新時期加強自然保護區發展的對策及建議

朱繼紅

（云南省會澤縣林業和草原局，云南 會澤 654200）

在社會經濟不斷發展背景下，人們進行生產、生活等社會活動，對自然資源開發利用力度日漸增強，由此所引發的自然災害、環境污染等問題，也引起社會各界廣泛關注，加強自然資源有效保護至關重要。而自然保護區不僅是平衡自然與經濟和諧發展的有效措施，還是維護生態系統健康和保護資源多樣性的重要途徑，需要做好新時期自然保護區發展管理工作，在緩解我國生態環境保護面臨危機與壓力的同時，推動社會、經濟和自然協同持續發展。本文結合自然保護區發展概況，對當前自然保護區發展存在的問題進行細致分析，并從學習先進經驗、加強保護管理、加大科研力度、摸清資源狀況、創新保護機制、培養優秀隊伍、加強生態建設、打造綠色名片等方面入手，提出幾點有效發展對策及建議。

1.自然保護區發展概況

自20世紀90年代開始，人們逐漸意識到自然保護區建設發展的重要性，并不斷投入到自然保護區建設管理當中，涉及的自然保護區數量急劇增加，為我國生態文明建設奠定良好基礎。縱觀我國自然保護區發展歷程，可以概括為以下四個階段。

1.1 起步階段（1956年-1978年）

該時期為我國自然保護區建設發展緩慢起步階段，人們逐漸認識到自然保護區建設的重要性和必要性，并在短時間內建立起多個自然保護區，不過保護區類型較為單一。

1.2 發展階段（1979年-1996年）

在這十多年間，自然保護區建設速度越來越快，無論是自然保護區數量，還是保護區類型，也都體現出數量不斷增多、類型多樣化特征。

1.3 高速增長階段（1997年-2002年）

在這階段涌現出許多自然保護區，并在2003年批準建立了29個國家級自然保護區，我國自然保護區數量也達到歷史上最多。

1.4 協調發展階段（2004年至今）

我國自然保護區建設已經趨向于完善，并開始進入到協調發展階段，特別是在建設布局、類型功能等方面，更為科學合理和功能齊全，涉及的自然遺跡、野生動物、高等植物群落等，也都通過自然保護區建設發展得到有效保護與恢復。

2.新時期自然保護區發展潛存問題分析

進入嶄新發展時期以后，對自然保護區建設發展提出更高要求，除了要加強管理以外，還要拓展新的方式，推動其朝著更好方向發展。然而從實際來看，還顯露出諸多不足，具體體現在以下幾方面。

2.1 基礎資料收集不足

只有全面系統掌握自然保護區發展情況以后，才能游刃有余地開展自然保護管理工作，并推動其獲得更好發展，然而受到工作流程不規范、技術水平低等因素影響，導致自然保護區基礎資料收集不夠全面、細致和準確，不利于自然保護區數據資料庫構建，對后期有效管理保護區也帶來極大影響。

2.2 管理機制有待創新

新時期背景下，以往自然保護區管理工作模式已經無法適應時代發展要求，需要緊跟時代發展步伐，對相應工作機制進行創新升級，特別是在工作制度、工作方法等方面，要結合實際進行完善，并依托現代先進科學技術，進一步提高自然保護區管理效率與質量。但是從實際來看，自然保護區管理機制還有待創新，使之更好契合新時期保護區發展需要。

2.3 資源投入不夠

新時期自然保護區發展，需要眾多資金、人才、科技等資源投入其中，為其創新發展提供有力保障，然而結合實際，國家給予自然保護區資金、政策等支持十分有限，無法滿足當前保護區發展需要，因此還要積極探索其他方式，為自然保護區發展贏得更多技術、人才、資金等支持，為其建設、管理和發展源源不斷提供動力。

2.4 生態文化建設欠缺

要推動自然保護區獲得進一步發展，就要吸引社會大眾踴躍參與進來，并通過舉辦各種各樣活動，深化人們的資源保護意識，在參加生動有趣活動中，促進生態文化建設的形成，進而通過形成的綠色名片，發揮以點帶面輻射帶動作用，在為現代生態文明建設作出重要貢獻的基礎上，自然保護區也能獲得更進一步發展。而聯系實際，自然保護區建設發展宣傳力度不夠，所營造的生態文化氛圍也較為狹窄，無法吸引更多人參與，自然保護區建設發展也大打折扣。

2.5 搬遷時遇到的問題

自然保護區的居民長期居住在這個地區，對這個地區有著深厚的感情，也受到一些傳統觀念的影響。他們搬遷的愿望并不明顯，一些人仍然有強烈的抵制，這使得很難毫無問題的組織人員遷移。此外，對于搬遷村的建設，農民必須自己籌集資金，這超出了農民負擔得起的價格范圍，這使得搬遷更加困難。移民安置是一項偉大的工程。在搬遷過程中，資金缺口非常大。巨大的經濟投資是生態移民無法順利實施的重要原因。

2.6 發展局限性

雖然國家級自然保護區風景秀麗，自然資源豐富，但由于距離較遠，經濟發展有限，基礎設施建設不完善，特別是交通落后，難以開展防災救災、發展旅游業、開發旅游業等工作，科學研究等等。在與外界溝通不暢的情況下，高管和員工的工作安全無法得到保證。

總之，自然保護區工作條件艱苦，加上員工待遇低，很多員工不愿意留在這里，人才短缺。

3.新時期自然保護區發展有效對策及建議

3.1 加大科研力度，摸清資源狀況

深入到自然保護區實地開展科研工作，在有效收集自然保護區基礎資料的同時，對自然保護區詳細面積、邊界等進行核定，涉及保護區的野生動物、高等植物等也要細致掌握，以維護自然保護區生物多樣性和制定極具針對性管理策略提供有力支持。

