基于產(chǎn)業(yè)集聚模式的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建研究
——以福安市灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)為例

鄭 嘉

(福安市自然資源局 福建福安 355000)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集聚的提法，最早出現(xiàn)于20世紀90年代美國邁克爾·波特教授《國家競爭優(yōu)勢》著作中，指通過企業(yè)之間的協(xié)作分工和資源共享的方式，降低平均成本，以獲得規(guī)模經(jīng)濟。

但是，產(chǎn)業(yè)集群并非規(guī)模和范圍越大，單位企業(yè)平均成本就越低，兩者之間總體上表現(xiàn)出一種U型曲線關(guān)系[1]。

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入到中后期發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的提出及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，激活了小城鎮(zhèn)的潛在發(fā)展動力，內(nèi)部承載功能也更趨多元。產(chǎn)業(yè)集聚已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之源[2]，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)的對稱互動，是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑[3]。福安灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)在上位規(guī)劃中定位為：以船舶工業(yè)為特色，集特色工業(yè)旅游、濱海娛樂、休閑度假于一體的濱海娛樂區(qū)。其擁有良好的區(qū)位資源稟賦條件，但也存在著開發(fā)不足、用地結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)城配套未成體系等問題。所以如何促進特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化郊區(qū)新城的發(fā)展，成為了本論文的核心問題。

1 背景研究

1.1 政策背景

國家層面：2015年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記對特色小鎮(zhèn)做了“大段講述”。2016年6月6日省人民政府出臺了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，于同年6月21日又印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》等一系列文件[4]。2016年9月26日，中國共產(chǎn)黨寧德市第四次代表大會上，提出發(fā)展壯大包括冶金新材料在內(nèi)的“九大特色產(chǎn)業(yè)”，而不銹鋼特色小鎮(zhèn)就是寧德冶金新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

1.2 現(xiàn)實背景

根據(jù)《2016-2022年中國不銹鋼鏈條行業(yè)市場供需預測及投資戰(zhàn)略研究報告》顯示，目前廣東、上海、浙江等地的不銹鋼生產(chǎn)流通量約占全國總量的70%～80%，中、西部地區(qū)不銹鋼的生產(chǎn)、深加工及制品等還處于待開發(fā)階段。其中湖南、湖北、江西、貴州四省的不銹鋼消費量分別在50萬噸/年左右，加工環(huán)節(jié)產(chǎn)值累加分別約100億元/年，但缺少上規(guī)模的不銹鋼生產(chǎn)和加工壓延企業(yè)。特別是不銹鋼精密帶鋼產(chǎn)業(yè)，中西部幾大省市尚屬空白。因此，在中西部布局建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，向中部五省及西部地區(qū)提供不銹鋼精鋼及深加工制品，是全國不銹鋼生產(chǎn)力合理布局的需要。

福建省不銹鋼產(chǎn)業(yè)起步較晚，但依托省內(nèi)眾多的港口資源優(yōu)勢，具有強勁的發(fā)展勢頭。目前不銹鋼產(chǎn)業(yè)具有以下特點：

(1)利用國外資源，成為全國最大的不銹鋼基地。

(2)上游產(chǎn)品齊全，具有向中高端發(fā)展的基礎(chǔ)。

(3)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，不銹鋼新材料具有較大發(fā)展空間。

(4)低端產(chǎn)品比重高，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)勢在必行[5]。

2 小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)位于寧德福安市灣塢半島西北部，緊鄰白馬港，靠近高速互通口及福安高鐵站，交通條件優(yōu)勢明顯，具有多元化的交通系統(tǒng)。小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)域內(nèi)有大唐發(fā)電廠已經(jīng)投資建設(shè)，目前已經(jīng)形成2個220 kV、2個110 kV的輸變電站。區(qū)域內(nèi)有廬山、半嶺兩座水庫，庫容700多萬立方，區(qū)內(nèi)水源豐富。

灣塢半島產(chǎn)業(yè)目前以“上游不銹鋼原料加工-中游不銹鋼冷軋”產(chǎn)業(yè)為主導，已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，包括鎳合金冶煉、熱軋、冷軋、延伸加工不銹鋼制品、物流貿(mào)易以及虛幻經(jīng)濟項目等，分為東部園區(qū)、西部園區(qū)、北部園區(qū)。目前已入駐青拓實業(yè)、青拓科技、甬金科技、宏旺不銹鋼冷軋等實力企業(yè)。

3 小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式選擇

3.1 “人有我優(yōu)”型的創(chuàng)建模式選擇

所謂“人有我優(yōu)”，主要是指某一區(qū)域經(jīng)過長期的歷史積淀與現(xiàn)有的適宜“水土”，誘發(fā)、促成某個或某些產(chǎn)業(yè)的萌芽、生長、集聚、壯大，逐漸發(fā)展成為龍頭性、拳頭性、特色性產(chǎn)業(yè)，并在區(qū)域同類型產(chǎn)業(yè)競爭中取得先發(fā)優(yōu)勢[6]。

