服務出口（19356.7億元）比重為15.1%，較2019年占比提高了2.1個百分點；高新區高新技術產品出口和技術服務出口占高新區出口總額比重分別為60.4%和6.5%（參見圖3）。國家高新區通過調整和優化出口貿易結構等形式，不斷提升企業參與國際貿易的水平和層級，高新技術產品出口和技術服務出口表現出較好發展勢頭。

圖3 2020年國家高新區高新技術產品出口和技術服務出口情況

國家高新區通過集聚、整合和利用全球創新資源，持續加強科技開放合作，國際一流研發機構和海外高層次創新人才云集國家高新區。國家高新區積極鼓勵跨國公司設立研發機構，加強外資研發機構的技術溢出，截至2020年年底，國家高新區內共有外資研發機構3830家，外資研發機構是高新區有效配置國際創新資源的重要平臺。國家高新區吸納大量海外高層次人才創辦、經營企業，截至2020年年底，國家高新區企業從業人員中有留學歸國人員21.0萬人、外籍常住人員7.2萬人、引進外籍專家1.6萬人。由于疫情影響，只有留學歸國人員較上年保持較快增長，同比增長23.2%，引進外籍專家、外籍常住人員均較上年有所下降。169家國家高新區中共有留學生創辦企業5.5萬家，較2019年同比增長9.2%。

國家高新區積極整合國際資本，企業通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2020年國家高新區實際利用外資金額4252.5億元，較2019年同比增長12.1%，占全國實際使用外商直接投資金額（10000億元）的比重為42.5%，占比較2019年持續提升；企業海外上市融資股本為1559.8億元，較2019年同比下降14.3%，其中，內資控股企業海外上市融資股本為1306.9億元，占高新區全部企業海外上市融資股本的83.8%，內資控股企業海外上市融資繼續保持強勁勢頭。

國家高新區引導企業開展境外投資，鼓勵企業建立海外分支機構，支持企業通過獲取境外知識產權、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業塑造全球競爭優勢。2020年，國家高新區納入統計企業共實現對外直接投資額1439.7億元，較2019年同比下降7.1%，占全國對外非金融類直接投資額（7598億元）比重達18.9%。國家高新區企業不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區企業搶抓發展機遇的一條重要路徑。高新區企業通過加大科技研發與創新，將越來越多的高新區特色優質資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2020年國家高新區企業共設立境外營銷服務機構7656家，設立境外研究開發機構2061家，設立境外生產制造基地1033家，其中當年在境外設立的分支機構1779家。

國家高新區大力促進企業國際知識產權創造、運用、保護和管理，支持企業申請境外專利、注冊商標。截至2020年年底，國家高新區企業擁有境外授權專利18.2萬件，其中授權境外發明專利14.1萬件，擁有境外注冊商標12.8萬件，共有304家企業參與國際標準的制定；其中，內資控股企業擁有境外專利14.8萬件，擁有境外注冊商標9.8萬件，共有264家內資控股企業參與形成國際標準的制定，內資控股企業境外知識產權數量占全部企業的比重均超過70%（參見表2）。

表2 2020年國家高新區內資控股企業和全部企業境外知識產權情況

二、國家高新區綜合創新能力穩步提升

（一）完善體系，持續推動創新創業縱深發展

國家高新區持續完善創新創業服務體系，不斷優化各類服務機構發展環境，進一步增強創新創業“科技屬性”，創新創業生態環境持續優化，有效推動新時期科技創新創業高質量發展。“十三五”以來，越來越多的國家高新區或所在市政府出臺了支持鼓勵創新創業的相關政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。國家高新區在創業孵化、促進企業創新、提供創新創業平臺和便利的硬件設施環境等方面為園區創新主體提供了較好的服務，取得顯著成效。

