依法行善，探索慈善事業健康發展之路
——寫在《上海市慈善條例》實施之際

文｜上海市慈善基金會

2021年9月28日，上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過并公布了《上海市慈善條例》（以下簡稱《條例》），自2021年11月1日起施行。

按照中央關于“發揮第三次分配作用，推動慈善等公益事業發展”的精神要求，《條例》對“本市堅持以人民為中心的發展思想，推動慈善事業健康發展，動員全社會支持慈善、參與慈善，發揮第三次分配作用，在高質量發展中促進共同富裕”的慈善事業發展基本原則作了明確。

《條例》共11章，74條，充分體現了上海城市的實際和特點，對本市慈善事業發展的總體要求、慈善組織和慈善財產、慈善募捐和捐贈，慈善信托、社區慈善、慈善文化、信息公開、促進措施以及監督管理等方面作了規定，對本市慈善事業更好更快地發展將起到規范引領和法制保障。

立法是一個探索的過程，是在實踐基礎上不斷地總結和提煉，而隨著在慈善領域的實踐不斷探索和總結經驗，立法又更趨完善，更好地引導慈善行為、規范慈善事業。近年來，上海慈善事業得到快速發展，現代大慈善格局逐步形成，政策制度日趨完善，慈善組織日益成長，慈善公益項目影響力逐步提升。上海市慈善基金會（以下簡稱“基金會”）作為本市較早成立的慈善組織，自1994年5月成立以來，在慈善領域積極開拓、探索、實踐，從無到有，在爭議中艱辛起步，在改革開放中茁壯成長，在構建和諧社會中蓬勃發展，在法律法規的框架下依法行善，在新時代為踐行社會主義核心價值觀助力。

27年來，基金會始終堅持“安老、扶幼、助學、濟困，依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的宗旨，堅持“扶貧濟困和凈化心靈”并重，堅持“更加規范、更加透明、更加專業、更加高效”的工作要求，聚社會之善，成社會之愛。截至2021年6月底，基金會累計總收入157億元，累計總支出123.5億元，通過各類慈善救助項目的實施，受益人數累計達3000萬人次。

胸懷全局，積極參與國家發展戰略

27年來，基金會不忘初心，恪守宗旨，充分發揮自身資源優勢和行業引領作用，積極響應并落實國家戰略和市委、市政府要求，在助力脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、推動長三角慈善一體化和慈善文化傳播等方面，跨前一步主動作為，為弘揚上海城市精神、提升上海城市溫度、踐行社會主義核心價值觀作出了積極的貢獻。

助力脫貧攻堅成效顯著。基金會作為地方性慈善組織，27年來，持續聚焦上海社區尤其郊區困難和弱勢人群，開展了元旦春節“萬人捐幫萬家”“慈善醫療門診卡”“溫暖送三島”“大病救助”“手拉手結對助學”等一系列扶貧資助項目。近年來，基金會更是積極參與國家扶貧攻堅戰略，聚焦上海對口援建地區，市區兩級實施了一系列精準扶貧援助項目，助力打贏脫貧攻堅戰。2018年—2020年，基金會實施脫貧攻堅項目1983個，共投入資助總額6.3億元，其中資金5.4億元，物資0.86億元，服務類支出560萬元，累計受益人次達199.87萬人。基金會資助云南等地區鄉村醫師和鄉村教師的“雙千人計劃”項目，2019年榮獲國務院扶貧辦社會扶貧司“社會組織扶貧50佳案例”。我們仍將繼續助力鄉村振 興。

06 2021年基金會馳援河南防汛救災物資發車

05 2008年5月12日，“512”汶川地震發生后，社會各界捐贈的賑災款不斷涌入本會

參與災難援助彰顯大愛。27年來，面對突發公共事件，如2003年“非典”、2004年東南亞海嘯、2008年汶川大地震和雨雪冰凍災害、2010年玉樹地震、2014年魯甸地震、2020年新冠肺炎疫情、2021年河南和山西水災等，基金會都以高度的社會責任感，第一時間啟動應急預案，積極主動開展募捐工作，實施各類援助項目，有力支援災區人民。基金會2020年開展的“抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情專項行動”累計收到捐贈款物達6.78億元，捐贈款物累計支出達6.5億元，在武漢及湖北其他地市和上海等地區組織實施了300余項援助項目。作為一支重要的社會力量，基金會在應急管理體系和能力建設中擔當起了相應的責任。

