持之以恒助推建設“無廢城市”

喬駿

隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高，固體廢物產生量持續增長，進一步凸顯了提升固體廢物處置能力、處置標準和管理水平的必要性。

黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記先后數十次對此作出重要指示批示。在此背景下，全國人大常委會于2020年對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱為《固廢法》）進行了全面修訂，深入貫徹習近平生態文明思想，把黨中央新戰略新部署新要求轉化為法律規定，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。為推動新《固廢法》全面貫徹落實，全國人大常委會決定在法律實施僅半年多后就開展執法檢查，并委托上海開展執法檢查。為配合全國人大常委會做好此項執法檢查，進一步依法推動本市固體廢物污染防治工作，市人大常委會決定對本市貫徹實施《固廢法》情況同步開展執法檢查。

9月12日至14日，栗戰書委員長率全國人大常委會執法檢查組深入上海市崇明區、徐匯區、長寧區和浦東新區基層一線，實地檢查《固廢法》的實施情況。10月28日上午，市人大常委會第三十六次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查本市貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉情況的報告》，標志著這項監督工作告一段落。

緊扣重點多層面同步檢查

為將全國人大常委會執法檢查與本市執法檢查有機結合，市人大常委會執法檢查組聚焦全國人大常委會執法檢查組確定的重點內容逐條逐項對照檢查，并委托全市各區人大常委會同步開展執法檢查，合力推動法律在全市范圍內落實，并為栗戰書委員長率隊來滬開展執法檢查做好扎實準備。

市人大常委會對該項執法檢查工作高度重視，專門成立了由蔣卓慶主任任組長，高小玫、肖貴玉副主任和趙衛星秘書長、城建環保委主任委員崔明華任副組長，相關委員會委員、部分全國人大代表、市人大代表和專家為成員的執法檢查組。執法檢查組深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，根據栗戰書委員長在全國人大常委會執法檢查組第一次全體會議上的講話精神，結合本市實際，全面推動法律貫徹落實。

在聽取市政府16個相關部門以及司法機關、海關貫徹實施《固廢法》情況匯報基礎上，執法檢查組深入全市16個區聽取政府和相關部門法律實施情況匯報，并通過“四不兩直”暗訪抽查掌握基層第一手信息。在執法檢查中，同步開展法律知識問卷測試，委托市政府9個職能部門和全市16個區人大向政府部門負責人、企業法人、人大代表、專業干部、一線員工、社區群眾等共發放并回收問卷36290份（政府部門13716份，企業22574份），全面了解各方面對《固廢法》的知曉情況。

在檢查過程中，執法檢查組緊扣法律確定的減量化、資源化、無害化等重大原則和生產者責任延伸制度、限制過度包裝等相關規定的落實情況，以及生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境、醫療廢物按照國家危險廢物目錄管理等新增重要法律制度和措施的落實情況。針對發現的問題，執法檢查組及時向相關政府部門通報，推動相關政府部門嚴格對照《固廢法》，落實自身在領導、規劃、組織、協調以及監督管理等方面的法律職責。

深入細致的工作不僅確保了執法檢查的效果，也為栗戰書委員長率隊來滬開展執法檢查做好扎實準備。栗戰書委員長在滬開展執法檢查時充分肯定本市固體廢物污染防治工作，指出上海認真貫徹黨中央決策部署，推進地方立法，加強統籌謀劃，依法開展固體廢物污染防治工作，取得了積極成效。

加快技術攻關補上短板

垃圾是放錯位置的資源。栗戰書委員長強調“三化”之中的資源化是關鍵環節和治本之策。執法檢查組認真對照《固廢法》第40條、第45條、第61條、第64條、第79條等條文的規定，檢查本市工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業固廢、危險廢物等固廢的利用情況。

檢查發現，相對于法律要求，本市固體廢物的末端處置和資源化利用能力仍存在短板，包括濕垃圾處理能力存在階段性缺口、濕垃圾資源化利用產品廣泛應用的良好局面尚未形成、再生資源回收網絡不夠暢通、回收企業與循環利用企業尚未實現有效對接等。

針對這些問題，執法檢查報告和常委會組成人員在審議時要求本市各級政府及相關部門要前瞻性地預判濕垃圾等固廢處置和資源化利用能力的需求，明確硬件設施建設的時間表、路線圖;加強骨干企業培育和產業鏈打造，使低價值可回收物收得上來、循環得起來;進一步實現濕垃圾的有序回收、分揀、資源化利用，盡快研究制定產品規范及綜合利用標準，出臺扶持政策，拓展產品利用渠道;在可再生產品、綠色環保新材料、高效回收技術、資源化利用技術等方面加大技術攻關和成果轉化力度;推動和支持長三角再生資源利用的龍頭企業充分發揮各地優勢，進一步實現可回收物資源化利用的區域聯動，從硬件和軟件兩方面及時補上資源化利用短板。

專項整治強化源頭管控

從執法檢查的情況看，本市貫徹《固廢法》的各項管理制度情況總體上是好的，但也存在一些問題。

在全國人大常委會執法檢查組及本市執法檢查組的暗訪抽查中，建筑垃圾處置和利用不規范的問題比較突出。相關地方政府、國有企業和市場主體對建筑垃圾資源化利用的法治意識還需加強，建筑垃圾露天堆放，堆放場所地面及道路無防滲漏措施、車輛沖洗設施，加工破碎過程無污染防治設施等情況不容忽視;少數工程施工單位委托無資質的企業運輸和處置建筑垃圾等情況仍未禁絕。

針對這些問題，執法檢查組不僅著力推動相關政府部門和相關區政府進行整改，而且密切跟蹤和暗訪檢查整改工作進展情況。在審議中，部分常委會組成人員和列席的市人大代表也要求相關政府部門對建筑垃圾管理中的突出問題開展專項整治，從源頭上強化建筑垃圾全過程管控，著力加強對建筑垃圾堆點管理力度，全面排摸和整治非正規堆點，進一步督促施工單位編制建筑垃圾處理方案并按要求進行備案，確保建筑垃圾產生和收運的有序銜接。