“三農”政策對中國農業經濟影響效應的實證分析

□李紅燕

（鄭州理工職業學院 河南 鄭州 450000）

2019 年中國第一產業增加值達到70 467 億元，比2018 年實際增長3.1%，第一產業增加值占國內生產總值比重為7.1%，與2018 年相比下降0.1%。國民經濟結構進一步優化，經濟增長水平穩定。2020 年受新冠肺炎疫情影響，與疫情前對比，農村居民和城鎮居民年人均收入都下降5%左右。但因我國疫情防控措施到位，以及“三農”政策積極落實，2020 年我國農產品貿易額取得了2 468.3 億美元的好成績，同比增長8%。其中，進口額1 708 億美元，增長14%。農產品貿易額創歷史新高，進口額增長為2013 年以來的最高增速。

1 我國農業經濟發展現狀以及“三農”問題

1.1 我國農業經濟發展現狀

1.1.1 人地矛盾突出

自古以來農業是我國的重要產業，農業經濟作為我國經濟發展重要支柱，對國民經濟發展具有良好的支撐作用[1]。據統計，目前我國大約有8 億農村戶口，農村戶口占據全國總人數57%。然而，隨著我國現代工業化與房地產經濟的發展，大量耕地被占用，日益縮小的可耕用面積逐漸與數量龐大的農村戶口產生矛盾，用地緊張、人均占有量低成為了我國現代農業發展主要矛盾。其中，生產效率低、有效使用面積小也是導致人地矛盾日益激烈的主要原因。人地矛盾一方面會使我國農業發展受阻，不利于現代化農業開展，另一方面也不利于協調好農民與土地間的生產關系，不利于社會穩定與發展。

1.1.2 農業投入力度不夠

在現階段農業經濟發展中，不少當地政府在農業設施方面的投入不足，相關制度也有待完善。很多地區農業設施陳舊、落后，生產效率低下且更新緩慢。加之各地區對農業投入具有較大隨意性，農業設施水平參差不齊，導致農業生產效率差異化明顯。過于陳舊的基礎設施不僅會阻礙生產效率的提升，同時在應對惡劣天氣時也會捉襟見肘。因此要加大各部門對農業生產投入力度并且完善基礎設施[2]。

1.1.3 機械化程度低

農業科技化水平低下也是制約我國農業經濟發展重要因素。農業科技化水平低下會導致我國農業生產設備效率低，農業難以實現大規模機械化生產，從而占據大量人力資源，不利于其他各行業發展。我國農業科技化水平低下原因主要有以下3 方面。

第一是科技人員匱乏。農業科技人員薪酬低，待遇一般，未來發展前景渺茫，再加上需要常年下地試驗，工作環境惡劣，條件差，因此少有人從事農業科技研發工作[3]。第二是科技推廣力度不夠。盡管我國農業科技發展迅速，但因農業管理水平低下，農村人口多且地區分布不均衡，農業科技很難得到大規模推廣，這也是阻礙我國農業科技更新迭代重要原因。第三是大多數農產品無需加工，經濟效益低下，因此難以吸引資金投入。

1.1.4 勞動力水平低下

盡管我國教育逐漸普及，但對一些貧困地區而言仍有不足。這些地區大部分都是以農業生產為主，農民教育觀念落后，持讀書無用論，因此該地區文盲較多，大多數農民的下一代仍是農民，勞動力素質水平低下[4]。隨著我國現代化農業不斷推進，過于低下的勞動力水平難以跟進時代步伐，同時也將會阻礙我國農業經濟進步，所以要加強教育普及，不斷提高農村勞動力水平。

1.2 “三農”問題

1.2.1 “三農”問題的含義

“三農”問題是指農村、農民、農業3 方面問題，因歷史因素以及經濟發展的曲折性，我國農業發展在“三農”方面具有滯后、矛盾、不協調特征，這些問題在客觀層面上阻礙了我國農業經濟的發展與進步。

