土地整治工程對耕地產能提升的影響

趙彩云

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西 西安 710075）

引言

耕地是糧食生產的載體，一定數量、質量的耕地是糧食生產的自然基礎，是糧食安全的根本保障。耕地是農業最為基本的生產資料，一個地區的經濟健康發展和社會穩定都離不開耕地的合理開發和有效利用。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過土地整治工程對中低產田改造，提高和保護耕地綜合生產能力是保障國家糧食安全、實現社會經濟可持續發展的重要途徑。

陜西省渭南市大荔縣位于關中平原東部，是黃、渭、洛三河匯流之地。全縣總人口73萬，縣域面積約1700平方千米，是渭南市第一面積大縣、第四人口大縣。2019年底，大荔縣耕地總面積105857.70公頃。根據大荔縣耕地質量分等數據，大荔縣耕地自然質量等介于6-11等之間，其中11等占總耕地面積25%；利用等介于7-11等之間，其中11等占總耕地面積22%。從數據可以看出，低等別耕地面積占比較大，為耕地產能提升留有較大空間。

本研究以大荔縣羌白鎮為例，綜合分析羌白鎮耕地質量狀況，通過對耕地質量影響因素進行對比，實施合理的土地整治工程，分析產能提升成效。

1.材料與方法

1.1 研究區概況

羌白鎮地處大荔縣西南13公里處，東連官池鎮、城關鎮，西接下寨鎮，南鄰蘇村鎮，北與埝橋鎮隔洛河相望，轄區總面積129.58平方公里。現轄22個村和羌白社區，176個村民小組，總人口5.7萬人。以種植業為主，主產糧食、棉花、果菜等農作物。羌白鎮低等別耕地（自然等11等，利用等11等）3400畝，占全鎮總耕地面積的47.37%，主要分布在阿壽村、南莊村、西寨村等村及沙苑林場。

1.2 耕地質量生產能力因素分析

1.2.1 地貌

羌白鎮地處渭北平原北部的渭河一級階地，北傍洛河，南依沙丘，地勢北高南低。洛河沿岸階面大致平坦，略向洛河傾斜，海拔多在340～350米。在渭河北岸由于河水曲流擺蕩，多在河灣發育成弧形河漫灘地，海拔330米左右，易遭洪水淹沒。

1.2.2 氣候與植被

羌白鎮氣候屬暖溫帶大陸性季風氣候，其特點是干濕分明，氣候多變。多年平均氣溫12.5℃；≥10℃積溫，年均4445.6℃；年均日照總時長為2385.2小時，無霜期年平均210天。年平均降水量630毫米，降雨主要集中在每年的7—9月，以8月最多。最大凍土層深40㎝。適宜農作物的生長，耕作制度為一年兩熟。

表1 羌白鎮氣候特征值表

項目區氣候溫暖濕潤，自然植被覆蓋率高，種類繁多。自然植被主要在溝坡、河灘和沙苑草地，而栽培植被則廣泛覆蓋在整個農田、林帶和城鎮村莊周圍。

1.2.3 土壤

羌白鎮沿洛河南岸和渭河北岸的一級階地多屬淤墡土和淤綿土，沙苑以北的一級階地多屬綿蓋紅壚土。土壤中有機質含量普遍低，平均為0.684%，8～9級低肥力和最低肥力土壤，高達71%。土壤中氮、磷比平均為3.35:1，洛灌區較好為3.14:1，沙苑地區最差為5.11:1。

1.2.4 水資源

羌白鎮境內地表水徑流極少，灘地和沙苑地勢低下平坦，為不產流區。渭、洛河繞境穿流，年徑流量相當大，水質化學成分為重碳酸鹽類型，離子總數低于300毫克/升，礦化度小于1克/升，屬于理想的灌溉用水。

1.2.5 生態條件

當地生態環境條件總體良好，無工業污染源，亦不存在白色污染。

1.2.6 經濟條件

羌白鎮農業基礎良好，以發展西甜瓜、大棚冬棗等種植，沙苑養殖，以及農業觀光、文化旅游、沙苑休閑度假產業為主。2019年人均耕地2.4畝，2019年人均純收入12100元。

1.3 產能核定方法

根據《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定技術要求（試行）》，提質改造耕地產能的核定，是根據評定的耕地質量等別和農用地質量分等相關技術要求核算產能，單位為公斤。

耕地提質改造增加的產能=（提質改造前耕地平均質量等別—提質改造后耕地平均質量等別）×提質改造耕地面積×15×100 （公式1）

從公式1可以看出，耕地提質改造增加的產能受耕地平均質量等別變化的影響，這里的平均質量等別按慣例為國家利用等。耕地在整治前、后耕地平均質量等別變化越大，產能提升效果越明顯。

國家利用等的計算公式：

式中：αij為第i個分等單元第j種作物的生產潛力指數(旱地取氣候生產潛力、水澆地和水田取光溫生產潛力)；Wk為第k個分等因素的權重；

fijk第i個分等單元內第j種指定作物第k個分等因素的指標分值，取值為(0-100）；

m為分等因素指標數量;jβ為第j種作物的產量比系數;

