充分利用資源融通平臺 提升企業技術創新能力

◎ 科技部火炬中心 樊子天 王 燦 金 燦

中小企業作為產業體系的基石，推動其提升創新能力不僅對其自身高質量發展具有重要驅動作用，也對構建自主、可控的現代化產業體系具有重要意義。國務院副總理劉鶴同志在國務院促進中小企業發展工作領導小組第七次會議上強調，中小企業是保市場主體、保就業的主力軍，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的重要力量，是構建新發展格局的有力支撐，具有舉足輕重、事關全局的重要作用。作為提升中小企業創新能力的重要載體，資源融通平臺通過集聚和融合技術、市場、環境、人才等創新要素，支持中小企業構建創新“微生態”。

一、資源融通平臺建設的必要性

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，提升企業技術創新能力，支持創新型中小企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

中小企業作為產業鏈上的重要一環，其創新能力的提高對于衡量經濟社會發展活力、實現國家總體戰略部署具有重要意義。現實中，中小企業普遍面臨創新資源缺乏、技術裝備落后、融資難、科技人才引進難等種種困難，導致其在嵌入產業技術開發、實現市場轉化和融通創新等方面的能力嚴重不足。面對外部發展環境變化和新冠肺炎疫情帶來的沖擊，中小企業創新發展面臨嚴峻挑戰。

解決中小企業創新能力不強，關鍵在于持續構建良好的創新生態，而充分的資源融通是良好創新生態的前提。資源融通平臺，就是以中小企業技術創新能力的提升為根本導向，以融通各類科技創新資源為主要抓手，有效支撐科學研究、技術開發、產業創新、科技服務等創新鏈各環節，具有多元化投資主體、高效能治理體系、市場化運營機制的法人機構。以資源融通平臺建設為抓手，是有效提升中小企業融通創新和可持續發展能力，突破中小企業創新發展瓶頸的有益探索。

二、資源融通平臺的發展現狀

目前，國內多地已陸續建設了一批為中小企業創新提供專業化服務的資源融通平臺，從集聚的資源和提供的服務方面看，主要有以下三類：

（一）開展共性技術研發，降低中小企業技術門檻。高校院所、科研機構通過其主導的資源融通平臺為中小企業創新賦能，其優勢主要在解決共性技術供給和前沿技術應用方面，幫助降低中小企業技術創新門檻。如清華大學蘇州汽車研究院依托清華大學技術與人才優勢，圍繞智能網聯、新能源、節能減排等方向，協助企業開展核心技術及共性技術研發，并為企業提供成果轉化等行業服務，以實現產學研深度融合。目前，清華大學蘇州汽車研究院共承接30余項企業聯合研發或委托開發項目，獲得授權專利35項，累計孵化創新型企業90余家，總市值超過200億元，其中主板上市1家、新三板掛牌7家。該平臺孵化企業蘇州清研捷運信息科技有限公司參與完成“網聯汽車電子地圖關鍵技術及應用”項目，獲得中國汽車工業科學技術獎特等獎。

（二）融通供應鏈資源，加速中小企業創新轉化及大中小企業融通發展。大企業通過其主導的資源融通平臺，將其在供應鏈上的優勢輻射給中小企業，幫助消除中小企業在市場拓展方面的劣勢，促使中小企業快速融入產業供應體系；中小企業則利用其快速技術創新優勢，迭代反哺大企業配套需求，幫助大企業提高供應鏈的響應能力和穩定性。如OVU創客星眾創空間，依托母公司中國電子信息產業集團的產業生態優勢，通過產業帶動和市場聯合開拓的模式，積極推動入駐中小企業的研發成果轉化。該平臺入駐企業武漢慧聯無限科技有限公司（簡稱武漢慧聯）是窄帶物聯網領域的科技型企業，OVU創客星在促成中國電子信息產業集團對武漢慧聯B輪融資落地的基礎上，引進其作為中國電子信息產業集團的服務商，并通過中國電子信息產業集團的產業資源為其對接多家技術需求方。截至目前，武漢慧聯累計獲得融資超過5億元，年銷售收入上億元。

（三）集聚人才要素，賦能中小企業創新。部分資源融通平臺發揮自身平臺效應和品牌影響力，通過市場化激勵機制匯聚創新要素、吸引高端創新創業人才，并通過技術服務、聯合研發及代招聘等方式緩解中小企業人才困局。如廣東華中科技大學工業技術研究院采用“事業單位、企業化運作”的運營模式，形成了“無級別、無編制、無運行經費”和“有政府支持、有市場盈利能力、有激勵機制”的特色機制，圍繞數字化設計、智能傳感技術和無人自主技術等方向引進優秀人才，構建了600余人的研發與技術服務團隊，為近2萬家企業提供技術服務，已孵化高科技企業900余家。

三、推動資源融通平臺發展的幾點建議

盡管國內已有部分資源融通平臺投入運營，但在實踐中也暴露出一些問題，如缺少統一的認定和分類管理，管理機制尚不健全，扶持政策的精準性和針對性有待提升，對中小企業的真實需求響應不足等。有關部門應抓緊布局資源融通平臺，強化頂層設計和創新治理，助推中小企業創新能力加速提升。

（一）加強資源融通平臺建設的政策引導。2018年起，財政部、科技部、工信部等三部委聯合開展打造特色載體推動中小企業創新創業升級專項工作，通過聚焦特色載體孵化服務能力提升，推動中小企業創新發展。在此基礎上，以構建資源融通平臺建設為目標，對提升中小企業技術創新能力突出、優化創新創業環境評價靠前的資源融通平臺運營主體等給予激勵，引導更多城市加快營造有利于創新創業和中小企業技術創新能力提升的政策制度環境，最大發揮政策引導作用。

（二）注重資源融通平臺運行的有效管理。研究制定中小企業資源融通平臺管理辦法，不定期實施申報備案工作，國家層面有關部門統一管理包括新型研發機構在內的各類資源融通平臺。建立資源融通平臺信息庫，由省級科技主管部門進行管理和抽查。對于通過認定的資源融通平臺，可按照先行孵化機構稅收優惠政策、技術交易合同優惠政策等適當予以支持。對于不同類型的資源融通平臺，各級地方政府可以結合實際情況制定政策工具，形成資源融通平臺健康運行的支撐合力。

（三）強化資源融通平臺發展的動態監測。針對現有資源融通平臺使用效率低、研發能力弱等問題，結合對平臺的備案與管理制度，建立科學合理的考核評價體系，評估其在發展實力、創新能力、市場化水平及產業化能力等方面的價值，完善獎補退出機制，有效提升資源融通平臺的整體活力，確保中小企業創新能力實質提升。