07 長三角媒體慈善公益聯盟啟動

引領示范長三角慈善一體化。基金會積極推進長三角慈善一體化，2018年率先提出將慈善事業納入長三角一體化戰略議題；基金會牽頭組織慈善論壇，啟動長三角慈善媒體聯盟和慈善之星聯合宣傳，形成了以新媒體、網站、雜志、廣播等媒體組成的立體傳播矩陣。2020年年初首屆長三角慈善一體化聯席會議明確了長三角慈善一體化運作機制和聚焦的重點領域，設立了長三角慈善一體化發展專項基金，確認基金會為2020年首任輪值單位，并且策劃啟動了安徽大別山（金寨）革命老區“關愛留守兒童”扶貧項目，組建了長三角慈善專家庫。

弘揚慈善文化率先垂范。27年來，基金會緊緊圍繞傳播慈善理念、弘揚慈善文化這個主題，把慈善宣傳和慈善文化的傳播貫穿于工作的全過程。基金會通過聯合各類組織連續主辦了27屆“藍天下的至愛”大型系列慈善活動，舉辦“愛心全天大放送”“慈善晚會”“慈善論壇”“慈善音樂會”“上海公益微電影節”，開展上海市“慈善之星”“優秀慈善志愿者”評選、“慈善箴言”征集評選等，努力以慈善立言、慈善立德、慈善立行的創新精神，積極倡導和弘揚現代慈善文化，傳播慈善精神。基金會探索慈善之路的實踐證明，慈善事業不僅在于其能夠為社會困難群體提供幫助，更重要的是其提供了一個大眾參與社會治理的平臺。多年來，基金會積極參與上海社會治理與體制的探索實踐，打造上海慈善文化名片，為提升市民文明素養和城市文明程度貢獻了自己的力量。

凝心聚力，堅持守正創新傳承發展

27年來，基金會堅持在傳承中創新，在創新中發展，進一步完善品牌體系構建，激發傳統品牌項目的活力，加強專項基金的專業化服務和管控，拓展互聯網籌款的渠道，以“藍天至愛計劃”為抓手推進轉型資助形式，不斷夯實專業規范的基礎，擴大品牌影響力和競爭力。

慈善品牌體系逐步完善。27年來，基金會注重慈善活動和項目品牌的打造，在實踐探索過程中不斷豐富各類慈善品牌活動內涵，已形成了8大類62個聚群眾性、互動性、成長性、系統性、傳播性和社會性為一體的慈善項目和慈善品牌，這些項目聚焦扶貧濟困、助學、就業、育人等多個領域，形成了與本會宗旨一致的項目品牌和項目體系。“生命之光”“點亮心愿”“放飛希望”“姐妹情”“花兒綻放”“多彩晚霞”“萌芽計劃”等一批具有良好社會影響力的慈善傳統品牌鞏固發展。近些年也積極聯合專項基金、企事業單位和各兄弟組織，依托各區代表處，培育了一批如“音你而精彩”、“東方美谷·風雨彩虹”圓夢行動、“愛心年夜飯”、“藍天下的蒲公英”等新的品牌項目。基金會歷來也非常重視對于無形資產的保護，對不少傳統品牌進行了商標注冊。

“藍天下的至愛”惠澤全城。基金會始終以人民為中心，尤其重視發動群眾和提高群眾參與度。1994年，基金會首次開展“藍天下的至愛”萬人上街慈善募捐活動，上海市四套班子領導帶頭募捐;基金會還舉辦了以“萬人捐幫萬家，讓特困家庭過好年”為主題的萬人上街慈善募捐活動，募捐的善款全部用于資助本市特困家庭;早在上世紀90年代，本市及各區機關、企事業單位陸續開啟“慈善一日捐”,充分體現了“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的辦會宗旨。“藍天下的至愛”系列慈善活動，到目前已成功舉辦了27屆。2001年開始，基金會每年與市精神文明辦、市民政局、市文化廣播影視管理局、電視臺等聯合舉辦“藍天下的至愛—愛心全天大放送”活動，電視、廣播滾動播出。“藍天下的至愛”大型慈善系列活動，已經成為上海慈善文化的重要品牌。“幫助他人，陽光自己”的慈善活動體現了時間長、活動多、受益眾、力度大的特點—聯合市級九家群團及有影響力的社會組織共同主辦、十三家媒體及社會組織承辦、市區聯動，實現了慈善公益組織的大聯合。基金會歷來注重慈善文化建設，持續深入地開展形式多樣的慈善文化宣傳，引導社會公眾關心、支持、參與慈善事業。“藍天下的至愛”系列活動獲選2018年150個“上海文化”品牌建設重點項目之一，同時獲得上海當年度“十佳公益項目”。

