為黨管檔 為城守史 為民服務

王玨婧

自從結繩記事誕生，歷史有了記憶載體，檔案也由此產生。一卷羊皮冊、一段口述實錄、一盒錄像帶、一幅地下管線圖……豐富多樣的載體皆能成為檔案中的記憶碎片，拼湊出歷史的原始面貌。這些多元雜糅、豐富精彩的記憶寶藏既是一筆無形資產、社會財富，也是社會治理的重要生產要素。

隨著城市更新、科技更迭，傳統的檔案載體與儲存空間已無法負荷積累的能量，珍貴的記憶寶藏也需要拂塵才得以煥活，利用新科技、新理念合理開發利用、管理保護檔案是亟待面對的問題。

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》正式施行。10月28日上午，市十五屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《上海市檔案條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》），成為上位法頒布施行以來，全國范圍內第一部全面修訂完成的關于檔案工作的地方性法規。

歷時7個月修訂后的《條例》共設九章五十七條，除遵循上位法而新增了“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩個專章外，還根據上海檔案管理特色，增加了“紅色檔案的保護利用”專章，為推動本市檔案事業走向依法治理、走向開放、走向現代化提供制度遵循和法治保障。

為黨管檔，搶救紅色檔案資源

紅色檔案大多來自于中國歷史上一個短暫但又十分重要的歷史時期，社會變化劇烈、學術思想活躍，尤其在上海留下了密集且齊全的“紅色基因”。上海的612處紅色地標連點成片，構畫出獨特的紅色歷史風貌區，基本完整地串聯起中國共產黨從孕育、創建到誕生的整個過程。為更好發揮紅色檔案弘揚紅色文化、傳承紅色基因的獨特作用，將上海“紅色文化”品牌名片越擦越亮，《條例》與7月1日起施行的《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》相輔相成，共同筑架起上海紅色檔案的防護網。

“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好”是習近平總書記關于檔案收集保管的重要指示。《條例》首創的“紅色檔案的保護利用”專章明確了紅色檔案的概念和保護利用的基本要求，要求檔案分管部門開展紅色檔案調查與認定，加強發掘、整理、研究工作，制定分級保護與搶救保護措施。

去污、脫酸、加固、修裱……在緊急搶救保護后，如何讓這些紅色檔案重新“說話”、傳承思想，《條例》鼓勵和支持利用紅色檔案開展主題教育活動，編輯出版紅色檔案史料，對于重要、珍貴的檔案，更鼓勵和支持通過口述歷史等方式采錄檔案資料。

據市檔案局副局長、一級巡視員蔡紀萬介紹，市檔案局已經印發加強紅色檔案保護利用的相關意見，啟動全市紅色檔案資源的調查認定工作，全面摸清上海紅色檔案的保管、保護、整理狀況，加大紅色檔案搶救修復力度，為珍貴紅色檔案建立“一件一檔”的“體檢卡”。對于下一階段如何發揮紅色檔案存史資政育人作用，蔡紀萬表示：“上海檔案部門將聯動長三角地區檔案館，協同開展紅色檔案保護利用、理論研究等工作，深化和拓展紅色檔案的宣傳教育。”

為城守史，留存城市記憶

城市建筑、生活環境、文化習俗、方言俚語都承載著人們對城市的豐富記憶。隨著文化的發展，市民意識正逐漸提高，眼界也得到拓展，在城市愈發高速的更新“變臉”中，如何讓城市風貌更鮮活、讓歷史底蘊更豐滿是市民始終關注的問題。無論是北外灘來福士的“城市集市·里弄”，還是新天地北里的石庫門博物館，一個個當今的熱門打卡點無不傾訴著人們企圖追憶城市往昔的情結。

在立法調研期間，市人大法制委主任委員陸曉棟帶隊走訪了長寧區住房保障和房屋管理局檔案信息中心。該中心庫房中保存著自清朝咸豐以來，愚園路乃至長寧區其他道路兩旁房屋的田契和建筑圖紙，從前的普通檔案經歷歲月的蹉跎后已成為珍貴的檔案文獻，被珍重收藏在錦緞木匣中。盡管紙面已經舊得發黃，但上面的墨跡、印章依然清晰可辨，道盡了時局下的風雨飄搖。張愛玲筆下的那半個世紀的上海、1933年前的印度領事館、1950年的愚園路原貌……一點點在老田契的整理歸檔中豐滿起來。在二審修改中，《條例》明確了檔案的工作原則，強調檔案在“留存城市記憶”方面的功能，那些隱藏在城市縫隙中的厚重歷史記憶將得到更完善的留存與保護。

習近平總書記曾指出：“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”有記憶的城市，才有延續的城市歷史;城市歷史越悠久，城市就越具有特色和吸引力。歷史在上海的城市更新中被不斷煥活，同時科技與現代化賦予了上海強烈的地域特征。脫貧攻堅戰中的“上海溫度”，疫情防控中的“上海速度”，舉辦世博會、進博會中的“上海高度”……為確保將這些應當歸檔的城市記憶“應歸盡歸” “應收盡收”，此次《條例》修訂加強了對科技檔案、專業檔案、重要檔案和行政服務中心、社區事務受理服務中心檔案的管理，以防止本市重要檔案的流失。

為民服務，加速檔案“數字化”

先進的技術、理念及實踐經驗帶領著城市文明從信息時代邁向智能時代，“數字化”讓上海這座“智慧城市”飛速變革。隨著“一網通辦”、城市數字化轉型等工作的深入推進，對檔案信息化建設提出更高要求，數據化、網絡化、信息化、規范化將成為未來的檔案發展模式。《條例》明確市、區人民政府應當將檔案信息化建設納入本行政區域信息化發展規劃和城市數字化轉型工作，明確電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，并提出“本市公共管理和服務機構應當對電子檔案互信互認”。

“單套制”（僅以電子形式進行歸檔和管理）是對檔案信息傳遞方式和運行體系的一次重大變革，在創新、協調、綠色、開放、共享的理念下，將成為城市數字化轉型的必然趨勢和要求。上海是全國最早系統性研究電子文件“單套制”歸檔和電子檔案“單套制”管理模式并付諸實施的地區。早在2015年，上海自貿區就開展了電子檔案“單套制”管理模式探索，后續在上海高院及多家法院開展電子卷宗“單套制”試點。雖然在修訂中聽到了不少疑問，但對于納入本市“一網通辦”平臺的事項，《條例》明確，有關公共管理和服務機構應當對履行職責過程中形成的電子文件進行規范管理，按照電子檔案管理要求及時以電子形式歸檔、備份、移交。除法律、行政法規另有規定外，不再以傳統載體形式歸檔和移交。“單套制”具有提高工作效率、降低保管成本、提升管理效益、避免資源浪費的優勢，但由于檔案儲存方式正處于轉型期，《條例》也相應提出了強化檔案數字資源安全保障能力、對重要檔案數字資源進行異質、異地備份等安全防范要求。

數字化轉型的成果將為檔案的服務利用帶來更廣闊的天地。“要把我們的‘檔案庫轉變成一個‘思想庫。”市人大常委會法工委主任閻銳指出，檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務轉變，要及時向領導機關、向社會提供有價值的信息，為經濟建設、社會發展服務。《條例》中明確了檔案開放及審核要求，創新檔案利用服務形式，與“一網通辦”平臺對接，提供線上檔案查詢利用服務。開放、共享、便利的檔案服務通過讓檔案數據“多跑路”，真正讓市民們“少跑路”甚至“不跑路”。