經過幾年的建設發展，眾創空間已經成為國家高新區發展新經濟、培育新動能、緊密對接實體經濟的重要力量。經歷了數量爆發式增長后，國家高新區內的眾創空間開始進入提質增效發展階段。截至2020年年底，169家國家高新區擁有3681家眾創空間，其中科技部備案的眾創空間1147家。“十三五”以來，國家高新區眾創空間年均增長22.1%，眾創空間的持續發展為創客提供全方位、全要素的服務，逐漸形成了創業服務機構的集聚效應和大眾創新創業的規模優勢。截至2020年年底，國家高新區內納入統計的眾創空間共計2060家，提供創業工位45.3萬余個，當年服務的創業團隊和創業企業13.4萬個，吸納就業58.7萬人，其中吸納應屆畢業大學生就業8.3萬人。2060家眾創空間服務人員數量達到2.3萬人，服務收入和投資收入達30.2億元，當年有2.5萬家服務的創業團隊注冊成立為企業。高新區內眾創空間為2.8萬家企業和團隊提供了技術支持服務，常駐創業團隊和企業目前共擁有有效知識產權20.9萬項，其中發明專利3.2萬項。

國家高新區具有創業孵化和內生增長的先天基因，在支持大眾創業萬眾創新方面具有絕對的先天優勢。截至2020年年底，169家國家高新區內共有國家級科技企業孵化器739家，占到國家級孵化器總數的56.6%；科技企業加速器888家。國家高新區內科技企業孵化器和加速器總面積分別為8232.9萬平方米和7330.4萬平方米，其中國家級科技企業孵化器75.7%的面積12020年，國家高新區內的739家國家級科技企業孵化器共有710家參與科技企業孵化器統計調查。此處數據為納入統計的710家國家級科技企業孵化器的總面積。供在孵企業使用（參見圖4），占比較上年進一步提升。國家高新區持續集聚和積累創新創業要素資源，科技企業孵化器、加速器為各類創業主體注入了鮮活動力。統計數據顯示，納入統計的710家國家級科技企業孵化器內共有在孵企業5.9萬家，其中當年新增在孵企業1.5萬家，累計畢業企業6.9萬家。710家國家級科技企業孵化器內在孵企業從業人員88.3萬人，較2019年增長1.6萬人；當年吸納應屆畢業生7.9萬人，占從業人員比重的8.9%。

圖4 2020年國家級科技企業孵化器使用面積用途分布情況

國家高新區積極落實和創新促進創業服務平臺發展的各項政策措施。2020年，97.1%的國家高新區對眾創空間等新型雙創平臺開展政府購買服務、無償資助或提供業務獎勵等直接支持政策，促進雙創平臺建設發展（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。為促進創業孵化的發展，國家高新區還通過財政資金支持、稅收減免優惠等政策支持雙創平臺建設，92.3%的國家高新區設立了用于扶持創業投資機構的資金，其中45.3%用于創業引導基金（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。截至2020年年底，國家高新區內納入統計的710家國家級科技企業孵化器共獲得各級財政資助資金29.0億元，由于疫情原因，孵化器獲得財政資助資金出現較大漲幅，較上年增長16.5%；單位孵化器獲得各級財政資助資金409.0萬元，較上年有所下降。截至2020年年底，國家高新區內共計285家國家級科技企業孵化器當年享受孵化器稅收優惠政策，當年共享受免稅金額2.7億元，較上年增長12.5%。

國家高新區持續優化完善創新創業服務機構建設，提升園區創業孵化能力，進一步加強創新創業服務體系建設。截至2020年年底，169家國家高新區內建設287家大學科技園，其中國家大學科技園102家，占全國總數的97.1%；各類生產力促進中心503家，其中國家級示范生產力促進中心111家，占全國總數（247家）的44.9%；技術轉移機構2175家，其中國家技術轉移機構313家，占全國總數（425家）的73.6%。此外，國家高新區進一步強化公共服務平臺建設，整合政府和社會資源，為企業提供創業指導、人力資源、法律服務、金融服務等全方位立體化的服務，加強對企業成長的支撐。截至2020年年底，169家國家高新區內共有人才服務機構6936家；會計師事務所2625家；審計事務所1991家；律師事務所3103家；稅務機構1143家；知識產權服務機構10916家，其中專利服務機構4073家，商標事務所6811家。