08 基層黨支部在愛心窗口舉辦捐贈活動

著力打造愛心窗口“凡人善舉”品牌。1995年1月12日，基金會與新民晚報社合作的慈善熱線正式簽約，在《新民晚報》上定期刊登通過慈善熱線求助的困難群眾的情況，熱線號碼為2584343，諧音“讓我播慈善慈善”，撥打慈善熱線表示愿意獻愛心的市民絡繹不絕。后來，慈善熱線逐漸演變為接待捐贈的愛心窗口，幾乎每天都會發生感人至深的慈善故事。近年來，基金會對愛心窗口進一步提升能級，形成365天全年無休的“凡人善舉”服務品牌。推出“主題捐贈日”“明星志愿者日”等特色活動，邀請勞動模范、上港球星、曲藝明星等各界優秀代表作為窗口志愿者參與服務；同時愛心窗口也逐步向各區延伸。2021年，“愛心窗口凡人善舉”榮獲第十屆中國公益節“2020年度公益項目獎”。新冠肺炎疫情暴發后，凡人善舉的影響力得到了顯著提升，愛心力量的輻射面不斷擴展，嘉定、長寧、浦東、奉賢、青浦、松江等各區代表處先后設立“愛心窗口”，實現了人群覆蓋面擴大的跨越式發展。

“藍天至愛計劃”擴大資助效應。根據民政部意見和我會發展定位，2008年，基金會正式提出向資助型基金會轉型發展，當年即探索了社會慈善公益項目資助。2017年，在原有資助項目的基礎上，升級打造了“藍天至愛計劃”，通過“公益創投”和“公益招投標”的方式資助社會慈善公益項目，并探索資助執行機構。“藍天至愛計劃”攜手專業社會組織解決相關社會問題，搭建社會組織和企業互助共贏的平臺，將項目資助、社會籌款和慈善文化傳播緊密結合在一起。實際操作中，開展全過程監控、評估和審計，確保全流程的合法合規，以陪伴式服務、陪伴式聯手等方式支持相關社會組織發展。

09 2021年上海慈善論壇聚焦突發公共事件

10 2016年上海慈善論壇聚焦《慈善法》

11 2003年5月18日，上海市慈善基金會首家慈善超市在鎮寧路揭牌

慈善宣傳和理論研究碩果累累。27年來，基金會注重慈善宣傳陣地的建設融合，踐行“資源通融、內容兼融、宣傳互融”的新型媒體慈善宣傳理念。發揮傳統媒體深入報道的優勢和特點，做好《至愛》及“藍天下的至愛”專版報道，搭建起新媒體傳播矩陣，提升基金會兩大微信號傳播質量，開通了微信視頻號、抖音號、澎湃問政和今日頭條等新媒體傳播平臺賬號。持續對上海慈善網進行改版升級，維護高架道旗、地鐵公交、騰訊微信朋友圈廣告以及市區兩級戶外宣傳陣地，通過廣泛深入的慈善宣傳，弘揚慈善精神，傳播慈善理念。在慈善實踐的基礎上，基金會歷來也非常重視慈善理論研究工作，每年召開慈善論壇。2017年，又與中國社會科學院上海研究院合作建立了現代慈善研究中心，產生了一系列有原創性、有影響力的慈善研究成果；組織出版了一批《轉型期慈善文化與社會救助》《慈善理念與社會責任》《中國慈善法手冊》《新時代慈善十大熱點》《新中國70年·現代慈善新征程》《2020·慈善公益與脫貧》等多部慈善專業書籍。

