發展數字經濟 賦能經濟社會高質量發展

◎ 工信部原政策法規司司長 李國斌

發展數字經濟現在是一個很時髦的話題，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，數字化轉型正在驅動生產方式、生活方式和治理方式發生深刻變革，對世界經濟、政治和科技格局必將產生深遠影響。

數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。數字經濟緊扣三個要素，即數據資源、現代信息網絡和信息通信技術。

當前以5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈為代表的新一輪科技革命和以數字化、信息化、智能化為標志的產業變革蓄勢待發。要大力發展數字經濟，加快經濟社會數字化步伐，建設數字經濟強國，搶占全球數字經濟發展制高點。

一、我國數字經濟正蓬勃發展

我國的經濟總量世界第二，數字經濟規模世界第二，但是第二和第一差距還是比較大。在經濟總量、經濟產業規模上大而不強。最近五年來，把發展數字經濟提高到了一個前所未有的高度，成為國家未來發展的一個戰略，也是國家轉型發展的一個重要戰略。

2020年，我國數字經濟增加值規模達39.2萬億元，較去年增加3.3萬億元，占GDP比重達38.6%，同比提升2.4個百分點，有效支撐疫情防控和經濟社會發展。

根據國家統計局對數字經濟的統計，將數字經濟分為數字產業化和產業數字化兩部分。數字產業化數值提供數字化的產品、技術設備及直接利用技術產品而開展的活動，被稱為數字產品；而利用數字技術與相關實體經濟相結合的，被稱為產業數字化產品。

數字經濟區域發展百花齊放，各地數字經濟發展取得新躍升。疫情下，各地政府紛紛將數字經濟作為經濟發展的穩定器。從規模看，2020年，廣東、江蘇、山東等13個省市數字經濟規模超過1萬億元；從占比看，北京、上海數字經濟GDP占比超過50%；從發展增速看，貴州、重慶、福建數字經濟增長仍領跑全國，其余省市數字經濟增速為5%～10%。

二、5G是數字經濟重要引擎

5G與4G相比，具有更高速率、更低時延、更廣覆蓋特點。5G最重要的突破是將人與人之間的通信，拓展到人與物、物與物之間的通信，開啟萬物互聯時代。

5G的技術特點和應用場景使其成為數字經濟發展的重要引擎。根據中國信息通信研究院測算，預計在2020-2025年，5G將拉動中國數字經濟增長15.2萬億元；其中5G帶動的信息產業增加值部分，預計增長3.3萬億元；5G技術對其他產業貢獻部分，預計增長11.9萬億元。從這組數據可以看出，5G與行業融合將成為未來數字經濟發展的主戰場。

我國在5G發展方面取得了顯著成績。在網絡建設方面，截至2021年一季度末，我國已累計建成5G基站81.9萬個，占全球70%以上，覆蓋了全國所有地級以上城市。同時，我國已經建立了全球規模最大的獨立網絡。

在5G終端方面，5G手機出貨量持續增長。截至2021年4月，全球5G終端756款，我國上市的5G手機有337款，累計出貨量近3億部。其中，2021年1月至4月，中國市場5G手機出貨量9126.7萬部，占同期手機出貨量的72.7%。不僅如此，為推進5G獨立組網規模化應用，自2021年5月17日起，新進網的5G終端將默認開啟5G獨立組網功能。

5G+工業互聯網項目超過1100個，5G+遠程會診在19個省份60多家醫院上線使用，5G+自動駕駛、5G+智慧電網、5G+遠程教育等新模式新業態不斷涌現。5G對中國消費者用戶的影響已悄然發生，流暢體驗促進5G用戶在移動視頻、社交等領域深度使用。短視頻已經成為5G的TOP1應用。

總體而言，5G賦能實體、造福社會、服務人民的重要性不斷彰顯，正日益成為支撐經濟高質量發展的重要驅動力量。

三、推動數字化轉型

當前隨著技術的成熟和制造業信息化水平的不斷提升，信息技術加速向制造業滲透融合，推動了機器、車間、工廠、信息系統、人乃至產業鏈與價值鏈各環節的全面深度互聯，為制造業注入信息化的基因，插上互聯網的翅膀，不斷促進制造業向數字化、網絡化和智能化方向躍遷升級。