（二）集聚人才，加快構筑高層次人才新高地

作為典型的智力密集園區，國家高新區不斷創新人才發展體制機制，不斷優化人才發展環境，通過人才激勵、產業支持、科研支持等措施，最大限度激發人才創新創業活力，為園區發展提供強有力的人才支撐和智力保障。據調查問卷顯示，超過99%的國家高新區建立了靈活的引進人才政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=169），包括對高層次人才創業給予辦公用房補貼、公租房配租和房租補貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創業給予相應的啟動資金、股權投資等；超過95.3%的國家高新區結合園區自身產業特點和發展方向建立了標志性專項人才計劃；超過79.9%的國家高新區試行了企業科技人員個人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創新創業的積極性（數據來源：問卷調查；樣本量N=169）。同時，國家高新區不斷健全完善園區人文環境建設和城市服務功能，為招人聚才提供保障，超過80%的國家高新區引入了優質教育資源、三甲醫院，并提供便利的商業服務設施和文化娛樂場所（數據來源：問卷調查；樣本量N=169）。優厚的待遇也是國家高新區企業留住人才的手段之一，2020年國家高新區企業平均工資為15.7萬元，較2019年同比名義增長4.0%，分別為全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資的1.6倍和城鎮私營單位就業人員年平均工資的2.7倍。

國家高新區以優厚政策聚攏人才、以優質服務留住人才，始終堅持以高標準招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，成為全國的創新人才高地。2020年，國家高新區企業從事科技活動人員514.4萬人，占全部從業人員總數的21.6%，占比較2019年提高0.5個百分點；高新區企業中專業技術人員671.8萬人，占全部從業人員總數的28.2%。從業人員中，本科及以上學歷人員數為942.6萬人、R&D人員296.1萬人、R&D人員全時人員數為225.7萬人，分別較2019年同比增長11.9%、12.1%、13.8%。相較于高新區從業人員7.7%的增長速率，可以看出，高學歷人才和科技活動人員的增長速率高于從業人員的平均增速（參見圖5），國家高新區的從業人員隊伍整體的結構不斷優化。2020年，國家高新區每萬名從業人員中R&D人員折合全時當量為849.0人年，是全國每萬名從業人員中R&D人員（67.8人年）的12.5倍。超過91.7%的國家高新區都在積極培養技術創新支持人才，包括科技創業（風險）管理人才、技術評估人才、技術經紀人才、知識產權服務人才等（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。

圖5 2019年、2020年國家高新區從業人員情況比較

國家高新區在促進就業、維護社會穩定方面也發揮了積極作用。截至2020年年底，全國高新區內企業年末從業人員2383.5萬人，較上年同比增長7.7%；當年新增從業人員384.5萬人，其中當年吸納高校應屆畢業生72.7萬人，較上年增加4.3萬人，國家高新區企業成為吸納高校畢業生就業的重要渠道。

（三）優化配置，持續加大科技創新投入力度

國家高新區不斷完善科技金融服務，逐步建立起政府、企業、社會的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區科技創新投入資金持續增長。

科技資金的不斷投入是提升創新實力的重要保障條件。國家高新區通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會多元化資金投入創新。2020年，169家國家高新區財政科技撥款總額達1437.9億元，占高新區財政支出比例達到15.3%，占全國財政科技支出比重達14.2%。國家高新區大力支持創新創業，為良好的創新創業生態體系提供多方位的科技金融服務支持。2020年，國家高新區用于支持企業技術創新的資金達到639.6億元，較上年同比增長22.1%，其中，用于創新券的資金達18.6億元；用于支持創業風險投資的資金763.3億元，用于支持擔保機構的資金392.2億元；同時，國家高新區不斷優化資金使用途徑，其中用于支持創新創業服務機構發展的資金達到79.5億元，用于支持創新創業人才的資金達到125.3億元，用于吸引和支持大學及研發機構的資金達到319.8億元。

國家高新區有效利用鼓勵企業加大技術創新及研發投入的稅收優惠政策，支持和引導企業增加創新投入，激勵企業開展科技創新。2020年，國家高新區內企業通過各項優惠政策共享受稅收減免4032.9億元，較2019年企業享受稅收減免規模增加637.6億元；其中，企業享受高新技術企業所得稅減免1301.5億元、享受研發加計扣除所得稅減免1000億元、技術轉讓所得稅減免10.8億元，此三項稅收減免較上年同比分別增長19.3%、25.3%和33.7%。企業使用來自政府部門的科技活動資金用于企業科技活動的金額為836.9億元，較上年同比增長3.2%。