1.2.2 “三農”問題歷史淵源

經長達兩千年封建剝削制度的統治，我國農業制度逐漸腐朽，農業發展停滯不前。在建國前，國內權勢斗爭激烈，農業發展與進步受阻礙。建國后，集中化管理的農業生產制度以及工業化大力發展對我國近代農業發展進一步造成阻礙。這些客觀層面的歷史發展因素造就了我國獨有的“三農”問題。

1.2.3 解決“三農”問題的必要性

早在中國共產黨建立之初，領導人就確立了農村包圍城市的遠見策略，農業作為我國經濟重要支柱，對我國現代化進程開展具有重要意義。今年中央一號文件也把大力促進鄉村振興，加快農業現代化的“三農”政策放在了核心工作層面[5]。“三農”問題作為我國農業歷史殘留問題，不僅會阻礙我國社會發展與進步，而且不利于全面建設小康社會目標的實現，同時對我國資源優化也產生不小阻礙。在國家大力整改脫貧攻堅策略并卓有成效后，“三農”問題便成為了首要工作目標。國以民為本，農業人口超過我國人口的1/2，是我國經濟發展的基層力量，水能載舟，亦能覆舟，只有把人們最基本的溫飽問題解決，社會才能取得更長遠的進步。從現代化進程發展來看，“三農”問題的解決有助于加快我國農業現代化進程，能幫助農業經濟發展以及大規模機械化生產普及，解放人力資源，完善我國資源優化配置。在21 世紀，“三農”問題已不再是簡單的農業發展問題，還是我國能否更好、更快建設社會主義的關鍵，正所謂農為邦本，本固邦寧，只有把農業做好、做實，我國社會主義建設和經濟發展才能獲得更為長遠的進步[6]。

2 “三農”政策對中國農業經濟影響的實證分析

2.1 導向作用

“三農”政策的出臺能夠有效促進農業生產的規范化。通過建立年度生產目標，督促各部門完善本職工作，不斷規范農業化生產進程。同時，“三農”政策還包括鼓勵農業發展、促進外來資金流入以及稅收政策等優惠措施，通過積極鼓勵生產政策不斷促進各行各業的融入，通過實施稅收政策不斷降低農業生產成本，進而加速我國農業現代化進程等。此外，國家還通過建立海外農業基地，不斷完善農業出口管理制度的方式來進一步為農業發展提供方向，通過對外出口的方式將中國農業帶到國際舞臺，通過國際間交流與合作不斷完善我國農業發展進程，促進現代化項目的實施與開展。

2.2 調控作用

過于落后的生產制度、過于陳舊的生產設備等都是制約我國農業現代化發展重要因素。國家通過“三農”政策，一方面可聯合國內先進生產制造企業，打造無人化農場，探究農業未來生產與發展新方向，通過現代化技術改革措施，不斷加速我國農業大規模化機械生產。另一方面，通過“三農”政策，政府、電商以及農戶三方齊心合力，共同打造農產品輸送與輸出的新型生產模式，通過政策調控不斷拓展我國農產品輸送方式與渠道，通過各方努力不斷將優質農產品分發到市場，從而有效地解決了農產品經濟效益低、出口難的問題。

2.3 激勵作用

中西部農產品因距離發達城市較遠，輸送困難，因此常設有冷藏保鮮設施。但因當地資金投入不足以及技術不完善，冷庫短缺問題嚴重。對此，全國政協委員會建議國家發揮調控作用，積極引入先進人才，不斷加大資金投入，通過更新冷藏物品管理體系以及冷藏信息系統的方式，不斷完善我國農業相關環節運轉合理性。另外，隨著耕地被大量占用，不少農民工面臨著失業風險。國家通過大力改善城市落戶系統，為農民落實城市戶口，同時建立農業園來改善該問題。“三農”政策發布與落實，一方面可加速農業發展，不斷完善相關環節管理體系，從制度上對“三農”問題進行根源性解決，同時“三農”政策實施還有助于激勵農民生產的積極性。