以人為本，扎根社區拓展慈善領域

社區慈善是本次立法的特色，《條例》明確了慈善超市、社區基金會、社區慈善類社會組織的功能、定位。27年來，基金會始終以服務人民為中心，在慈善實踐過程中尤其重視社區慈善工作的發展。從1994年長寧區設立第一個區級辦事處，到2002年5月原崇明縣辦事處成立，慈善的種子播撒在全市每一個區。未來基金會將圍繞習近平總書記提出的“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念和上海市委、市政府提出的“五個人人”的愿景，不斷延伸“手臂”，擴大“朋友圈”。

社區慈善扎實有序。27年來，基金會16個區代表處扎根社區，立足各區實際，整合區內資源，健全街鎮、村居工作網絡，設立社區基金，下沉慈善項目，通過運營社區慈善超市，開展助老扶殘、大病救助、托幼助學、鄉村發展等各類慈善服務項目，讓更多社區群眾從中受益。慈善超市是將慈善事業具體落實和延伸到社區的有效載體，2000年，為了深入社區做好物資募捐資助工作，基金會發起成立了上海慈善物資管理中心，并相繼在各區縣成立了20多家慈善超市，并將“愛心直通車”“慈善大篷車”開進社區村居進行流動義賣，真正地發揮了社區慈善平臺的作用，受到各界群眾的熱烈歡迎。

網絡眾籌覆蓋社區。為了順應互聯網公益的發展趨勢，整合慈善信息和數據資源，基金會逐步搭建了市區聯合發力、線下節日活動和線上籌款季相結合的眾籌業務架構。除了在上海慈善網、上海市慈善基金會微信服務號等自有平臺上開設籌款通道外，還積極和騰訊公益、聯勸網、支付寶公益、幫幫公益等公募平臺合作，開拓項目籌款，取得了較好的成果。打造各區代表處“一區一品”建設，實現區代表處眾籌項目全覆蓋；培育了“覺群大學生創業基金”“機關微公益 千里送溫馨”“不是孤兒的孤兒”“綻放·微笑”“小善大愛”“雷根環衛愛心餐”等一批區級眾籌品牌。

12 2010年1月16日藍天下的至愛啟動儀式上的義工隊伍

志愿服務優化提升。27年來，基金會緊貼慈善救助對象，持續宣傳慈善志愿服務理念，抓好隊伍建設和組織管理，積極組織開展各類慈善志愿服務。早在2005年1月，基金會就與上海市志愿者協會合作成立了上海慈善志愿者服務總隊，截至目前，基金會備案的慈善志愿者隊伍已經達到231支，注冊的慈善志愿者達到了7.7萬余人。各慈善志愿者團隊以社區、志愿者服務站、慈善超市、高校等為平臺，廣泛開展形式多樣的各類慈善服務，打造了一系列慈善志愿服務品牌，成為基金會傳播慈善理念、開展慈善服務的重要人力資源，為弘揚中華民族樂善好施的傳統美德、加強社會主義精神文明建設、構建和諧社會發揮了積極作用。

“慈善四進”深入社區。自2011年起，基金會每年在“藍天下的至愛”活動期間，面向全社會開展“慈善四進”活動，并召開經驗交流會，通過經驗交流分享的形式，弘揚慈善文化、推廣慈善理念。近年來開展了“助老”“心理”“黨建”等主題的“四進”活動，推進慈善文化融入日常生活，培育公眾慈善意識。在慈善培訓進校園、進社區方面，基金會與上海第二工業大學聯合，于1995年發起成立了上海市慈善教育培訓中心，該中心堅持“知識扶貧、技能助強、促進發展”的宗旨，開展了大學生創業教育、外來務工者技能培訓、金融知識和防范金融風險教育、特殊青少年創意藝術、遠程藝術公益教育等系列項目。在為老服務進社區方面，基金會積極踐行“安老”的辦會宗旨，回應社會需求，自1996年開始聯合相關政府部門共同探索養老服務模式，打造了“眾仁”系列優秀的養老服務品牌，先后出資參與建設了眾仁公寓、眾仁老人樂園、眾仁老年養護院、金山眾仁老人護理院等為老服務機構。遵循“以老人為本”的理念，眾仁服務中心為老人們提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等各方面服務，持續提升管理水平和服務質量。