截至2020年年底，169家國家高新區的16.5萬家企業科技活動經費內部支出17313.8億元，較上年同比增長15.2%；企業R&D經費內部支出9192.2億元（參見圖6），較上年同比增長11.3%，占全國企業R&D經費支出的49.2%；國家高新區企業研發經費支出與園區生產總值（GDP）比例為6.8%，是全國研發經費支出與國內生產總值比例（2.4%）的2.8倍。國家高新區企業的研發投入強度處于較高水平。

圖6 2019年、2020年國家高新區企業內部科技/R&D經費支出情況

（四）鏈接資源，不斷推動科技經濟融通發展

國家高新區持續聚焦科技創新需求，不斷加強科技供給，積極探索傳統研發機構與市場經濟有效對接的途徑，通過搭建協同創新平臺有效集成創新資源和創新要素，促進產學研協同創新，實現資源的深度共享和優勢互補，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

國家高新區中集聚的眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建園區創新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2020年年底，169家國家高新區內共有各類大學1137所；研究院所4312家，其中國家或行業歸口的研究院所1154家；博士后科研工作站2844個，其中國家認定博士后科研工作站1577個。國家高新區累計建設國家重點實驗室（含省部共建）386個、國家工程研究中心（國家工程實驗室）（包含分中心）超過270個、國家工程技術研究中心253個、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）482個，其中，國家重點實驗室、國家工程研究中心（國家工程實驗室）數量占全國的比重均超過70%。

國家高新區積極推動企業技術中心、新型研發機構等市場化創新服務機構的發展建設。一方面，具有較強市場優勢的企業技術中心數量迅速擴大，截至2020年年底，169家國家高新區擁有各類企業技術中心1.6萬家，其中經國家認定的企業技術中心（包含分中心）887家，占全國企業技術中心（1744家，包含分中心）的50.9%，國家高新區企業逐步占有全國企業創新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發、孵化、服務和投資”四位一體功能、“實體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發機構呈現持續發展，隨著國家創新驅動發展戰略深入實施，產業轉型升級持續推進，新型產業技術研發機構必將得到更大范圍的推廣。據統計，截至2020年年底，169家國家高新區內具有各類新型產業技術研發機構超過2300家，其中省級及以上新型產業技術研發機構超過1000家。這些新型研發機構的快速發展預示了我國科研機構改革發展的一個重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑，必將對我國區域轉型升級和創新發展乃至國家創新體系的演化產生深遠影響。

國家高新區通過推進產學研協同創新中心建設、技術轉移機構建設，推動企業與各類創新要素的合作與交流，進一步促進科技成果價值化。截至2020年年底，國家高新區內共有生產力促進中心503個，其中國家級111個；各類產業技術創新戰略聯盟1805個，其中國家級174個；累計建成技術轉移機構2175個，其中經認定的國家技術轉移示范機構313個。國家高新區積極開展科技項目活動委托與合作。2020年，169家國家高新區內企業委托外單位開展科技活動的經費支出為2204.1億元，占全年企業科技活動費用的11.3%；其中，委托境內研究機構支出417.5億元、委托境內高等學校支出52.7億元、委托境內企業支出1432.3億元、委托境外機構支出227.5億元。

（五）成果豐碩，創新產出邁向高質量高價值

在創新驅動的時代背景下，知識產權作為創新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區歷來重視知識產權的保護和利用，積極構建法治化、市場化的營商環境，國家高新區逐步成為全國專利產出最豐碩的區域之一。2020年，全國169家國家高新區中有83家高新區被國家知識產權局認定為試點（或示范）園區，占全部園區總數的49.1%，另有20家高新區成為國家知識產權服務業集聚發展試驗區。調查問卷顯示，96.4%的高新區出臺了專門的知識產權激勵和保護政策，且有94.1%的國家高新區實施專利授權的后補貼政策（數據來源：調查問卷，樣本量N=169），用以鼓勵和保護園區內的創新成果產出。2020年，國家高新區企業當年專利申請數量為92.9萬件，其中發明專利申請數47.2萬件，申請國內發明專利數40.3萬件，占全國國內發明專利申請總量（134.5萬件）的30.0%；當年專利授權數61.8萬件，其中發明專利授權18.2萬件，國內發明專利授權15.1萬件，占全國國內發明專利申請授權量（44.1萬件）的34.2%；國家高新區內企業擁有有效專利296.4萬件，其中擁有發明專利為100.5萬件，擁有境內發明專利86.4萬件，占全國國內發明專利擁有量（227.9萬件）的37.9%。與2019年相比，各類型專利產出量增長率均約在10%以上（參見圖7）。2020年，169家國家高新區企業申請PCT國際專利3.6萬件，占我國PCT國際專利申請數（7.2萬件，來源：世界知識產權組織）的49.4%，申請歐美日專利2.9萬件，歐美日專利授權數約2.4萬件。

