新頒林權證復核初探

曾正泉 肖恢波

（1.吉安市自然資源局青原分局，江西 吉安 343009；2.吉安市青原區新圩鎮人民政府，江西 吉安 343009）

林業產權改革工作結束后，新的林權證已順利頒發到村集體及農戶手中，但由于個別地方頒證工作中存在頒證程序不到位、權屬存在糾紛仍然單方頒證、林權證頒發對象錯誤等問題，群眾意見較大，訴頒證機關錯發林權證的行政案件也不斷增多，影響到林權改革的實效，加重了群眾負擔，不利于社會穩定。為維護林權人的合法權益，降低相關權利人尋求救濟、解決問題的成本，減輕訟累，做好新頒林權證的復核工作,要求復核工作人員在審核當事人有證據反映登記林權存在錯誤的基礎上，本著實事求是、有錯必糾的原則認真組織調查，重新審查、核實其申請登記的依據及程序，界定林權登記是否錯誤，對查證屬實確有錯誤的，形成專題報告（含足夠證明登記錯誤的證據材料），作為辦理更正登記的依據。現就新頒林權證復核目的、受理、調查、更正登記的一些方法和要求探究如下。

1.復核目的

為規范處理林權登記發證出現的錯誤，切實維護林權類不動產登記發證的嚴肅性和權威性，防止因林權登記發證出現新的林權爭議，保障當事人的合法權益。不動產登記部門本著實事求是、有錯必糾的原則，認真組織調查，通過查閱林權檔案、詢問鄉村組干部、林改工作組人員、權利人、利害關系人、勾圖員，走訪知情林農及現場勘驗，重新審核申請人提請復核所涉林權申請登記的依據、程序及內容，界定林權登記是否錯誤。屬登記錯誤的，按照不動產登記規則更正登記；屬權屬爭議案件，宜與不動產權屬爭議并案處理。

2.案件受理

收到申請人提出的林權復核申請，首先要進入立案審理階段，做好相關工作。

2.1 分析雙方當事人證據

先對申請人提交的申請復核報告及有關證據認真分析和核對，弄清證據與新頒林權證記載事項關聯性，以及證據的真偽，對是否屬于林權復核案件進行初步審查。

2.2 分析案情

召集相關當事人進行座談對話，聽取當事人陳述主張林權復核的理由、證據、登記簿或林權證錯登事項，歸納復核重點。座談要做好會議記錄，作為以后處理林權復核的參考依據。根據座談對話了解的情況確定是否進入林權復核程序。

3.現場調查

一般分頒證情況調查和山場勘察調查兩個階段進行，并做好調查筆錄和山場勘察調查記錄。

3.1 頒證情況調查

3.1.1 查閱檔案

查看林權檔案底冊，了解申請登記的主要權源依據、交界處相關權利人簽字、發證前公示情況；查看林權證記載、林權證附圖與林權登記申請表、林權登記臺賬、電腦數據庫、林地使用權圖、林地所有權圖對應情況。初步審核其申請登記的依據是否有效、程序是否到位、內容是否規范。

3.1.2 詢問調查

詢問林改工作組相關人員，做好調查筆錄。對涉及案件的鄉、村、組干部、參與踏查人、林權權利申請人、利害關系人、勾圖技術員進行重點詢問。詢問鎮、村干部，了解此次換發證的政策依據、操作方法、換發證范圍、程序；詢問組干部，了解當時踏界實情，指界有無權源依據，交界處指界人與利害關系人是否指界一致，簽字情況；詢問利害關系人，了解有無到現場，指界與否，簽字情況；詢問勾圖員，了解當時勾圖、轉圖、制作林權證附圖，以及填寫“林權初始登記申請表”情況；走訪知情林農、村、組干部，了解復核林權證所涉山場歷史情況。核實其申請登記的程序是否規范、到位。

3.1.3 做好調查筆錄

調查筆錄是指在案件辦理過程中，辦案人員為收集、核實多種證據，依照法定程序，對權利人、利害關系人、見證人和知情人等進行調查時所作的記錄，是認定事實和對案件作出處理必須運用的一種證據。筆錄的質量高低成敗，直接關系到林權復核法律性質的界定，關系到辦案程序的合法性，同時對于今后延伸到行政復議、行政訴訟都具有重要的作用。復核調查筆錄要求有：

（1）單位之間的調查筆錄

被調查人必須是單位的代表，人員要在三個以上。調查人員必須二人以上，調查要分單位單獨進行，其他無關人員不得在場。

（2）客觀真實

記錄必須實事求是，客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴大、縮小或任意修飾內容，要如實記錄，不能摻入問話人記錄人的主觀傾向。

（3）表述明確

對案件的主要事實和關鍵性情節，必須詳細具體，關鍵性對話，要按原話記錄。對提供的一些模糊情況，如：大概、可能、好像等含混不清或前后矛盾的詞，應及時引導，問明記清，在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。

