拓展立法聯系點功能 發揮“直通車”作用

許春輝

自2020年4月曹楊新村街道辦事處成為市人大常委會基層立法聯系點以來，作為區人大代表和聯系點負責人，我始終以習近平總書記全過程人民民主重大理念為指導，緊扣基層立法聯系點的基層屬性、立法屬性和聯通屬性，堅持把立法征詢與監督調研、代表聯系選民等工作同部署、共推進，發揮立法聯系點“直通車”作用，實現民聲、民意、民智“直達”。截至目前，曹楊立法聯系點共開展了30部法律草案的意見征詢，召開座談會近70場，逾千人參與其中，上報建議518條，其中130余條被采納，該數字在全市遙遙領先。曹楊立法聯系點的工作能取得這樣的成績，有以下幾方面經驗。

參與立法精益求精

參與立法是基層立法聯系點的工作任務之一。為了保證立法意見征詢的質量，曹楊立法聯系點與各大學院、律所合作，打造專業服務團隊，并適時對其進行擴充，將專家解讀、律師實踐與居民想法相結合，借助多方力量確保立法工作精益求精，兼具廣泛性、專業性、有效性。一是在區人大常委會的指導下，將信息采集點下沉到部分顧問單位的下屬部門，以便顧問單位具體指導。二是在服務立法聯系點的法學院建立專家團隊群和學生實習群，加強對群眾關心問題的收集和整理，有針對性地組織課題調研，確保意見征詢精準高效。三是進一步吸納知名律所專家加入立法聯系點立法工作，根據律所特點分類建立專業服務團隊，并與法學院優秀大學生結對，共同參與到立法規劃、計劃編制、法規草案意見征詢以及法規實施評估等工作的全過程中。

監督執法有的放矢

一部法律是不是完善，只能在實踐中進行檢驗。曹楊立法聯系點進一步拓展立法聯系點功能，積極參與市、區人大常委會組織的監督執法工作，并做到有的放矢。通過參與監督執法，一方面，我們可以進一步了解執法程序，發現執法者在執法過程中遇到的困難和瓶頸，同時收集群眾對法律法規的意見建議，為其后續修改提供科學依據，實現了立法聯系點建設與推進修法工作有機結合;另一方面，曹楊立法聯系點充分發動群眾開展民主監督，為其樹牢人民群眾當家做主的意識，進而更好地參與到社會治理中來。

宣傳普法擴大覆蓋

圍繞立法“直通車”的基本屬性，曹楊街道辦事處著力把立法聯系點的網格拓展得更廣一些，觸角延伸得更長一些。在區人大常委會的指導下，將原有的線下信息采集點從35個擴充到50個，實現全區范圍全覆蓋，所有街鎮和重點園區都設有信息采集點。我們還通過區委組織部“大梁帶小梁”工作室，發揮居民區老書記的“大梁”作用，將信息采集和普法宣傳工作拓展到各個居民區。依托街道三級黨群服務體系，借助黨建紅色議事廳，建設好人大“家、站、點”三級陣地，進一步完善立法聯系點作為信息采集點的運行模式。同時，持續擴大普法宣傳范圍，進一步擴大“立法直通車”小程序的影響力，堅持立法和普法工作相結合，爭取把每一次立法征詢都當作一次普法宣傳，擴大普法的覆蓋范圍。

促進守法提質增效

對于立法征詢過程中同步收集到的人民群眾反映的意見建議，尤其是“急難愁盼”問題，曹楊立法聯系點加強分解落實、積極推進解決。如在《上海市養老服務條例（草案）》征詢過程中，對于群眾反映較為普遍的老年人“叫車難”問題，我們與人大代表聯系選民工作相結合，在區人大代表的推動下，街道開啟了“一鍵叫車” “刷臉叫車”便民服務試點工作，實現了立法聯系點建設與服務人民群眾有機結合。對于非機動車充電難、安全隱患大的問題，曹楊立法聯系點結合《上海市非機動車安全管理條例（草案）》意見征詢，讓執法者和居民面對面進行討論，在思想碰撞中共同破解難題，最終讓街頭充電樁解了民憂，同時推進普法宣傳、依法治理等工作深度融合、一體推進。針對老舊小區正在進行的大規模城市更新工作，我們還結合《上海市城市更新條例》出臺了“曹楊新村街道全域住宅小區停車管理辦法編制指引”，為老舊小區解決“停車難”問題探索出了一條新路子。這些做法都為促進公民守法、基層治理提質增效打下了良好的基礎。

（作者系曹楊新村街道黨工委書記、人大工委主任）