圖7 2019年、2020年國家高新區專利申請、授權、擁有數量情況

國家高新區人均專利產出量持續增長，專利成果產出效率穩步提升。2020年，國家高新區萬名從業人員當年專利申請數為389.6件，其中發明專利申請受理數198.1件；萬名從業人員當年專利授權數259.5件，其中發明專利授權數為76.3件；萬名從業人員擁有有效專利1243.6件，其中擁有有效發明專利421.6件。通過比較可以看出，2018年以來，國家高新區企業萬名從業人員專利和發明專利的申請、授權、擁有數量均呈現增長態勢（參見表3）。同時，國家高新區的發明專利萬人產出量遠遠高于全國平均水平，萬名從業人員發明專利的申請、授權、擁有數量分別是國家平均水平的11.1倍、13.0倍和13.9倍；高新區申請、授權發明專利、發明專利擁有量在全部專利中占比均高于全國整體水平，分別是全國相應比重的2.0倍、2.4倍、1.8倍（參見圖8）。隨著國家高新區研發投入強度的持續加強，研發投入帶來的創新產出也日益明顯。2020年，國家高新區繼續加大研發投入專利產出，除授權發明專利外，近三年各類型專利的億元研發投入產出量均有所增長（參見表4）。

表3 近三年國家高新區每萬名從業人員專利產出量

表4 近三年國家高新區億元研發投入專利產出量

圖8 2020年國家高新區發明專利產出量及與全國對比情況

國家高新區各類型知識產權競相發展，企業品牌建設成效突出。截至2020年年底，169家國家高新區企業擁有軟件著作權145.1萬件，其中當年獲得軟件著作權23.6萬件；擁有集成電路布圖1.9萬件，其中當年獲得集成電路布圖5128件。與上年同比，軟件著作權、集成電路布圖的擁有量分別增長39.4%、39.6%。2020年，國家高新區企業擁有植物新品種2279件，其中當年獲得植物新品種383件；擁有國家一類新藥品種465件，其中當年獲得33件；擁有國家一級中藥保護品種47件，其中當年獲得14件；高新區每萬人擁有軟件著作權、集成電路布圖、植物新品種分別為608.9件、8.1件和1.0件。2020年，國家高新區企業擁有注冊商標109.6萬件，其中當年新增注冊商標數15.1萬件，較上年增長13.8%，每萬人擁有注冊商標為459.9件，較2018年提高80.3件/萬人。

國家高新區在實現創新經濟價值方面成效顯著，國家高新區所構建的區域創新系統較好地推動了科技成果轉化的實現。2020年，169家國家高新區企業新產品產值達到86350.5億元，新產品實現銷售收入88222.2億元，分別比上年增長4.9%和1.9%，新產品銷售收入占產品銷售收入的29.8%。國家高新區企業技術合同交易非常活躍，2020年國家高新區企業認定登記的技術合同成交金額達到8017.4億元，占全國技術合同成交額（28251.5億元）比重為28.4%。

三、國家高新區企業創新活力持續顯現

（一）多元融資，積極助力企業拓展融資渠道

國家高新區積極吸納和培育各類金融機構，打造科技金融全產業鏈，為區內企業提供多元化融資渠道，催化和完善高新區資本市場，加速推進科技與資本的深度融合。

國家高新區通過設立并引進科技金融專營機構，促進金融機構更好地為科技創新服務。截至2020年年底，國家高新區內共有銀行5679家，其中780家科技支行；擔保公司1688家；小額貸款公司1429家；科技融資租賃公司1815家；科技金融服務機構6078家。2020年169家國家高新區共有創業風險投資機構6642家，平均每家高新區擁有39.3家，企業當年獲得創業風險投資機構的風險投資額共計1877.1億元，與2019年同比，獲得風險投資增長超過85.3%。