數字化轉型驅動產業實現全方位能力提升。一是帶動產業綜合競爭力提升，通過全面打通設備資產、生產系統、管理系統和供應鏈條，基于數據匯聚整合與智能分析大幅增強產業特別是勞動密集型產業的競爭力。如國內某大型電子信息制造企業進行數字化升級改造，在其標桿工廠實現人力節省50%，有效緩解了人工成本壓力。二是推動產業創新能力取得突破，通過將傳統基于人工經驗的行業知識或模型沉淀封裝為可復用、可移植的微服務組件，推動“數據科學+工業知識”深度融合，實現數據驅動的分析決策范式。如國內某原材料企業依托材料配比模型分析不同產地原料組合的質量效果，實現煉化合格率提升5%。三是實現產業生產與組織模式變革，通過對跨行業、跨地域、跨環節市場要素全面互聯，催生網絡化協同、服務化延伸、個性化定制等新模式新業態。如廣東圍繞家電、模具、裝備等產業集群，構建以工業互聯網平臺為依托的產業生態圈，大力發展共享制造，實現資源協同效率提升40%。四是推動產業形態發生重大變革，數字化轉型不斷由制造業延伸到建筑、能源、交通、醫療、智慧城市等領域，催生了一大批聚焦行業數據分析的新興服務企業。根據相關統計數據，2019年我國提供人工智能、物聯網、大數據等新興技術服務的上市企業較2016年增加了15%。

數字化轉型將成為我國“兩個強國”建設的關鍵路徑。一方面，產業數字化轉型成為實體經濟鍛長板補短板的新引擎。深化推動數字化轉型，可充分發揮我國制造業門類齊全、獨立完整、場景豐富和信息技術產業應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的疊加優勢，通過網絡、計算、人工智能等與工業體系的深度融合，帶動傳統工業裝備、自動化、軟件等產業短板實現突破，逐步走向高端化，并推動鍛造一批工業互聯網平臺、工業5G、工業智能等產業長板，不斷提升現代產業體系核心競爭力。另一方面，產業數字化轉型成為兩個強國建設的扣合點。新一代信息技術與實體經濟的融合發展，將推動形成新的創新體系、生產方式和產業形態，催生新技術、新業態、新模式，為制造強國建設提供新動能，同時也將為信息產業發展提供新的藍海，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，不斷開拓數字經濟和智慧社會發展新空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。

數字化轉型對于企業、行業和社會的作用。一是數字化轉型可以幫助企業提升生產效率，利用先進的信息技術解決過去很多單靠人力解決不了或者很難解決的生產或者管理上的痛點問題，實現提質降本增效，提升企業競爭力，為企業帶來更好效益和更持久的生命力。二是數字化轉型通過新技術新產品、新業態新模式助力企業挖掘全新的價值空間，創造全新的藍海市場，如正在快速發展汽車或者大型裝備的后服務產品和市場，就是典型案例。三是數字化轉型可以更大范圍、更深層次提升供需對接效率、資源配置效率，提升要素價值。四是數字化轉型可以推動全社會實現可持續發展。新技術肯定會促進經濟發展，不僅如此，還會在深層次帶來一系列的變革，包括新型數字化基礎設施的建設和發展，新型業態、新型生產組織方式出現和興起，還有發展理念和社會認識的不斷演進，這些都會促進整個社會的進步。

四、數字經濟的發展的幾點建議

加快建設數字新基建，夯實雙循環重要載體，因地制宜推進新基建與城市群都市圈建設協同發展。一是以數字經濟發展建設為支撐，讓新基建為數字經濟賦能。發展新基建要重視軌道交通的發展和引領作用，提升城市群的經濟輻射能力及治理水平，助力打造智慧城市、現代農業等新模式新業態。二是要重視新技術的牽引作用，推動行業轉型升級。5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施以科技進步和創新為基礎的經濟增長點，需加快信息技術、自動化控制技術和綠色能源技術的融合應用，特別是在智慧交通、充電等動力裝置和輪軌等新材料領域，更好地服務于細分市場和功能定位要求。

提升產業鏈供應鏈競爭力，增強雙循環發展動力。注重鍛造產業鏈供應鏈長板，強化要素支撐，優化產業鏈供應鏈發展環境，努力完善創新鏈，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進。著力補齊產業鏈供應鏈短板，推進產學研合作，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。加快數字化發展，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

