日本何以著力構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”戰(zhàn)略體系

吳懷中

2021年3月，時任日本首相菅義偉出席四方安全對話（QUAD）首次視頻峰會，此會推動“四方機制”重大升級。9月菅義偉赴華盛頓出席QUAD首次面對面會晤，此會標(biāo)志著“四方合作”機制基本成型。

近年日本在外交及安全戰(zhàn)略方面出現(xiàn)的顯著特點是著力在全球推動“準(zhǔn)同盟”關(guān)系及其體系構(gòu)建。這是一種非正式軍事結(jié)盟關(guān)系，當(dāng)事方在威脅界定與戰(zhàn)略共識、安全磋商、裝備技術(shù)交流、軍事互操作性、部隊互訪與聯(lián)合演習(xí)等方面都有廣泛協(xié)議和具體措施。它是日本囿于憲法限制和歷史原因?qū)ν馑懿扇〉摹⒊彰劳艘酝獾囊环N次高級“聯(lián)盟”方式，也是對國際關(guān)系理論中結(jié)盟與制衡意涵的一個重要拓展。這種“準(zhǔn)同盟”體系在屬性上更多地體現(xiàn)為構(gòu)建以價值觀為基準(zhǔn)的海上安全“民主聯(lián)盟”，在形式上更多地展現(xiàn)出地區(qū)大國和中等強國的勾連與協(xié)作。日本并不幻想其“準(zhǔn)同盟”體系能夠取代美國成為日本安全保障的關(guān)鍵，但無疑已將其視為國家安全戰(zhàn)略的重要再保險選項以及對華制衡的有效補充平臺。

日本目前著力打造的兩個準(zhǔn)同盟戰(zhàn)略板塊分別是“四方群”和“日歐群”。

充實升級“四方安全對話”機制

2007年，在時任日本首相安倍晉三呼吁下，日美澳印四國舉行了首次“四方安全對話”（QUAD）高官會議。2012年安倍重掌政權(quán)后提出“民主安全菱形”構(gòu)想，呼吁上述四國發(fā)揮更加積極的作用，保衛(wèi)太平洋和印度洋的安全與和平，致力海上安全保障并抗衡中國。這是日本版“印太戰(zhàn)略”的雛形，它不僅是對日美同盟的補充和強化，更蘊含著未來擺脫對美安全依賴、構(gòu)建日本主導(dǎo)下的安全合作網(wǎng)的意圖。2016年8月安倍首次提出“自由、開放的印太戰(zhàn)略”，其中重要一環(huán)是以“共同價值觀”打造四方民主安全海上聯(lián)盟。2017年QUAD重啟，2019年9月首次舉行四國外長會議，2021年3月首次召開視頻峰會并發(fā)布《聯(lián)合聲明》，且首次超越政治磋商而設(shè)置具體工作組，推動“四方機制”重大升級。9月，四國首腦在華盛頓舉行首次面對面會晤，已定即將卸任的菅義偉首相堅持赴美參會，推動發(fā)表《聯(lián)合聲明》，在太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域成立工作組，促成峰會每年慣例化召開。

上述情況意味著四方合作在機制框架上已基本成型，與小多邊準(zhǔn)同盟體制乃至“亞洲版北約”更加接近，將成為日本對華制衡和博弈的重要地緣政治平臺。日本在該機制中發(fā)揮著明顯的引導(dǎo)和黏合作用，操弄和促推四國對華展開威懾、圍堵、體系對抗和秩序拼爭。“四方機制”的對華傳統(tǒng)軍事制衡正在加速，例如舉行越來越重要的聯(lián)合軍演、以更快步伐推進雙邊多邊防務(wù)合作。2020年11月在孟加拉灣首次舉行了四國“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，2021年8月又在菲律賓海域舉行大規(guī)模軍演，意在牽制中國維護海洋權(quán)益和國家主權(quán)的行動，抑制后疫情時代中國影響力的上升。