2020年，國家高新區內共有上市企業主體1684家，較2018年增加208家。按上市地點對169家高新區內的上市公司主體進行劃分，在境內上市1494家，占比88.7%；在境外上市190家，占比11.3%。境內上市的1494家企業上市市場分布為：深交所主板上市113家，中小板上市327家，創業板上市460家，上交所主板上市450家，科創板上市144家；境外上市的190家企業主要上市市場分布為：香港118家，納斯達克38家，紐約交易所23家，新加坡3家，倫敦1家，其他境外地區市場總計7家（參見圖9）。

圖9 2020年國家高新區上市企業地區板塊分布情況

國家高新區持續探索推動完善多層次資本市場方面，“新三板”“新四板”等科技金融業務逐步完善繁榮發展。“新三板”通過在國家高新區試點成功，已經成為科技型中小企業通過股權融資和早期創投資本退出的重要機制，有力地帶動了全國科技金融的發展。截至2020年年底，國家高新區有3154家企業通過代辦股權轉讓系統（新三板）掛牌，占全國新三板掛牌企業總量（8187家）的38.5%，占比較上年略有下降。同時，據不完全統計，國家高新區中還有3270余家企業通過區域性股權交易市場（四板）掛牌。

2020年，169家國家高新區企業的實收資本（股本）共計122709.2億元，較上年同比增長11.2%。其中：企業上市融資股本11659.9億元，較上年同比下降10.8%；企業海外上市融資股本1559.8億元，較上年同比下降14.3%。2020年國家高新區內的內資控股企業實收資本（股本）95022.5億元，企業上市融資股本10251.0億元，企業海外上市融資股本1306.9億元，占高新區企業總體的比重分別為77.4%、87.9%和83.8%。

（二）營造氛圍，充分激發市場主體創新活力

隨著創新創業生態系統的持續優化和完善，國家高新區創業活動持續活躍，創業主體日趨多元化，創新含量不斷提高，創新創業創造已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。2020年，超過88%的國家高新區建立了創業投資引導機制，超過91%的國家高新區出臺了支持高校、科研院所專業技術人員離崗創業的專項政策。2020年，國家高新區依然把舉辦形式多樣的創新創業活動作為培育創新創業氛圍的重要抓手，進而帶動園區企業和人員深入參與創新創業發展。2020年，超過78%的國家高新區直接舉辦或承辦創新創業賽事活動，另有36家高新區積極推薦園區企業參賽；平均每家國家高新區舉辦創新創業活動超過178場次、開展創業教育和培訓83場次。國家高新區通過舉辦形式多樣的創新創業活動，培育創新創業氛圍，促進園區企業或人員參與雙創發展。超過49%的國家高新區形成大學生創業、科研人員創業、留學歸國人員創業、大企業高管離職創業及連續創業、返鄉就業人員創業等五類創業并存的活躍氛圍（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。

2014-2019年國家高新區當年新增注冊企業數持續提升2這里只是為了大概比較國家高新區企業注冊的整體情況，沒有排除國家高新區數量規模擴張的影響。2018年，蘇州工業園區納入國家高新區整體數據，此處各年度數據包含蘇州工業園區數據。（參見圖10）。2020年，全國169家高新區共有工商注冊企業358.7萬家，其中當年新注冊企業74.8萬家，當年新注冊企業占工商注冊企業總數的20.8%，受到疫情影響，當年新注冊企業占比出現下降，該比例較2019年下降0.8個百分點，但持續保持較高比重。高新區當年新注冊企業中有21.1萬家技術開發和技術服務型企業，占當年新注冊企業的28.3%。169家國家高新區納入火炬統計的2020年當年注冊企業共有983家，實現營業收入807.3億元，戶均營業收入8212.3萬元；企業年末從業人員共計4.2萬人，單位新注冊企業創造就業崗位超過42個。

圖10 國家高新區當年新增注冊企業變化情況（2015-2020）

小微企業是經濟持續穩定增長的堅定基礎，也是促創業、保就業、活躍市場的生力軍，已逐漸成為國民經濟的重要支柱。國家高新區持續涌現和極度活躍的創業企業群體，持續為高新區小微企業隊伍補充新的血液，高新區形成了大中小微型企業比例相對適宜的企業規模布局。按照國家統計局關于大中小微型企業劃型標準對上報火炬統計數據的企業進行分析，小微企業仍是高新區企業的主體，占比超過總量的80.0%。統計數據顯示，2020年國家高新區有大型企業5556家、中型企業20560家、小型企業93361家、微型企業45880家，占比分別為 3.4%、12.4%、56.5%、27.7%，與2019年相比，入統企業中的小微企業數量占比持平（參見圖11）。

