利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的應用分析

陳國忠

摘 要：國土調查是自然資源管理的重要工作。國土調查成果的質量直接影響著自然資源管理的水平和社會經濟發展的成效。3S技術在國土調查中應用較早，并取得了顯著成果。根據3S技術的特點及其在國土調查中的應用優勢，對利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的具體應用進行論述，以供參考。

關鍵詞：3S技術;國土調查;自然資源管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）18-0150-03

Abstract： Land survey is an important basic work of natural resource management， and the quality of the results of land survey directly affects the level of natural resource management and the effectiveness of social and economic development. The application of 3S technology in national land surveys was earlier， and very significant results have been achieved. Based on the characteristics of 3S technology and its application and advantage analysis in land surveys， this paper discusses the specific applications of land survey results completed by 3S technology in natural resource management for reference.

Keywords： 3S technology;national land survey;natural resource management

國土調查是根據相關的法律法規和技術規程開展的國土現狀調查。第三次全國國土調查（以下簡稱三調）按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》實地認定地類，以確保地類不重、不漏、全覆蓋，并對存在復合管理和需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類及其利用現狀、質量狀況和管理屬性實現多重標注。值得注意的是，國土調查和自然資源管理工作受到了一些特殊地形條件等因素的影響[1]。3S技術作為一種重要的現代化技術手段，不僅在調查數據源獲取和外業調查舉證中應用廣泛，還能夠進行海量的數據統計匯總，具有現勢性強、精度高和數據管理效率高等優勢，為國土調查工作的開展提供了有力支撐，保證了調查成果的準確性。

1 3S技術與國土調查成果分析

1.1 3S技術及其現狀分析

3S技術，是遙感技術（Remote Sensing，RS）、地理信息系統（Geography Information Systems，GIS）和全球定位系統（Global Positioning Systems，GPS）的統稱，涉及當前多個領域的新型技術，如傳感器、計算機、空間、通信、導航以及衛星定位等技術類型，是多種技術的集合體。3S技術屬于現代信息技術，通過對多種技術的高度集成，實現對空間信息的采集、分析、管理、傳播及應用。

RS技術廣泛應用于地表物體的信息獲取，為國土調查數據源的獲取提供支撐。GIS技術在我國科學技術發展的推動下呈現出良好的發展態勢，為國土調查工作的開展提供了更加可靠的技術支持。GIS技術的應用，不僅有效打破了傳統資源調查技術應用的局限性，而且提升了各類調查數據成果的準確性[2]。GPS技術在我國國土調查工作開展中也具有良好的應用和發展。該技術定位和導航功能的準確性，能為作業人員在野外實地調查和舉證工作開展中提供明確的方向指引，節約大量人力與物力成本，提高國土調查的質量和效率。

因此，隨著3S技術的應用和發展，國土調查工作中對無人機遙感影像、衛星遙感等技術的應用和測量分析所覆蓋的范圍更加廣泛。一方面，3S技術在國土調查方面的應用效率非常高。傳統的土地調查工作以人工測量和數據分析手段為主，導致其作業開展的效率非常低，且數據信息分析結果的準確性較低，再加上工作周期較長、過程煩瑣等因素，不利于調查工作的開展和調查成果的充分應用。在國土調查中，利用3S技術能夠在短時間內對同一片區域進行單次或多次測量，并且可保證測量數據結果的準確性，明顯縮短了圖斑測量與調查所需的時間，提升國土調查的工作效率。另一方面，使用3S技術進行調查獲取的數據精確度較高。采用現代3S技術進行國土調查，不僅改進和創新了傳統人工數據分析模式，而且通過信息化處理手段，在和現代設備有效連接的基礎上，為數據信息分析結果的精確性和可靠性提供了重要保障。3S技術在國土調查中的應用，大幅降低了國土調查作業中人工測量和處理分析的工作量，避免人工作業導致的數據信息結果粗差發生，為國土調查成果的獲取提供了更加高效與可靠的數據支持。