實踐中，還可以充分利用現代監測、勘察、處理技術，如：3S技術、大數據技術等，不僅可以提高工作效率，所得信息數據真實性和準確性也能得到有力保障，然后直接通過網絡進入到計算機中，促進完整自然保護區數據資料庫建成，所形成的自然保護區管理發展方案，也會更加貼合自身實際，并保證各項管理工作更加順利、高效完成。同時，還可以結合自然保護區保存的珍稀瀕危生物類群，構建生物多樣性保護研究基地，并主動與科研院所之間加強溝通協作，在深入了解自然保護區資源狀況的同時，通過請進來和送出去方式，構建自己的科研力量，進而為新時期自然保護區發展提供更多先進技術和人才力量。

3.2 學習先進經驗，加強保護管理

新時期背景下，要推動自然保護區獲得更好發展，就要對其他地區取得的先進經驗進行學習和借鑒，并因地制宜地進行創新應用，不僅可以實現自然保護區有效保護與管理，還能更加貼合新時期自然保護區發展實質要求。具體措施包含以下方面。

3.2.1 推進管理體制改革

承擔自然保護區管理職責的主體越多，相應管理責任就更加難以落實，并且取得工作質量難以得到保障，這時候就要對自然保護區實施統一化管理，并根據保護區實際狀況，對相關機構、職能及人員進行整合協調，全面負責自然保護區保護管理工作，同時制定明確規章制度體系，使各項職責得以明確，并構建專門監管機構，對各項保護管理工作貫徹落實程度進行監督，在取得理想保護管理效果的同時，推動其獲得持續穩定發展。

3.2.2 加大資金投入力度

除了要根據新時期自然保護區發展需要，加大財政資金投入以外，還要通過社會、市場等渠道完善融資體系，以切實解決自然保護區發展資金不足問題，并為引進必要基礎設施、技術裝備、實施生態補償等提供有力支持。

3.2.3 建立科學開發體系

積極探索自然保護區生態旅游標準，并在此基礎上構建嚴格市場準入和認證標準，操作中還可以將科研、監測、旅游等有效結合起來，通過統一規劃和科學布局，不僅可以妥善處理好保護與開發、旅游與教育等之間關系，還能真正實現社會、經濟和生態協調持續發展。

3.3 創新保護機制，培養優秀隊伍

新時期開展自然保護區保護管理工作，需要積極轉變思想觀念，并建立新的保護機制，使之成為自然保護區可持續發展的原動力。實踐中要貫徹以人為本思想，根據自然保護區保護管理工作流程及要求，將先進管理經驗融入其中，制定一套貼合實際和行之有效的規章制度與管理辦法，為保護管理人員開展工作提供有力指導，開展各項工作也能貫徹落實到實處。同時，根據新時期自然保護區發展提出的新要求，對外引進一批專業知識扎實、業務能力較強和懂得運用先進技術手段的優秀人才，加入現有工作隊伍當中，并圍繞新時期自然保護區工作目標、內容、流程、方法等，組織人員隊伍參加教育培訓活動，在提高工作人員整體素質的同時，為自然保護區可持續發展提供先進人才支撐。此外，為進一步提高工作人員積極性，還可以將考核、競爭、獎懲等機制滲透其中，針對工作中出現的問題，也能通過這些制度將相關責任落實到具體人頭上。

3.4 改進宣傳和教育

目前,在國家自然保護區內,仍有不法分子私自砍伐樹木,盜取礦產資源,獵殺珍稀動植物等。對于這些違法犯罪行為,一方面,主管部門要嚴格執法,堅決用嚴厲手段予以打擊,確保自然保護區的安全。另一方面,要靈活運用互聯網、廣播和報紙,做好森林保護的宣傳教育工作,提高人民群眾的法律意識、環保意識和責任意識，對人們的思想和行為起到調節和引導作用,減少破壞森林等違法犯罪行為的發生。在日常工作中，主管職能部門應能夠利用世界環境日、世界森林日和其他節日的影響，向群眾宣傳和教育相關的環境保護和法律知識，為自然保護區的管理創造良好的社會環境。

3.5 加強生態建設，打造綠色名片

為促進新時期自然保護區獲得更好發展，就要做好宣傳教育工作，吸引更多人參與進來，并通過加強生態建設，營造良好自然保護區建設發展氛圍。實踐中可以結合頒布的有關自然保護區法律法規，借助電視、廣播、多媒體、微博等媒體平臺，擴大自然保護區宣傳力度和教育范圍，在幫助人們正確認識自然保護區資源的同時，在實際生產生活中有效規避自然生態環境破壞行為，如：景區亂扔垃圾、捕獵野生動物等，同時在允許范圍內，可以在自然保護區中開展各種各樣旅游、教育、科研等活動，不僅可以帶動區域經濟發展，還能創造更多生態效益，并在形成極具地域特色自然保護區中，發揮榜樣示范作用，推動連片自然保護區和諧持續發展。

結語

本文是對新時期自然保護區發展對策及建議的探討，近幾年我國高度重視自然生態環境保護工作，而自然保護區是保護自然資源和瀕危野生動植物的最為有效手段，做好新時期自然保護區保護管理工作，可以推動社會、經濟和生態和諧發展，實踐中需要結合自然保護區發展現狀，綜合利用加強資料收集、完善管理體制、構建優秀隊伍、注重生態建設等措施，推動自然保護區更加協調、健康發展。