強化科技創新，打牢雙循環發展根基。完善科技創新體制機制和創新環境，深化科技創新體制機制改革，推進科技創新要素市場化配置，實現人才、資本、技術、信息等科技創新要素的自由流動，提高科技產出效率。加強基礎研究，圍繞國家重大戰略需求，加快關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等創新突破，瞄準國際科技前沿加強基礎研究，增強原始創新能力。聚集國內外科技創新資源，構建我國科技創新網絡，打造國家技術轉移中心、國際化科技孵化平臺、離岸創新中心等平臺樞紐，吸引國際高端創新要素集聚。

深入推進產業數字化轉型，提升雙循環質量效益。產業數字化發展的經驗舉措。搭建專業生產性服務平臺，由政府引導平臺企業探索將數字經濟服務產品和實體經濟定制融合的互聯網服務新模式，強化設計、生產、運維、管理等全流程數字化功能集成。建設數字經濟園區，聚焦關鍵核心技術和整體解決方案，引導企業聯合開展協同創新，貫通研發、制造、市場環節，形成資源集中、分工細化、合作高效的產業生態，加速全產業鏈數字化轉型升級。制定“企業上云”獎補激勵政策，通過“企業出一點，服務商讓一點、財政貼一點”的聯合激勵機制，對企業上云通過財稅支持、購買服務等方式進行獎補。

全面促進數字化消費，培育雙循環新型動能。挖掘數字化消費需求，提高消費需求水平。加快發展教育培訓、醫療養老、交通出行等線上線下融合的新型消費，推動消費結構優化升級。加速提升產業供給能力，利用物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術推動各類數字產品智能化升級。豐富數字創意內容和服務，加快文化資源的數字化轉換及開發利用。務實開展試點示范，提高數字化消費者的風險防范與識別能力。持續健全數字化消費政策體系，營造良好消費環境，推動在線開放教育資源平臺建設和網上預約、網絡支付、結果查詢等服務，打造安全、高效、有序的消費環境。引導低端消費升級，提升高端供給能力。對于低端消費升級，一方面針對低端消費高發場景發放消費券，最大程度覆蓋低端消費群體的消費范圍；另一方面完善數字消費產品質量監管機制，對數字消費產品實施“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地盤處、信用管理”的全過程監管，提升低端消費質量。對于提升高端消費供給能力，要挖掘高端消費需求，利用大數據、人工智能等技術，有針對性地投放高端產品信息。要加大政策扶持，支持高需求領域及關鍵硬件、高端軟件、智能家居、高端數字產品等產業發展，增加有效供給能力，留存高端消費、增加消費黏性，打造高端產品消費閉環。

持續擴大國際合作，拓展雙循環發展空間。緊抓數字經濟與實體經濟融合發展機遇，強化“一帶一路”合作，打造互信、互利、包容、創新、共贏的數字經濟合作伙伴關系。加強在數字技術防疫抗疫、數字基礎設施、產業數字化轉型、智慧城市、網絡空間和網絡安全等領域的合作。推動貿易和投資自由化便利化，拓展數字貿易廣闊發展空間，借助“一帶一路”建設推動沿線數字貿易發展，構建沿線國家網絡空間命運共同體。加強國家間數字經濟治理合作，積極參與數字經濟國際規則和標準制定，推動形成數字經濟國際治理新機制。

積極參與并引領全球數字治理議程，抓住疫情帶來的發展機遇，拓展并引領治理新議程。抓住疫情推動下數字社會加速成型的機遇期，從發展角度強化數字社會治理的前瞻性議題策劃與探討，從而有力推動未來網絡空間國際治理進程。結合中國在數字經濟發展尤其抗疫方面的最佳實踐，積極圍繞相關發展性議題加大策劃力度。重視國際規則，加大對國際合作框架的支持力度。關注規則制定過程中能夠促進合作、提升治理效能的合法機制與程序。持續加大國際規則領域的投入，特別在支持聯合國等國際合作框架的基礎上，充分借助國際政府間平臺對相關國際規則展開探討，除既有的國際法在網絡空間的適用、全球網絡犯罪公約等議題，爭取在數據跨境流動規則等核心問題方面推動國際社會形成全球性解決方案。