為構(gòu)建和鞏固“四方機制”，日本還持續(xù)推進日澳、日印安全合作關(guān)系。日澳兩國于2007年即簽署安全協(xié)議，2020年成為“特別戰(zhàn)略伙伴”、簽署部隊《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），基本確立準(zhǔn)同盟關(guān)系。日印安全交流及合作也在不斷加深，印度以其中國“天然對手”身份，正被日本日益倚重為重要的區(qū)域戰(zhàn)略伙伴。當(dāng)前，日印已通過安全磋商（“2+2”對話會議等）、軍事演訓(xùn)、有關(guān)部隊互訪與后勤支援及裝備技術(shù)協(xié)定等，達到近乎準(zhǔn)同盟關(guān)系的狀態(tài)。此外，日本在四國框架下參與推動的多個三邊對話與合作機制（日美澳、日美印、日澳印）業(yè)已形成，典型表現(xiàn)是2015年日本海上自衛(wèi)隊首次參加日美印三國“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演;2016年至今，日美澳、日澳印三方會談不斷就南海問題展開對華攻擊，就強化海洋安全合作達成共識并推進實操。

加強日歐安全與戰(zhàn)略合作

十幾年來，日本通過各種方式大力加強與歐盟的安全合作與政策溝通，大幅增加對歐接觸頻率與高層來往，同時也利用這種關(guān)系推行自己的全球政策。2013年，安倍內(nèi)閣在日本二戰(zhàn)后首個《國家安全戰(zhàn)略》中將歐盟定位為“具有相似價值觀和原則的重要戰(zhàn)略合作伙伴”。同年起，日歐雙方陸續(xù)簽署一系列戰(zhàn)略或政治文件，尤其是2019年生效的日歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（SPA）不僅涵蓋政治對話和政策合作，還包括應(yīng)對區(qū)域和全球挑戰(zhàn)方面的合作。這些合作框架確認了雙方共同戰(zhàn)略利益與協(xié)調(diào)意愿，為日歐加深政治和安全關(guān)系提供了保證。2021年4月，日本與歐盟舉行最新一次安全與防務(wù)磋商，重點聚焦印太海上安全合作。日歐具體軍事聯(lián)系多是通過日本與北約之間的合作實現(xiàn)的。2013年，日本與北約發(fā)表《聯(lián)合政治宣言》，2014年安倍首相首次訪問北約，雙方簽署《國家伙伴合作計劃》，內(nèi)容涵蓋聯(lián)合軍演、網(wǎng)絡(luò)安全、防務(wù)人員培訓(xùn)及其他非傳統(tǒng)安全合作。2018年7月，日本駐北約代表處正式成立運行，被賦予承擔(dān)雙方在重大地區(qū)安全問題上的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等任務(wù)。

近年，在國際秩序不斷變動的情況下，日歐日益傾向于從全球地緣政治角度看待雙邊關(guān)系，并建立了前所未有的緊密安全關(guān)系。應(yīng)對中國崛起以及自由主義國際秩序的危機，被認為是貫穿日歐安全合作各個領(lǐng)域的中心事項，也是日本國內(nèi)關(guān)于日歐合作的中心辯論議題。雙方日益展現(xiàn)出維護以“規(guī)則”為基礎(chǔ)的國際秩序、以促進海上安全為優(yōu)先軍事合作事項的戰(zhàn)略意圖。日本非常努力地試圖與歐盟及北約走得更近，通過擴大合作，借助這兩個平臺來制衡所謂的“中國威脅”。

2018年11月，時任日本首相安倍晉三訪問澳大利亞時在達爾文港參觀日本海岸警衛(wèi)隊船只。

不過，日歐盡管展開了這些整體性的戰(zhàn)略與安全合作，但雙方軍事聯(lián)系的實體與操作仍須依靠與歐盟大國，尤其英法德三國的雙邊互動來實現(xiàn)。其中日英安全合作起步早、層級高，最早形成典型的準(zhǔn)同盟關(guān)系，表現(xiàn)為高層安全互動頻繁、防務(wù)磋商級別高端、軍事及裝備技術(shù)合作機制完備、部隊間互訪合作與交流密切等。日本“印太戰(zhàn)略”和英國“全球英國”構(gòu)想都主張在國際層面發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)作用，2019年1月日英領(lǐng)導(dǎo)人會談即宣稱要“鍛造同盟關(guān)系”，而安倍2020年2月宣稱日英關(guān)系為“（1902年）結(jié)盟以來最密切”。日法安全合作總體上接近日英之間的水準(zhǔn)，基本擁有類似于日英合作的框架、機制和內(nèi)容，2019年雙方簽署的新版“日法合作路線圖”重申尋求進一步發(fā)展特殊伙伴關(guān)系，并特別強調(diào)日本自衛(wèi)隊和法國軍隊在海洋安全領(lǐng)域的合作。日德安全合作起步相對較晚，但正在加速發(fā)展，雙方于2021年3月簽署《情報保護協(xié)定》、4月首次舉行“2+2”會議，此外亦已簽署了部分類似于日英、日法之間所具有的各種安全防務(wù)協(xié)議。

