筑牢打擊電信網絡違法犯罪的防護墻

鄧凌月

電信網絡違法犯罪是近年來發案最高、群眾損失最大、反響最強烈的犯罪行為之一，嚴重影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》進行了審議并公開征求意見。此前，已施行的個人信息保護法、網絡安全法和數據安全法，共同架構起我國互聯網領域的基礎性法律框架，為迅速且有效地加強打擊治理、全方位筑牢遏制電信網絡違法犯罪的“防護墻”提供了法律依據和制度保障。在制度不斷完善的背景下，基于電信網絡違法犯罪的自身特點，還應從以下方面加大力度，確保法律的實施效果。

加大專項立法和細則制定，增強制度的可操作性。電信網絡違法犯罪所特有的隱蔽性強、智能化程度高、涉案范圍廣、犯罪分子反偵察技術能力強等特征，對加強電信網絡領域專項立法、完善打擊治理相關法律制度保障提出新的更高要求。一方面，電信網絡新型違法犯罪形式手段的更迭速度遠超常規立法的節奏；另一方面，由于常規立法程序的限制，為保證原則性和規范性，立法只能關照到宏觀層面，無法詳細關注到每一個細節，這就可能導致執行時的權責不清，造成司法實踐效率打折，執行難度上升。因此，要在全面精準把握當前電信網絡違法犯罪現狀的基礎上，強化對電信網絡新技術帶來的潛在法律風險的評估，加強對電信網絡新型違法犯罪發展趨勢的研究判斷，積極探索利用新技術新應用實施新型違法犯罪等互聯網安全防范重點領域的專項立法、地方立法，加快對相關規則、標準、條例和實施細則的制定，本著“小、快、靈”和“急用先行”的原則，對關鍵環節、主要制度作出規定，在積極審慎推動立法進程的基礎上，對傳統立法程序進行適當簡化，提高立法效率，增強立法的有效性、針對性、實用性和前瞻性。

發揮司法實踐的功能作用，彌補現有立法不足。面對電信網絡領域違法犯罪的新情況、新問題，完全依靠立法來解決是很困難的，也是不現實的。一些不法分子專門“找漏洞”“鉆空子”，打法律的“擦邊球”，而任何一部法律都不可能完美覆蓋所有的“漏洞”和“死角”。這就需要充分發揮利用好司法解釋的作用，對司法實踐中適用法律、法規的具體應用問題，作出具有現實性、針對性、權威性的解釋說明，對現有法律規范進行約束和制衡。加大對電信網絡犯罪案件的查處、審判和典型案例公布，以案釋法。在專項立法尚不夠完備的情況下，探索與互聯網發展速度和模式相適應的司法機制和訴訟制度，如探索實行“網上糾紛網上審”的電子訴訟新模式，設立“互聯網法院”等。通過充分發揮司法實踐在補充、延伸、細化等方面的“拾遺補缺”作用，來彌補現有法律法規的不足，為現有法律法規的修訂完善提供有益借鑒。

壓實主體職責，建立健全協同共治機制。建立黨委政府、司法機關、社會組織、公民個人以及金融、通信、互聯網行業主管部門和相關企業、第三方支付平臺公司等各方主體共同參與的協同共治機制，是打擊治理電信網絡違法犯罪的必然選擇。黨委政府應切實抓好領導與統籌，協調落實人力物力財力支持。政府相關部門應進一步加大對電信和互聯網行業的監管力度，加強對IP地址、域名、網站等互聯網基礎資源的監管，嚴格對電話號碼和網絡域名注冊實名身份信息核驗、登記制度落實情況的監督檢查，建立常態化、長效化工作機制。司法機關是打擊治理犯罪的主力軍，也是推動協同共治機制發揮強大作用的關鍵環節，要進一步深化優勢資源整合，建強用好各級反詐中心，加快建立涉詐樣本信息的數據共享機制，拓寬數據信息渠道，充分發揮好情報收集分析、研判預警、作戰指揮功能，加大向縣區級反詐中心建設的縱向延伸，加強與電信運營商、互聯網企業、金融機構等相關方的橫向協作，形成全方位聯動、多層次統籌。互聯網企業和電信運營商作為信息數據管理的第一責任人，必須加強行業自律，重視自身安全能力建設，通過前沿技術手段應用和嚴密制度設計，做好電信網絡用戶個人數據和隱私信息的保護，加強對涉嫌電信網絡詐騙的信息流和資金流的主動監控和傳播阻斷，打造堅固的數據安全系統，從源頭上斬斷犯罪的觸角。在建立和完善協同共治機制的同時，還應積極探索建立跨省市的信息共享和互通機制，形成多行業、多部門、多區域、多“兵種”聯合作戰，構建“打、防、管、控”全線一體化打擊治理格局。

加強技術應用研發，提高科技防御水平。在日新月異的互聯網世界，打擊治理新型電信網絡違法犯罪，科技和技術是關鍵。只有掌握最前沿知識、應用最先進技術，才能破解新型違法犯罪的“數字密碼”，剝開不法分子精心設計的“隱形”偽裝。應按照完善預防性法律制度的要求，側重前端防范，及時總結把握電信網絡新型犯罪形式的手段變化，大力發展通信防御技術，提升科技防御水平，加強主動性、防范性制度措施建設。運用大數據篩查研判、網絡關鍵詞偵測提取、聲紋識別等反制技術，提前介入，監控偵查，主動監測流量異常情況，加強對涉嫌違法犯罪信息的數據建模和分析，建立健全信息防范預警處理機制。研發可實時監控偵測電信網絡病毒、漏洞、釣魚軟件以及可實時對惡意電話號碼、短信、網址等進行過濾、預警和快速攔截的專業網絡安全系統，研究開發反饋及時、操作便捷的防范打擊網絡違法犯罪的手機客戶端、微信公眾號和小程序等，加大移動端技術研發和應用，針對電信網絡違法犯罪的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環節進行全鏈條、全方位打擊，為營造安全有序的電信網絡環境、促進經濟社會健康發展提供技術支持和保障。

加強信息安全教育，提升公眾網絡素養。網絡安全教育是保護個人隱私安全和生命財產安全的必修課。應建立由學校、家庭、社會等多元主體構成的信息安全教育生態系統，提升公眾網絡素養。盡快改變信息網絡教育在國民教育中的薄弱現狀，制定不同年齡階段學生網絡素養教育規劃，據此編制教學大綱和教材，開設相關知識技能課程。要發揮大眾傳媒的輿論引導功能，積極營造防范打擊違法犯罪的良好媒介環境。如開展普法宣傳日、舉行法制科普圖片展等活動，或通過報紙、電臺、電視臺等渠道加強科普宣傳。同時要注重宣傳內容與方式創新，加大在互聯網平臺進行反詐知識宣傳的力度。通過廣泛發動全社會力量，逐步提高公眾對信息網絡內容的鑒別能力，提升全社會的信息安全意識和自我保護意識，形成全社會維護網絡信息安全的良好氛圍，讓伸向大眾的網絡犯罪黑手無所遁形。

（摘自11月24日《學習時報》）