古代的“扶貧”

整理｜離咲

中國古代很早就有“大同世界”的美好設想，但現實中嚴重的貧困現象卻影響到理想的實現。不過，盡管任何一個封建王朝都沒能徹底消滅貧困問題，但歷代以來“扶貧”方面的措施和做法仍值得關注和總結，有些做法至今仍有啟示性作用。

王安石像

“政策扶貧”

在“大同世界”美好理想的設計中強調了對弱勢群體幫助和救濟的重要性。在古代經濟發展水平相對落后的情況下，除了“鰥寡孤獨廢疾者”需要救濟外，每逢地震、旱災、水災、蝗災、瘟疫等自然災害出現時也容易造成大量貧困人口。

早期的荒政主要體現在社會組織、農業生產、法律刑罰、賑恤災民以及禮儀祭祀等方面。《禮記·月令》記載：“季春之月……天子布德行惠，命有司發倉廩，賜貧窮，振乏絕。”《周禮·大司徒》提出“以荒政十有二聚萬民”，即推出的荒政措施有12項，包括：散利（收成好的時候積蓄糧食，待荒年拿出來發給百姓），薄征（減輕賦稅），緩刑（饑荒之年犯罪往往增多，這時用刑要輕緩，以免逼人造反），弛力（盡量把百姓從繁重的徭役中解脫出來，使其休養生息），舍禁（廢除對山野湖澤的禁令，允許百姓去采集野菜果蔬，允許其獵取鳥獸、捕捉魚蝦），去幾（免除關市征稅，便利商業貿易），眚禮（減省吉禮中的禮儀規定，以減輕儀禮方面的負擔），殺哀（減省兇禮中的禮儀規定），蕃樂（將樂器封存起來，不準歌舞作樂），多昏（簡省婚禮禮儀，在減輕百姓負擔的同時增加其成婚的機會），索鬼神（搜尋神靈并向之祈禱，求其降福），除盜賊（兇年盜賊增多，加大打擊力度）。

南宋時，曾任瑞安知縣的董煟編寫了一部《救荒活民書》，總結了之前歷代救荒賑災政策的利弊得失，所舉的救荒政策已多達數十項，包括常平、義倉、勸今、禁遏糴、不抑價、檢旱、減租、貸種、恤農、遣使、馳禁、鬻爵、度僧、治盜、捕蝗、和糴、存恤流民、勸種二麥、通融有無、借貸內庫、預講救荒之政等。到了明朝，荒政思想和政策措施進一步完備，《中國荒政全書》中所收錄的明人所著荒政著作就多達14種。

《大清會典》歸納出“荒政十有二”，包括備侵、除孽、救荒、發賑、減糶、出貸、蠲賦、緩征、通商、勸輸、興工筑、集流亡等，涵蓋了政治、經濟、法律等方方面面。

“精準扶貧”

在漢代，一般每年秋天地方官吏要向朝廷上“籍簿”，其中的一項重要內容是統計戶口，官府通過這項工作摸清年老者的情況，作為扶助的依據。《漢書·文帝紀》記載，漢文帝時下令各縣“年八十已上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又賜帛人二匹，絮三斤”。《漢書》還記載，漢武帝、漢宣帝等多次賜鰥寡孤獨者布帛粟米，漢元帝時還專門派人巡查各地有沒有在鰥寡孤獨者撫恤工作中失職的地方官吏。《后漢書·禮儀志》記載，東漢時朝廷規定“年始七十者，授之以王杖，之糜粥”，將年老者的界定標準下移了10歲。類似的制度各代都有，并且政策越來越細化和完善。

漢代實行了編戶齊民制度，每5戶編為一伍，將各人的年齡、籍貫、財富情況等一一載入戶籍。到了唐代，戶籍制度更加嚴密，每3年重新造籍一次，民戶必須自行申報戶口、田地情況，記入“手實”，里正根據“手實”進行核查，經核查后由官員按照各戶資產的多少、丁口的強弱將其劃分為9等，執行不同的稅收標準，由于年老、傷病等會受到照顧，為防止有人弄虛作假，相關官員還要特別檢閱人丁形貌，稱為“團貌”。

王安石變法時推出的保甲法，其初衷之一就是“為賑饑而設，是以養之之道編之也”，將5戶編為一保，25戶為一大保，250戶為一都保，以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長，除農閑時集合保丁軍訓、維持地方治安外，還負責民戶的日常管理，一般將民戶分為不貧、次貧、極貧三等，在稅收等方面差別對待，并作為扶助的依據。

保甲制度被以后各代所繼承。南宋林希元在《荒政叢言》中把民戶進一步細分為六等，其中富民分為極富、次富、稍富三等，貧民分為極貧、次貧、稍貧三等，貧民接受賑濟，富民要拿出一部分財產幫助貧民，稱為勸分，稍富、稍貧之戶既不勸分也不接受賑濟，極富之家要扶助極貧之家，次富之家扶助次貧之家，有點兒類似“結對子”。

民間幫扶

民間力量的幫扶也是古代扶貧的重要途徑，經過長期摸索積累，逐漸形成了社倉、義莊等行之有效的辦法。

社倉是一種豐年儲糧以備荒年的民間互助形式，最早出現在隋唐時期，宋代已較為完善，一般不設專門的倉庫，而借用祠堂廟宇來存儲糧食，糧食主要來自勸捐或募捐，豐年積儲、荒年使用，但通常不是免費發放，而是通過借貸的形式發給貧戶，青黃不接時放糧，秋收時回收，既能讓貧困戶順利度過困難階段，又使這項措施得以持續不斷。

義莊也是一種民間幫扶形式，通常由族中富戶拿出一定錢財置辦田地，稱為“義田”，用其田租來幫助族中貧困之家，有的義莊還包括公益性學校、宗族祠堂等，除為貧困戶提供物質需要外還為他們的子女提供免費教育，甚至對那些死后無錢安葬的人進行安葬。有些義莊考慮得更為周到，如北宋范仲淹父子開辦的“范氏義莊”，規定凡族人每天可領1升白米作為口糧，每年冬天每人可領1匹絹，嫁女者可領30貫錢，娶媳婦者可領20貫錢，族人死后按輩份可領取2－25貫錢的安葬費，族人參加科舉考試可領路費10貫錢，義莊還設有義宅供貧困族人借住。

明清以后商業逐漸發達起來，富有的商人大量涌現，他們通過慈善捐助的形式幫助窮人，使救助行為更加社會化，體現出超越宗族的特點。有人做過一項統計，揚州鹽商從康熙十年（1671年）到嘉慶九年（1804年）的130多年里，或以“眾商”的名義、或以個人的名義共出資賑災24次，捐助白銀277.96萬兩、糧食22.95萬石，救助了大批社會上的窮人。

歷代以來關于幫扶貧困人口的許多思想仍具有進步意義，一些探索在今天看來也仍然具有啟示性作用，比如發動和鼓勵民間力量共同參與扶貧，就是一個值得借鑒的好做法。