引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入“兩海”

目前，印太地區(qū)尤其是其海洋領(lǐng)域日益成為大國博弈的重要場合，日本將這一地區(qū)視為與域外力量開展全方位“制華”合作的關(guān)鍵舞臺。因此，日本引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入南海和東海事務(wù)，開展日益頻繁的安全合作，采取了包括發(fā)表涉海安全聲明、舉行聯(lián)合軍演和巡航、援助第三方防務(wù)力量建設(shè)等在內(nèi)的多重措施，意圖通過“兩海聯(lián)動”對中國制造更大的壓力。

日本以“自由開放的印太”為名，試圖將其準(zhǔn)同盟勢力歐澳印等引入東亞及南海事務(wù)，尤其對有意介入南海事務(wù)的英法德等國，更是通過各種途徑拉其“入亞”，以“建群組團”方式聯(lián)合牽制中國。2019年10月，安倍在國會施政演說中表示：在以日美同盟為基礎(chǔ)的同時，日本將與英法德澳印等具有共同價值觀的國家攜手，為實現(xiàn)“自由開放的印太”而努力。

日本的努力不乏“成果”。例如，2016年2月，日澳印三方舉行副外長級磋商，對所謂中國在南海“推進軍事化”的動向表示“強烈關(guān)切”，并就強化海洋安全合作達成了一致。從2016年起，日本主導(dǎo)或策動在七國集團（G7）外長會議和峰會聲明或宣言中加入涉海內(nèi)容。最典型的就是2016年4月在廣島主導(dǎo)發(fā)表G7外長《海洋安全聲明》，宣稱“強烈反對單方面改變現(xiàn)狀、加劇緊張態(tài)勢的恐嚇、威脅、挑釁行動，要求所有國家克制大規(guī)模填海造島、為軍事目的構(gòu)筑據(jù)點的行為”。2020年10月日本推動四方外長東京會議討論了印太地區(qū)的安全議題，重點針對所謂中國在南海等地“不斷擴大的軍事行動”。安倍、菅義偉及日本各級領(lǐng)導(dǎo)人在訪問歐盟、北約及英法德等國期間，都頻繁談及南海爭端，試圖拉攏更多域外勢力介入南海問題。

比起南海方向，最新動向是日本引導(dǎo)準(zhǔn)同盟勢力介入東海事務(wù)。2021年5月起，日本相繼與法英德等國開展雙多邊演習(xí)。5月，日法美澳四國首次在東海區(qū)域舉行“離島防衛(wèi)”兩棲軍演。9月，德國向印太地區(qū)派遣軍艦并停靠日本港口。同月，英國航母戰(zhàn)斗群停靠日本港口并參加聯(lián)合軍演，日本防衛(wèi)大臣岸信夫登上英國航母，聲稱“在東海和南海發(fā)生不依據(jù)國際法單方面改變海洋秩序的舉動”時，英艦“有助于印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。英國防衛(wèi)大臣在今年7月訪日之際罕見使用了“同盟”一詞，側(cè)面顯示了日本引歐入亞、制衡中國的階段性成果。

此外，日本還積極游說澳大利亞、印度等國介入東海事務(wù)，促其派艦機赴日進行雙多邊聯(lián)合演習(xí)，試圖以國際多邊博弈的模式來強化對華軍事威懾和制衡。日本的這些做法加劇了地區(qū)緊張形勢，也為東海事務(wù)帶來新的干擾因素。