KLj為評價單元所在等值區的第j種指定作物的土地利用系數。

從公式2中可以看出，影響國家利用等的因素有生產潛力指數、分等因素權重、分等因素指標分值、作物產量比系數、指定作物土地利用系數。按照現行的自然資源部《農用地分等規程》，分等因素評價指標是以指標區為單位建立的，同一指標區內的各縣耕地質量分等因素是一致的，具體見表2。

表2 陜西省耕地質量分等因素評價指標表

陜北黃土丘陵溝壑區 有效土層厚度、表層土壤質地、土壤有機質含量、地形坡度、灌溉保證率、土壤侵蝕程度渭北黃土旱塬區 有效土層厚度、土壤剖面構型、土壤有機質含量、地形坡度、灌溉保證率、土壤侵蝕程度陜北長城沿線風沙區 有效土層厚度、表層土壤質地、土壤鹽漬化程度、土壤有機質含量、灌溉保證率、灌溉水源陜南秦巴中高山區 有效土層厚度、表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤pH值、地形坡度、地表巖石露頭度陜南低山平壩區 有效土層厚度、表層土壤質地、土壤剖面構型、土壤有機質含量、土壤pH值、灌溉保證率

1.4 土地整治的措施

從耕地質量分等數據中提取羌白鎮低等別耕地質量影響因素指標及分值，與縣所在指標區分等因素指標及分值最大值進行比較分析，影響耕地質量的主要因素為有效土層厚度、土壤有機質含量、灌溉水源和灌溉保證率因素，見表3。

表3 耕地質量影響因素及分值對比表

土地整治一般指的是為了改變土地利用限制性因素而采取工程技術措施，對土地開展治理的活動，土地整治是改善土地利用條件、提高土地質量的有效措施。以土地整治為載體提高耕地質量等級，可以通過實施土體有機重構工程、農田水利工程、田間道路工程和生態防護等多種工程手段改變耕地分等評價因素指標值，進而影響耕地質量等別，提高耕地產能。

對需要實施土地整治的區域進行現場踏勘，了解當地實際情況，盡可能地保證所整治土地集中連片，最大限度節約國家資金；同時，確定適宜的土地整治工程，最大限度地提高耕地質量，具體見表4。通過外業踏勘，實行針對項目區的土壤、灌溉排水、生態等情況特點，有針對性地開展土體有機重構、灌排工程、道路工程、林網工程等系列工程。其中土體有機重構工程對土體結構進行優化、提升土壤肥力；完成灌溉排水設施配套；同時，采取穴播種草和平臺栽植喬木的植物護坡措施進行邊坡防護。

表4 提高耕地質量影響指標與土地整治工程對應表

2.項目區耕地生產潛力結果分析

經過土地整理，項目區灌溉水源主要依靠黃河水通過抽黃總干渠設置泵站解決，合理布設農田排、灌、蓄水工程，新建斗渠、農渠、排水溝其他水工建筑物，做到灌排有通道、蓄沉有設施。灌溉方式采取泵站提水、二級渠道系統灌溉，灌溉設計保證率大于80%，農田灌溉水質符合《農田灌溉水質標準》（GB5084）的規定，灌溉水溫與農田地溫之差小于10℃。通過修建灌排系統，保證設計的灌溉保證率，提高農業生產能力。

在土地整治前，耕地利用等為11等，通過實施農田水利工程、田間道路工程，土地整治后等別提高到了8等。耕地等別可提升3等，1畝地提質改造增加的產能為300公斤/畝，具體見表5。按照每公斤糧食價格2.0元計，每年增加收入600元/畝；以羌白鎮阿壽村502.7872公頃提升改造耕地，每年增加452.51萬元收益；按照阿壽村農業人口3900人計算，人均增加收入1160.28元/年。

表5 阿壽村農田水利工程實施前后等別提升及產能增加核算表

3.討論與結論

耕地質量的提升主要是通過減少或者消除不利因素[6]、增加耕作便利程度、增加配套設施等方式進行，進而提高耕地產能。本研究通過耕地產能提升計算系列方法對土地整治后耕地產能提升結果進行了評估，結果表明，通過土地整治，耕地產能可以得到大幅度提升。特別是通過配套灌排水設施，將原來旱地整治成水澆地后，耕地等別可提升3等，畝均產能提升可達300公斤/畝，為增加農民收入，保障糧食安全起到了積極作用。

當前，深入推進生態文明建設，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，自然資源管理部門僅從耕地占比不平衡、土地整治角度出發開展的耕地質量等別評定已不能滿足現實需求，需進一步深化耕地質量內涵。認為應將農業農村部門的耕地質量等級調查評價、地質調查部門土地質量地球化學調查、生態環境部門農用地土壤污染狀況詳查、自然資源部現有耕地分等基礎數據進行融合，綜合考慮自然地理格局、地形條件、土壤條件、生態條件、作物熟制、耕地利用現狀等層級的耕地資源質量影響因素，為耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與管理提供支撐。