城市更新思考

【摘 要】城市更新與城市發展的歷史演進相伴相隨，現今，受資源環境約束、耕地保護政策、生態文明建設等因素影響，我國總體上邁入城市存量更新時代。城市更新成為解決城市發展問題的重要議題。城市產業能級低端、業態活力不足，公共配套設施分布不均，服務能力不高，停車供需矛盾突出、慢行路權缺乏保障等問題亟待解決，障礙重重。如何解決城市問題，如何開展城市更新，促進城市高品質發展，成為我們現階段關注的重點。文章以成都玉林片區城市更新為例，從現狀問題研究著手，梳理城市問題矛盾根源，以探討的思維提出城市更新的新方式。

【關鍵詞】城市更新; 社區功能; 高端產業; 公共服務

【中圖分類號】 TU984.11+4【文獻標志碼】 A

城鄉規劃與環境建設

隨著時代發展，城市建設已從大手筆飛速發展建設，進入精細化更新建設階段，城市中環境品質下降、業態活力不足、公共服務配套設施不足、空間秩序混亂、停車及慢行系統混亂等城市問題，可以通過城市更新得到逐步改善。通常城市更新會通過城市設計研究后，推進城市修補、改造等，有序實施城市更新。但城市設計研究、城市更新應該包含哪些方面、分別有什么措施，是值得探討和創新的。

本文通過實地走訪調研、座談等多形式對成都市玉林片區的文化特色、城市功能、公共空間、交通組織等方面進行了分析研究，深入思考城市更新，對如何提升城市功能、優化城市空間、改善交通環境進行了初步探討，并提出相應對策。

1 玉林片區基本情況

1.1 范圍及人口

成都市玉林片區城市更新項目范圍北臨一環路南三段，南至二環路南三段，東至人民南路四段，西至玉林北路、中路、南路，面積約1.2 km2，包含玉林東路、玉林北路、倪家橋、青春島4個社區。片區常住人口約7.35萬人，居民2.3萬戶。總人口與流動人口比例約4∶1，60歲以上老年人口約占人口總數的20 %，人口結構呈現老年狀態。

1.2 玉林特色

最具“成都味兒”的街區。興起于20世紀80年代的玉林片區是老成都人生活方式的代表，承擔了多元生活、商業、文化活動，市井味濃厚，文藝范十足。片區聚集了諸多十幾年的老飯店和網紅店，如玉林串串香、王媽手撕兔等，周邊的各類小酒吧、咖啡館、茶館是大量的建筑師、音樂人的集聚地，全興隊訓練基地也是承載了許多美好的記憶。

典型的特色開放街區。玉林片區是全國范圍內為數不多、保留相對完整、規模較大，具有典型“小街區、密路網”空間特質的特色開放街區。“街”包括玉林北街、玉林西街、玉林橫街等，承擔區域內部各社區之間的主要交通，兼顧交通性和生活性功能，兩側以底商的形式形成連續的街道公共空間。“巷”包括玉林北巷、玉林一巷、玉林二巷等19條巷，以生活性功能為主。片區街巷肌理規整、空間尺度宜人。

2 城市更新理論基礎及案例

2.1 城市更新理論基礎

歐洲的城市更新大致經歷了兩個階段，一是以外部力量為主的推倒重建，由于貧民窟、市中心老建筑等存在安全隱患，也被認為影響市容市貌，以主導力量為主推進拆除這些建筑，從而大規模的修建現代建筑。二是人性化、精細化的共同更新建設，隨著社會的發展，越來越注重人們在城市中的生活和感受，以方便人們生活為主推進城市建設成為大家認可的城市更新方式，城市更新轉變為更加人性化和精細化。

改革開放前，我國城市更新理論和實踐積累都比較有限。改革開放以后，我國經歷了城市建設快速發展階段，尤其是2010～2020年，我國城市建設逐步由大規模建設向城市更新轉變。在這個時期，無論是政府、城市居民、還是專家學者對城市的建設都有更加深入的思考。政府在這個時期，推進了重大機構改革，無論是機構設置，還是制度設置都做了重大調整。城市居民在這個時期，更加注重城市生活品質，對美好生活的需求和愿望更加急迫。專家學者在這個時期，投身于城市建設和城市更新的思考。現階段“有機更新”、社區“微更新”“金邊銀角”理論等理論和實踐，更加注重城市更新的綜合性與完整性。