圖11 2020年國家高新區內企業規模分布情況

（三）加強引導，培育壯大高成長創新型企業

培育高新技術企業一直是國家高新區推動創新發展工作的重要抓手，國家高新區已經形成了有效支撐我國高新技術產業發展的企業群體。2020年，169家國家高新區集聚高新技術企業10.1萬家，其中近10萬家上報統計數據，占全國上報統計數據高新技術企業數量（27.0萬家）的36.8%，占園區入統企業總數（16.5萬家）的60.1%，較上年增長3.7個百分點。高新區內高新技術企業實現營業收入、工業總產值、凈利潤、實際上繳稅費、出口總額分別為225436.3億元、140784.7億元、17634.9億元、8381.4億元、24350.9億元，主要經濟指標占園區企業經濟體量的比重均超過45%，特別是凈利潤占比達到57.9%（參見圖12）。高新技術企業始終把創新牢牢抓住，在國家高新區的創新能力建設和創新成果產出方面有舉足輕重的作用，不斷引領國家高新區企業的創新發展。2020年，企業數量占比僅一半的高新技術企業在創新投入和創新產出占園區企業總體創新投入和創新產出的比重均超過75%，多個指標占比超過80%（參見表5）。

圖12 2020年國家高新區內高新技術企業主要經濟指標

表5 2020年國家高新區內高新技術企業創新情況

以瞪羚企業為代表的高成長企業逐漸成為國家高新區創新發展新引擎，持續受到各界的廣泛關注。瞪羚企業科技創新動力強勁，持續帶動區域經濟高質量發展。對于國家高新區而言，爆發式成長的瞪羚企業逐步取代了傳統工業經濟的大型企業，成為各個高新區創新發展的新名片。調查顯示，2020年共有111家國家高新區實施了瞪羚企業培育計劃，占比65.7%（數據來源：調查問卷；樣本量N=169）。為切實突顯瞪羚企業的高成長性和創新能力，2020年國家高新區瞪羚企業篩選標準將科技活動經費占比提升至5%，2020年國家高新區納入統計的企業中，3321家高成長企業入選國家高新區瞪羚企業，國家高新區整體瞪羚率2.4%，國家高新區瞪羚率持續維持在較高水平。

（四）優勢明顯，規模企業經濟效益持續顯現

2020年，169家國家高新區營業收入超過千億元企業25家，較2019年增加8家；超過百億元企業582家，較2019年增加48家；超過十億元企業5540家，占企業總數的3.4%；超過億元企業33235家，占企業總數的20.1%（參見圖13）。

圖13 2020年國家高新區企業營業收入規模分布

國家高新區億元以上規模企業的經濟體量龐大，經濟效益表現突出。2020年，國家高新區內營業收入超過億元的企業共計實現營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅費和出口總額分別為403329.8億元、241944.4億元、30248.4億元、17536.9億元、43148.2億元占高新區整體的比例均超過94%（參見表6）。也就是說，企業數量占比五分之一的上億企業貢獻了園區94%以上的經濟規模。同時，2020年國家高新區內上億元企業的凈利潤率和凈資產收益率為7.5%和11.4%，分別高于高新區企業平均水平0.4和1.3個百分點。

表6 2020年國家高新區營業收入超億元企業主要經濟指標

國家高新區上市企業實力強大，經濟效率效益領先發展。2020年，169家國家高新區共有1684家上市企業主體，占高新區企業總數的1.0%，但上市企業主要經濟指標占國家高新區的比例均超過11%，上市企業經濟規模在國家高新區的占比是數量占比的10倍以上。上市企業的人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅費、人均出口總額分別為205.4萬元/人、121.5萬元/人、21.6萬元/人、9.2萬元/人、20.1萬元/人，上市企業各項人均指標均高于園區企業總體的人均指標（參見表7）；上市企業的凈利潤率為10.5%，高于高新區企業平均水平3.4個百分點。

表7 2020年國家高新區上市企業主要經濟指標