重心下移不是責任下拋

容志

在討論基層治理時，我們經常會涉及兩個既相互聯系又相互區別的“基層”概念。一個是空間和位置意義上的“基層”，即老百姓從事日常生產生活、居住活動的社區和場所。另一個是組織和人員意義上的“基層”，即通常所說國家基層政權以及與基層治理相關的人員和隊伍，包括黨的基層組織、鄉鎮、街道辦事處、居委會以及其中的工作人員等。

如果重心下移到組織意義上的基層，那就意味著把社會治理的主要任務和責任都轉移給基層政權組織及其工作人員，讓基層干部“包辦”各項公共管理、公共服務和公共安全工作，并對所有的工作績效直接負責。雖然政策強調向基層“賦權”“賦能”，但這種工具性的“姿態”本質上還是希望基層組織和隊伍在增能的情況下更好履行這些職責。客觀上社會事務和公共服務越來越多，越是強調重心下移，基層組織所承擔的工作就越來越多，必然越忙越累，而精簡文件、會議和檢查等只能是治標不治本，減負難題基本可以視為無解。

重心下移并非把管理事務和責任甩給基層政權及其隊伍，而是通過體制機制創新，將社會治理的注意力和資源聚焦到這個最貼近群眾的情境之中。優化基層治理結構和治理體系，提高這一體系整合資源、動員群眾和凝聚社會的能力，進而建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體，最終讓人民過上美好生活。

在社會形態發生巨大變遷的時代，科學、全面、辯證地把握社會治理重心下移需要明確：重心下移不是責任下拋。科學的重心下移是指管理體制和管理方式的調整，是資源和權力的向下轉移，本質上是要形成上級領導、條線部門圍著基層轉，大家共同解決基層難題的格局和態勢，而不是簡單將工作任務、考核指標下沉，更不是管理責任的向下甩鍋。如果基層治理成了只是街道、鄉鎮的事，上級部門專注于定指標、下任務、收材料、搞排名，那么不僅壓力越減越大，負擔越減越多，距離治理體系和治理能力現代化的目標也會越來越遠。

（摘自《北京日報》）