2.2 案例學習

2.2.1 田子坊強化保留社區功能

田子坊位于上海盧灣區泰康路，特有石庫門建筑群，呈現出典型里弄式傳統街區格局。現代范指的田子坊包括工廠里弄區和住宅里弄區，這里沒有大拆大建，只是隨時代變遷，里弄由最初的工廠，加入居住，加入藝術，加入商業等功能，形成樸素的生活氣息場所，格外具有吸引力。同時，居住環境跟不上時代的腳步，迫切需要居住設施改造升級。在政府和當地居民共同努力下，通過合作共贏，在區域內加入創造性的產業，保留原有社區功能，保留原有城市文化，通過原有歷史建筑與新文化融合，營造出創造性的產業集聚場所。本地居民、藝術家、新舊文化、文化創意商業等共聚一堂，不僅提升片區吸引力，還激活了里弄肌理活力，成為上海的一張市井名片。

可學習的城市更新方式，原有居住、商業等生活氣息濃厚的區域，可選擇疊加新功能、改造設施設備等開展城市更新。

2.2.2 上生新所著力功能再塑造

上生新所位于上海長寧區延安西路，建設之初“哥倫比亞鄉村俱樂部”為上層社會的休閑娛樂場所，之后改為國家防疫機構及生物試驗辦公場地和單位大院。城市更新，一是大面積保留原空間，將孫科別墅、哥倫比亞鄉村俱樂部、海軍俱樂部等建筑保留，賦予新的辦公、商業、文體綜合等功能，形成新的開放性街區。二是交通上優化，加強交通連通性，將改造區通道打開與周邊住宅互通，周邊居民可以通過通道進入到改造區域。三是增加集中的綠地與廣場，滿足人們對綠化與活動空間的需求。周邊住宅區域的居民通過通道經常到上生新所散步、購物、聊天、遛娃，給上生新所帶來生氣和活力，上生新所給周邊住宅區域的居民提供公共空間，給周邊居民帶來生活品質的改善。

可學習的城市更新方式，集中公共區域改造，可選擇進行功能再賦值，與周邊互動互補，共同形成新的城市活力片區。

3 玉林片區的問題

3.1 城市產業能級低端，業態活力不足

沿人民南路布局了四川省環科院等大量的科研機構，產出效率較低，且對西側居住生活區域的輻射、反哺功能不足，整個片區未形成良好的互動;玉林西部以生活居住功能為主，街道兩側、社區內部主要為食品餐飲、零售商業、美容美發等基本生活性服務業，整體業態較低端，類型較單一，活力不足。

3.2 公共配套設施分布不均，服務能力不高

玉林片區內社區基本公共服務設施配套相對較完善，包括社區服務中心、社區活動中心、醫療衛生服務設施、農貿市場、中小學、幼兒園等，但缺乏文化活動中心、綜合健身館等文體類設施。部分設施布局不夠合理，服務半徑較大，服務水平不高。

3.3 公共空間資源不足，環境品質不佳

玉林片區公共空間主要為塊狀的公園、廣場、院落空間和線形的道路、街巷空間。片區內缺乏大型公園，小型綠地、廣場也僅有11處，且空間分布不均衡;院落空間面積較小，環境品質有待提升。人民南路沿線企業大院均設圍墻，公共空間共享不足;片區內部街巷空間雖尺度宜人，但整體風貌不夠協調，環境品質不佳。

3.4 停車供需矛盾突出，慢行路權缺乏保障

玉林片區內老舊小區、醫院、中小學等停車配建執行標準普遍偏低，但是，近年來機動車保有量快速增長，早已遠超預期，因此現狀停車位總量缺口大，停車供需矛盾突出。片區內現狀停車供給主要以路內停車為主，由于道路多為機非混行，占道停車導致非機動車道寬度不足、連續性較差，慢行路權缺乏保障，非機動車的通行安全存在較大隱患。同時，由于街道建設條件受限、路邊停車或無序商業外擺侵占慢行空間，使得部分道路人行空間不足2 m甚至缺失，步行便捷性和舒適性極差。

