精準(zhǔn)施策 唐山大力推進(jìn)工改工作

文｜唐山市行政審批局

2020年4月16日，河北省委書記王東峰來唐調(diào)研，專程到市民服務(wù)中心實(shí)地檢查了解工改情況，對(duì)唐山市改革成效給予充分肯定，并提出了“以辦結(jié)施工許可為界限，所有審批事項(xiàng)實(shí)行一次申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”的新要求。為落實(shí)東峰書記指示要求，進(jìn)一步壓縮施工許可辦理時(shí)限，加速企業(yè)開工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)度，唐山市行政審批局充分吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大探索創(chuàng)新力度，以市政府名義制定印發(fā)了《唐山市工程建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可提質(zhì)提速提效實(shí)施方案》，細(xì)化繪制了14 類工程建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)流程圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目取得施工許可“一次辦”，政府投資項(xiàng)目取得施工許可“兩次辦”。取得施工許可的審批用時(shí)壓縮至20 個(gè)工作日以內(nèi)。

一、關(guān)鍵創(chuàng)新

通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成，前置工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，將現(xiàn)有的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個(gè)階段全部事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，通過“一次申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”形式，創(chuàng)新再造審批流程。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成，明確評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)清單

土地出讓前，通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成，開展合規(guī)性審查、部門意見匯總等工作，一次性確定需要做的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)清單。土地出讓后，將該清單交給項(xiàng)目單位，使項(xiàng)目單位清晰明白、及時(shí)高效地著手開展相關(guān)工作。

（二）前置工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案審查，同步編制評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告

將工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查前置。項(xiàng)目單位在簽訂土地成交確認(rèn)書或土地出讓合同后，即組織編制工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，并提請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合審查，符合條件的由資規(guī)部門出具方案聯(lián)合審查意見書。編制方案同時(shí)，項(xiàng)目單位可組織編制項(xiàng)目審批涉及的相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，并與方案聯(lián)合審查同步完成，不僅為下步順利開展并聯(lián)審批奠定了基礎(chǔ)，而且極大地提高了相關(guān)報(bào)告編制質(zhì)量和精準(zhǔn)度。同時(shí)，工程規(guī)劃許可證不再作為辦理施工預(yù)許可、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、水土保持方案等報(bào)告編制、審批以及前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)的要件，上述事項(xiàng)可憑工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查意見書辦理。

（三）整合申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一窗”受理、一次申報(bào)

將原有的按階段分設(shè)的受理窗口，整合為一個(gè)“綜合受理”窗口。將原三個(gè)階段涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、消防、人防、施工許可等審批事項(xiàng)及相關(guān)具體情形并聯(lián)辦理事項(xiàng)所需的八套申請(qǐng)表單整合為一套。并對(duì)能夠通過信息查詢或共享等方式審查的材料，不再作為申報(bào)材料要求建設(shè)單位提交，精簡(jiǎn)形成一套申報(bào)材料。項(xiàng)目單位只需向綜合受理窗口提交一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料，即可申請(qǐng)辦理從立項(xiàng)到施工許可全套審批手續(xù)以及相關(guān)具體情形并聯(lián)辦理事項(xiàng)。

（四）智能信息化辦理，全流程并聯(lián)審批、統(tǒng)一送達(dá)

除建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等2 項(xiàng)對(duì)圖紙要求較為嚴(yán)格的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)全部取消紙質(zhì)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。項(xiàng)目單位提交申請(qǐng)材料后，系統(tǒng)自動(dòng)將相關(guān)材料分發(fā)給對(duì)應(yīng)審批職能部門，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)線上申報(bào)、部門并聯(lián)審批、材料自動(dòng)流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”。各部門并聯(lián)辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可等取得施工許可前全部審批事項(xiàng)及相關(guān)具體情形并聯(lián)辦理事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批，將相關(guān)證照或批復(fù)意見一次性提交給綜合受理窗口并由其完成統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“一次辦”。

（五）細(xì)化項(xiàng)目分類，精準(zhǔn)改革施策

按照投資類別、規(guī)模和土地供應(yīng)方式并結(jié)合唐山實(shí)際，將工程建設(shè)項(xiàng)目具體細(xì)化為政府投資一般房屋建筑類，線性工程類—新建、改建市政基礎(chǔ)設(shè)施，房屋內(nèi)部裝飾裝修，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等六大類；社會(huì)投資一般房屋建筑類、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)、老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目等八大類，并分別繪制了相應(yīng)的審批流程圖，真正讓項(xiàng)目單位“一看即懂，一看即明”，確保“一次辦”“兩次辦”改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三、改革成效

唐山市“一次申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”的“二次工改”政策全面施行后，22 個(gè)審查事項(xiàng)全部作為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，用征求相關(guān)部門意見方式替代行政審批，有效精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)；政府投資一般房屋類工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料，可由當(dāng)前152 個(gè)減少到91 個(gè)，精簡(jiǎn)達(dá)40%，最大限度減少企業(yè)報(bào)建成本；在河北省規(guī)定的政府投資類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類、社會(huì)投資備案類項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可審批時(shí)限分別為39、33、31 個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了各類項(xiàng)目取得施工許可審批用時(shí)全部20個(gè)工作日以內(nèi)完成，進(jìn)一步壓縮了審批時(shí)限。截至目前，已有10 多個(gè)項(xiàng)目通過“一次辦”“兩次辦”流程取得了施工許可手續(xù)。

（一）新城瑞府二期項(xiàng)目案例

唐山新城豐榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的新城瑞府二期項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同后著手編制工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，并于7月19日正式提交，經(jīng)組織相關(guān)部門網(wǎng)上聯(lián)合審查，于7月22日取得自然資源規(guī)劃部門方案聯(lián)合審查意見書。在8月16日提交申報(bào)材料后，相關(guān)審批部門密切配合、通力合作，于8月26日順利完成取得施工許可“一次辦”審批工作。企業(yè)一次性取得企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)審查、應(yīng)建防空地下室的民用建筑報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督登記、建筑工程施工許可證等全套施工許可審批手續(xù)，為項(xiàng)目順利開工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為企業(yè)節(jié)省了大量資金成本和時(shí)間成本，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得了主動(dòng)和先機(jī)。

（二）文化路（北新道-體育館道）翻修改造項(xiàng)目案例

市政工程環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心文化路（北新道-體育館道）翻修改造項(xiàng)目在取得規(guī)劃條件后著手編制工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，并于3月31日正式提交。經(jīng)組織相關(guān)部門網(wǎng)上聯(lián)合審查，于4月7日取得自然資源規(guī)劃部門方案聯(lián)合審查意見書。項(xiàng)目單位于同日進(jìn)行第一次申報(bào)，當(dāng)天即取得了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的同步批復(fù)，完成“第一次辦”。其后組織編制施工圖、完成施工圖審并通過公開招標(biāo)確定施工單位后，于9月1日開始第二次申報(bào)，9月4日便一次性取得了建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)審查、應(yīng)建防空地下室的民用建筑報(bào)建審批、質(zhì)量監(jiān)督登記、建筑工程施工許可證等全套施工許可審批手續(xù)，完成“第二次辦”。為項(xiàng)目順利開工、早日建成通車、便利百姓出行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。