1.2 利用3S技術完成的國土調查成果數據內容

①外業調查成果，包括原始調查圖件、土地權屬調查有關成果以及田坎系數測算資料等。②圖件成果，包括縣級土地利用圖、城鎮土地利用圖、海島調查專題圖和其他各類自然資源專題圖等。③數據成果，包括各類國土分類面積數據、各類土地的權屬信息數據、城鎮村莊土地利用分類面積數據、海島調查數據和其他各類專項調查數據等。④數據庫成果，包括數據庫和數據庫管理系統等。⑤文字成果，包括工作報告、技術報告、數據庫建設報告、成果分析報告、城鎮村莊土地利用狀況分析報告、數據庫質量檢查報告、海島調查成果報告和其他專項調查成果報告等。

1.3 3S技術在國土調查工作中的重要作用

1.3.1 為高質量國土調查底圖的獲取提供充分的技術保障。三調中，在農村土地利用現狀調查時，遙感影像資料的分辨率應優于1 m，而城鎮內部土地利用調查時，遙感影像資料分辨率則要控制在0.2 m以上[3]。為滿足三調中高質量調查底圖生產和調查成果的高質量需求，需要結合當前我國國內測繪技術的研究與發展情況，通過對無人機航空攝影測量技術與差分GPS技術等技術手段的應用，減少國土調查的外業調查像控的采集數據，提高高精度數字正射影像圖的生產效率，為國土調查的底圖數據獲取提供充分的技術支持。

1.3.2 對各級國土調查服務平臺及數據庫的完善與應用有提升與促進作用。三調中，各級國土調查共享服務平臺、調查數據分析平臺的建立是一項重要工作內容。通過數據庫與數據服務平臺的建設，在實現數據互聯互通與綜合分析應用的基礎上，對有關業務功能進行開發，為國土調查及其在有關管理決策中的功能作用發揮提供支持。3S技術中的GIS技術水平已經非常成熟，在國土調查以及自然資源的信息化、科學化、規范化管理與決策分析等方面具有十分重要的作用。

1.3.3 有利于提升國土調查的外業核查與舉證準確性。三調工作中，明確要求要以實地現狀認定為基本原則，對內業提取的變化圖斑進行實地調查和核實，通過手機的衛星定位與方向傳感器功能及其他互聯網軟件的支持，實地拍照上傳舉證數據包。

2 利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的應用分析

對利用3S技術完成的國土調查成果在自然資源管理中的應用，可以從統一調查監測體系構建、確權登記、所有者權益實現和開發利用等方面進行分析，見圖1。

2.1 為構建自然資源統一調查監測體系提供基礎數據

自然資源調查監測工作涉及國家安全和國家發展。調查監測成果是自然資源各項管理及各級政府管理工作的重要基礎依據。在利用3S技術完成的三調數據基礎上，結合遙感監測進行全覆蓋的年度國土變更調查，再融合地理國情和各類自然資源調查監測數據，以便查清全國土地、礦產、森林、草原、水、濕地以及海域海島等自然資源狀況。為實現對自然資源統一的調查監測與評價，針對上述自然資源建立立體、三維的管理系統及時空數據庫成為必然[4]。

2.2 為開展自然資源統一確權登記提供基礎數據

中央在生態文明體制改革中，作出了諸多重要的決策與部署，其中對自然資源進行統一確權登記是重要部署內容，目的是對自然資源資產進行全面管理。為保證中央決策與部署能夠有效落實，在對自然資源進行確權登記管理前，需要制定與完善相關制度，確保自然資源確權登記合理、合法，保證該項工作有效開展。這主要涉及自然資源的產權歸屬問題、監管問題、流轉問題以及保護問題等，目的是實現祖國山水林田湖草等自然資源的綜合治理。利用3S技術完成的國土調查成果及自然資源專項調查成果可以提供各種自然資源的位置、面積、分類、權屬等信息，為自然資源的統一確權登記提供有力的基礎數據支撐。