4 玉林片區城市更新的幾點思考

4.1 功能升級，集聚高端產業及營建消費場景

疏解人南大道沿線科研機構，集聚核心功能，發展科技金融、大健康等高能級產業項目，打造武侯的“新中心”和成都的“國際客廳”。將能搬遷的單位整體搬遷，騰退土地資源。通過獎勵容積率指標等政策支持，鼓勵科研單位進行自主改造。利用政策，對世紀廣場等低端產業項目原有建筑實施內部改造。同時，依托“三街九巷”空間格局，創造特色場所，植入與旅游契合的體驗式業態，打造最具成都味兒的生活化場景文化品牌，營造新的文化消費場景。

4.2 多措并舉，完善公共服務配套

在玉林片區以拆舊建新的模式來完善公共配套難以實現，只有通過挖掘存量空間，探索多樣化的公共服務配給模式，漸進式優化、完善片區的公共服務水平。一方面在新增用地上集中疊建公共服務配套設施。如玉林一巷的社區綜合體，結合社區需要，疊建文化、體育、衛生等十多項公共服務配套設施，集中為居民提供全方面服務。另一方面通過挖掘社區內部院落空間、收購臨街底層住戶等方式，設置微型足球場、茶室、花店、書吧等，形成特色公共服務設施，滿足不同需求。

4.3 植綠優品，打造人性化公共空間

利用街巷轉角空間、小區出入口空間、建筑退界等微小空間打造小游園、微綠地，增加片區綠視率;通過梳理綠化層次、精細打造景觀設施，提升院落空間環境品質，并逐步打開院子圍墻，共享院落空間，為居民提供更多嬉戲、交往的場所;在條件適宜的街道進行一體化設計，開放其退界空間，與人行道進行一體化打造，保持人行道路面與鋪裝水平連續，同時以打造安全、舒適且充滿活力的街道空間為導向，統籌步行區、公建設施帶與建筑前區空間等。

4.4 以人為本，完善停車及慢行交通設施

以“以人為本”為基本出發點，通過構建安全便捷友好的慢行環境、多方式提升停車位供給水平，提高片區交通設施服務水平。

4.4.1 依托軌道站點，打造良好的慢行體系

在地鐵省體育館、倪家橋軌道交通場站綜合開發模式開發中，利用地下公共空間完善步行體系。借鑒上海地鐵江灣-五角場三站兩區間與周邊地塊地下空間結合的經驗，以車站為節點、以線路為軸線，形成地下空間綜合體，合理連接人南大道各建筑、交通設施地下空間，構建地下步行網絡，提高步行交通安全性、可達性與周游性，引導居民低碳環保出行。

4.4.2 利用單向交通組織，挖掘道路資源

借鑒倫敦經驗，對“街”一級飽和度較低的道路，如玉林北街、玉林東街、玉林橫街等實行單向交通管制，壓縮車道實現道路空間再分配。富余的道路空間也可以分兩面考慮再利用，一方面可設置為路邊停車位，用以緩解片區停車供需矛盾，有效改善區域的靜態交通環境;另一方面可以開設自行車專用道，為慢行交通提供更加便捷的路徑，保障慢行交通的路權。

4.4.3 多方式挖掘停車資源，完善公共停車場建設方式及鼓勵政策

鼓勵居住小區院落及個人利用自有建設用地增建“小而分散”的公共停車場或臨時停車設施;鼓勵利用片區街頭公共綠地、休閑廣場等地下空間，以及其它“金邊銀角”，多功能疊加，優化土地利用效率;用地緊缺且車位需求較大的可考慮引入建設立體（機械式）停車樓;在現有規定基礎上適度給予支持，提高配建比例，適量增加新建項目停車位配比率。

5 結束語

玉林片區是成都中心城區典型“小街區、密路網”空間特質的特色開放街區，以存量用地為主，土地資源及其緊缺，其主要特征和突出問題也集中體現了城市更新的問題焦點，本文以玉林片區城市更新為原型，通過深度解讀項目背景及區位，剖析項目的現狀問題，以創新的思維，提出針對性的解決建議，探討有效的城市更新思路。

參考文獻

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[定稿日期]2021-04-27

[作者簡介]陳光瓊（1985～），女，本科，工程師，從事規劃編制及管理。