2.4 改革作用

不少地區存在著資本剝削農民的情況，用工方利用農民樸實、善良等特點，不斷拖欠工資，并通過“鉆空子”的方式，建立霸王條約，不斷逼迫農民為其生產制造。針對此現象，2020 年“兩會”上四川工商界提出了建議，希望國家大力改革工資分發制度，通過政策制定為農民合法利益做出保障。對這些現代化的“三農”問題，通過國家政府強制監控，不斷整肅資本化管理模式，不斷規范化行業標準制定，可以很好解決。“三農”政策對農民們的生產經營活動也具有革新制度、保護權益作用。

3 基于“三農”政策對農業經濟發展的改進策略

3.1 不斷加強農村基礎設施建設

基礎設施不完善制約著我國農業經濟發展。對此，一方面，國家應不斷落實積極的土地政策，鼓勵各行各業參與到農業生產中來，不斷吸引資金投入，從而不斷加強基礎設施迭代更新，提高基礎設施完備性。另一方面，國家也應通過加大財政投入，將財政支出向農業生產傾斜、不斷鼓勵公益事業的方式，為農業生產設備與基礎設施創新提供財政支持，從而促進其改進。國家還應完善各部門的農業投入監管制度。通過制度完善不斷促進各部門向農業輸出財力、人力以及物力資源，通過監管制度的建立實時跟進農業發展狀況，不斷規范農業現代化生產。

3.2 不斷完善農業科技管理制度

農業科技人才匱乏、科技推廣難、科技落后也是制約我國農業經濟發展的主要原因。對農業科技制度管理，首先應從工作人員薪資待遇上做出改變。通過完善薪酬管理，建立獎勵制度等方式不斷吸引人才流入，不斷增強科研力量與水平；其次應從科技推廣做起，通過完善各地區農業信息管理，不斷健全科研部門方式來拉近科技部門與農民生產距離，通過科研部門加強各地區農業生產與研發聯系，從而有助于各部門溝通科學技術，并大力推廣農業生產新科技；再次，對技術創新而言，應不斷學習國外先進生產經驗，并鼓勵創新，通過積極學習與創新生產方式不斷完善農業科技發展水平。

3.3 大力實施鄉村振興戰略

農村作為“三農”問題的主要環節，是我國現代化進程改革的重點內容。只有不斷改革農村生產制度，大力開展鄉村振興戰略，我國才能從基礎行業開始，加速現代化進程開展與實施。一方面國家應重點著眼于打造全面小康社會，通過政策優惠與資金投入不斷完善農村基礎設施，不斷提高農民生活水平，讓人民享受到改革紅利。另一方面國家也應注意農村與城鎮發展水平差異，通過人才引入、制度完善不斷加速農村發展，使其逐漸向現代化邁進，進而不斷縮小農村與城市發展差距，改善我國地域發展不均衡問題。

3.4 完善配套制度，促進城鄉一體化

大力促進城鄉一體化，改善農村矛盾，促進人力資源流動，對我國資源優化配置而言十分重要。一方面，國家應加強對各地區制度的規定，提供宏觀發展策略與指導，通過發展方向的確立為各地城鎮化建設指明道路，通過優秀人員的派遣不斷完善城鄉一體化改革措施。另一方面，國家應合理規劃公共資源配置，不斷提高資源利用率，促進城與鄉的合理發展；此外，通過完善土地制度、改革戶籍制度以及制定征收制度和稅收政策，不斷完善農村發展新秩序，縮小城鄉發展距離，這對城鄉一體化而言具有重要意義。

4 結束語

十幾年的實踐證明，“三農”政策對我國農業經濟影響是巨大的，通過對民情考察以及對農村發展現狀的分析，不斷完善相關規定與措施，不斷解決“三農”問題，從而實現農業經濟現代化，促進我國社會主義發展。