2.3 為開展國土空間規劃修編提供基礎數據

為實現可持續發展，國家在空間發展管理中進行了空間藍圖的規劃，即國土空間規劃。國土范圍內各種開發、建設及保護活動的開展，以國土空間規劃為依據。在國土空間規劃體系的建立與實施過程中，還需整合機構改革前多個部門的規劃，如城鄉規劃、土地利用規劃以及主體功能區規劃等，因此國土空間規劃具有“多規合一”的特點[5]。2019年5月28日，關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發〔2019〕87號）文件明確要求，在編制本次國土空間規劃時，統一采用三調數據作為規劃現狀底數、底圖基礎。利用3S技術完成的國土調查數據具有調查精度高、現勢性強等特點，為國土空間規劃編制提供了翔實準確的基礎數據，保證了規劃編制的科學性和準確性。

2.4 為開展全域土地綜合整治提供基礎數據

全域土地綜合整治是在一定區域內，按照規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減為手段，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉一體化進程的一項系統工程，是優化生產、生活以及生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善生態環境的有效手段。利用3S技術完成的三調和年度國土變更調查成果數據，可以為開展耕地后備資源調查評價、農用地整理、建設用地整理和生態保護修復等全域土地綜合整治措施提供翔實準確的基礎數據。

2.5 與其他部門的數據進行對接融合，支撐自然資源管理

統一行使所有國土空間管制和生態保護修復職責是自然資源部“兩統一”職責之一。過去通常由不同部門對自然資源進行分散管理，各個部門在自己的管理范圍內都有獨立翔實的數據。例如，農業部門有耕地、草地以及園地范圍圖和相關數據，林業部門有林區范圍圖和相關數據等。各部門在數據采集時，都投入了大量的人力、物力以及財力。但因各部門數據認定標準的不同和工作底圖的不同，導致這些數據難以在各部門之間共享。隨著機構改革的不斷深入，勢必要解決部門壁壘問題，突破各部門之間的數據銜接、融合障礙。作為自然資源系統整合普查的重大項目，三調是推動自然資源統一管理的重要契機，所以應加快三調數據與其他部門數據的融合，將各部門自然資源相關數據統一，實現“一張圖”管理。為了使國土調查成果發揮更大的作用，應該根據國家生態文明建設、自然資源管理體制改革、自然資源統一確權登記、國土空間用途管制和生態保護修復以及自然資源所有者權益實現等工作的需要，對現有國土調查工作進行完善和補充，進一步細化工作措施，健全調查工作機制，從而為自然資源管理提供更加全面的基礎數據支撐。

3 結語

對利用3S技術完成的國土調查成果及其在自然資源管理中的應用進行分析，不僅有利于提高國土調查與自然資源管理工作成效，而且對我國社會經濟的建設發展具有積極作用。其中，國土調查成果數據的科學性和精確性，是確保其在自然資源管理中有效應用的重要前提，能夠更加有效地推動我國自然資源的集約化開發和利用，為社會經濟的建設和發展提供可靠的基礎數據支撐。

參考文獻：

[1]周就貓，黨迎春.基于3S的土地利用現狀常態化監測調查技術體系探索[J].測繪與空間地理信息，2020（5）：128-130.

[2]劉嫻.3S技術運用于農村土地所有權調查登記探討[J].工程技術研究，2019（23）：245-246.

[3]宗佳亞.3S技術在城鎮土地調查與潛力評價中的運用[J].資源節約與環保，2018（9）：39.

[4]黃虎昌，易圣文.淺談自然資源系統改革背景下第三次全國國土調查推進及應用前景[J].江西測繪，2019（2）：53-55.

[5]霍重慶.面向第三次國土調查的3S技術應用研究[J].科技創新導報，2020（12）：24-25.