（4）確保嚴肅

記錄完畢，應當場交當事人核對。當事人如果認為記錄有遺漏或有差錯，應當補充或更正，補充或更正的地方和內容必須加蓋當事人的印章或按手印。當事人對筆錄核對無誤后，應當簽名并注明年月日。筆錄一經簽字，即為證據，具有法律效力，任何人不得隨意改動、損壞或遺失。

3.2 山場勘驗調查

3.2.1 山場勘驗

一般組織申請人及持證人單方實地踏看權屬證據所登載山場，特殊情況下可同時組織申請人、新頒林權證持證人共同實地查證載山場。如證所載山場跨轄區，最好由雙方鄉鎮共同組織對山場進行單方調查。山場勘察由當事人依照林權指認其證照中反映的山場坐落地名、四至，其結果應精心繪至1∶10000地形圖中，指界圖要做到一方一圖，并由當事人在圖中簽名并按手印確認當事人指認的山場范圍。

3.2.2 勘驗要求

山場勘驗目的是為了查明復核林權所涉山場所在位置、換發證主要權源依據及申請復核人提供的權屬憑證各自所涉及山場的有關地物地貌地名的所在位置、林相、經營管理狀況、爭議區域，把書證與實地有機地聯系起來，為界定林權登記內容是否錯誤提供現場證據。現場勘驗，是林權復核不可或缺的一個重要環節，需要注意以下事項：

（1）要準備充分

做好林權復核現場勘驗的準備工作，可以節省人力物力、減少行政成本。首先要對申請人提供的書證進行查證屬實后，才可作為復核勘驗依據；其次，從相關證據材料和申請人的陳述中，找到復核山林的地形圖，確定復核山林在地形圖中的大概位置；再次，將申請人及新頒林權證持證人的證據材料，對照地形圖，進行分析研究，記錄出需要到實地勘驗的地物地貌、四至地名和有關事項，明確勘驗目的。同時要剖析對復核有用的現場實情，以便一同勘驗。

（2）要有所側重

林權復核現場勘驗工作是根據當事人對照書證（林業三定證、土地證、協議書、判決書等）的指界范圍，由繪圖人員繪制到1∶10000地形圖上。另外，林權復核現場勘驗還應著重留意：一要弄清雙方當事人出具的憑據資料涉及山場的地物地貌地名并在地形圖上加以標注。二要著重在意雙方對同一地物地貌的不同命名或同一地名指認的不同地物地形，往往關聯到復核的內容實質，三要對復核山場四周的小地名和狀況做必要了解。對復核山場四周接界山場權屬進行調查，尋找佐證復核山場權屬的線索。

（3）要客觀繪圖

經過林權復核現場勘驗，對復核山場有了客觀了解后，繪圖人員應將勘驗成果在1∶10000地形圖上繪制《勘山指界圖》，作為復核圖面證據材料。一是繪圖時，勾圖員必須按照當事人的指界范圍制圖，復核現場勘驗圖是根據當事人提供的證據所涉及山場的地物地貌地名，以及復核人員認為需要了解的情況，由當事人現場指認，繪圖員繪在圖上對應位置，實質是當事人向復核機關提供的一件書面證據。二是勘山指界圖要一方一圖進行制作。需把當事人認可的小地名和重要地標物在地形圖上做好注記。繪圖人制圖后將地名以及指認范圍給當事人作出解釋，當事人確認勘驗為當事人真實反映后，當事人應作為“指認人”簽名，簽名人不得少于3人。同時參加勘驗人員作為“在場人”或“勘驗人”簽名，繪圖人員作為“繪圖人”署名，并注明勘驗時間。

（4）要做好記錄

繪圖人員在繪圖的同時，復核工作人員應當制作現場勘驗記錄。寫明勘驗時間、地點、過程、事項及結果，參加勘驗人員的姓名、身份、單位等，要對雙方有異議的地名及地標物做好記錄。最后請全體參加勘驗人員在現場復核勘驗記錄上簽名或者簽章。

4.更正登記

經復核，新頒林權證確屬登記錯誤的，按不動產登記規則，通知林權登記記載的權利人限期辦理更正登記手續，并交回原林權證、對經書面通知，林權登記記載的權利人無正當理由逾期不辦理更正登記的，由復核機構向所屬同級自然資源主管部門提交復核專題報告，建議注銷經查證屬實系錯登的林權，當事人對注銷登記不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

5.小結

林權證復核工作涉及面廣，政策性、專業性強，要求復核人員重調查、重勘驗。因此，復核工作人員除精通專業技術，做好現場勘驗外，還需要查閱檔案、查核書證、調查當事人、走訪知情人、聽取分析各方意見，了解當時林改政策，審核林權登記的依據、程序、內容，界定是否登記錯誤。經查證屬實登記確有錯誤的，書面通知林權登記記載的權利人限期辦理更正登記手續，并交回原林權證、林權登記記載的權利人無正當理由逾期不辦理更正登記的，由辦理不動產登記的自然資源主管部門依職權辦理更正登記。