依法行善，規范治理打造陽光慈善

27年來，基金會始終堅持依法行善、依法治會，不斷以追求“透明度最高，誠信度最好，公信力最強”來要求自己。以黨建為引領，不斷加強對內部組織架構和人力資源調整完善，不斷健全規章制度，使陽光慈善工作更規范、更透明、更專業、更高效。在歷屆理事會、監事會、秘書處及各區代表處全體工作人員的持續努力下，形成了具有深厚慈善文化底蘊和積淀的組織文化。《慈善法》頒布以后，基金會對依法慈善的要求和工作力度更為加強，依法發展的理念更加突出。

13 專業審計人員正在對基金會進行年度審計

黨建引領機制保障。基金會建會之初就建立了黨組織，27年來始終堅持黨建引領，重視黨風廉政建設，嚴格黨內民主制度和黨務公開制度，以黨建促業務。始終堅持依法治會，不斷完善內部自律機制、重大事項民主決策機制、監督機制、信息公開機制以及突發事件應急機制等。在市委、市政府的統一部署和統籌協調下，基金會在歷次重大社會公共事件中都齊心協力、率先示范，通過高效的內部決策和管理體制，完善的跨界協作協調機制，快速的信息收集、發布和反饋機制，以及高效的網絡平臺和數字化手段，證明了慈善組織在突發公共事件中不可替代的作用。為本次立法中“將慈善活動納入突發事件應急處理體系”提供了實踐基礎。

制度和信息化建設持續完善。27年來，基金會始終將公信力建設作為一項重大的戰略任務來抓。在規范建設上，逐步形成了內部治理、核心業務、行政管理三大方面的60多項制度的規范管理體系。通過多年探索，建成了信息化綜合管理平臺，確保每一分善款從進到出、每一個項目從立項到結項全過程“有跡可循”。不斷深化慈善數據的分析，用信息化的手段促進工作、指導工作、提升工作。按照高標準、嚴要求、全覆蓋的思路，進一步完善募捐、專項基金、項目資助、物資管理等操作標準和信息公開披露流程，加強各環節信息披露力度。建會以來，基金會每年都通過《解放日報》等公共媒體主動向社會公布賬目，自覺接受政府及社會各界的監督和審查，在社會上樹立了良好的公開透明的形象。

資產管理和風控水平穩步提升。27年來，基金會非常重視對資金的增值保值和風控管理。對資金的收支實行全預算管理，持續優化投資結構，提升資金增值穩定性；加強投后跟蹤，確保資金安全。注重外審和審計整改工作，同時加強項目評估，建立多元評價效益體系。提升風險防控能力，重視監事會監督，積極推動建立防范措施，提高管理人員風險防控的意識和能力。

慈善隊伍建設扎實推進。27年來，基金會對于人力資源進行持續優化完善，不斷加大員工職業發展和業務培訓的力度。強化員工合法合規意識，圍繞《慈善法》及系列配套法律法規、《上海慈善條例》等，認真組織系列培訓和學習，積極踐行。開發了部長講壇、員工講壇等系列實務培訓講座，形成外訓、內訓協調呼應的培訓機制。堅決把法制意識融入到每位員工平時的慈善工作中，融入到每個部門依法辦會、依法慈善的實踐當中。

27年來，在社會各界的信任和支持下，基金會也獲得了不少榮譽：是第一批獲得“全國先進民間組織”稱號的社會組織；是第一批獲得民政部 5A 級稱號、上海市民政局“上海品牌社會組織”的基金會之一；是連續八屆的“上海市文明單位”；多次獲得“中華慈善獎”“上海慈善獎”以及“榜樣基金會”等榮譽稱號。

在《上海市慈善條例》實施之際，基金會將不忘初心、牢記宗旨、堅守使命，按照國家和市委、市政府的要求，順應人民群眾新時代的新期待、新要求，將各項條例落到實處；基金會將再接再厲、開拓創新，引領和帶動本市慈善事業高質量發展，充分發揮慈善事業作為第三次分配在調節收入、實現共同富裕上不可或缺的作用，努力提升上海城市軟實力，打造“上善之城”“公益之城”。