據(jù)目前全國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和福建省不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，需要營造良好營商環(huán)境，引導小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)朝著集群化、高端化方向發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力于打造“人有我優(yōu)”型的特色小鎮(zhèn)。

3.2 模式創(chuàng)建條件

3.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈完整

表現(xiàn)為上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈完整，能通過主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引優(yōu)質(zhì)資源,延伸智能制造、科創(chuàng)研發(fā)、配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 輻射作用強

主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實力強大，可以輻射帶動周邊其他中小企業(yè)集群的發(fā)展。

3.2.3 引領(lǐng)優(yōu)勢明顯

主導產(chǎn)業(yè)為行業(yè)內(nèi)公認的翹楚,領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品能帶來持久的競爭優(yōu)勢[6]。

4 規(guī)劃思路

強調(diào)“目標導向”與“問題導向”相結(jié)合，以打造“產(chǎn)、城、人、文”有機融合的濱海新區(qū)不銹鋼特色小鎮(zhèn)為核心目標，提出依托灣塢工貿(mào)區(qū)快速發(fā)展的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以抓好不銹鋼科研創(chuàng)新和銷售貿(mào)易為重點，打造不銹鋼研發(fā)中心和交易中心，成為我省乃至全國不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。不斷挖掘不銹鋼特色文化、漁耕文化、圍墾文化以及古甘棠港的“海絲”文化，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)和地域特色的文化創(chuàng)意基地。同時，針對當前存在的產(chǎn)城融合不足、配套不完善等現(xiàn)實問題，注重小鎮(zhèn)功能布局的優(yōu)化，強調(diào)功能混合，完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能，推動以生產(chǎn)為主導的“園區(qū)”向生產(chǎn)生活并重的“新城”轉(zhuǎn)變，使灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)成為一個與生態(tài)相和諧，有高端生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的特色宜居生活小鎮(zhèn)，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)建思路

5 總體策略

綜上所述，灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)要以建成“引領(lǐng)中國不銹鋼研發(fā)創(chuàng)新、打造全球不銹鋼文化標桿示范區(qū)”為總體目標[7]，提出以下發(fā)揮策略：

(1)構(gòu)建“全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”

規(guī)劃在規(guī)模發(fā)展拓展的前提下，將重心落在如何做強做精不銹鋼乃至整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈上，使不銹鋼規(guī)格品種全覆蓋，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際一流水平。

(2)搭建“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式

構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共服務(wù)配套，健全城鎮(zhèn)功能，結(jié)合“主題公園”建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，建設(shè)有文化內(nèi)涵、有生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活空間，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的現(xiàn)代化設(shè)施與區(qū)域特色文化、自然景觀、建筑風貌的有機融合，打造有利于聚集高端管理人才、高科技創(chuàng)新人才的高品質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)社區(qū)。

(3)“山海交融”空間格局

通過水系滲透，組合生態(tài)綠地，形成綠色生態(tài)節(jié)點；串聯(lián)東西向生態(tài)廊道，實現(xiàn)山、水、城有機融合。

(4)導入海綿城市建設(shè)體系

創(chuàng)建多功能復合型的生態(tài)社區(qū)，保護好原生態(tài)環(huán)境，采取低沖擊開發(fā)的模式，構(gòu)建生態(tài)慢城。

6 小鎮(zhèn)特色塑造

6.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)以上策略發(fā)展要求，形成灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)“一心、一軸、兩帶、三組團”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

圖2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

“一心”：小鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。

“一軸”：連接各功能區(qū)的核心發(fā)展主軸，與各功能區(qū)高效對接。

“兩帶”：沿西面白馬港沿線形成的濱水景觀休閑帶，以及沿東面山體形成生態(tài)景觀帶，對整個規(guī)劃區(qū)起著滲水透綠的景觀作用。

“三組團”：以商貿(mào)服務(wù)功能為主的綜合服務(wù)組團, 以不銹鋼產(chǎn)業(yè)為核心，集聚不銹鋼科研、交流、銷售、展示等產(chǎn)業(yè)，形成不銹鋼產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)域；以自然生態(tài)為主的生態(tài)景觀組團，依托濕地公園和濱海紅樹林，引入海綿城市理念，打造具有不銹鋼新材料小鎮(zhèn)特色的生態(tài)自然景觀；以工業(yè)創(chuàng)新研發(fā)為主的高端產(chǎn)業(yè)組團,通過中間試驗平臺，推廣研發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果。

以優(yōu)質(zhì)的小鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、西面濱水景觀休閑帶及東面生態(tài)景觀帶吸引產(chǎn)業(yè)高尖人才集聚，高端產(chǎn)業(yè)集聚，形成高端產(chǎn)業(yè)組團。

圖3 用地規(guī)劃

6.2 用地布局落實

用地布局上，南部工業(yè)用地組成生產(chǎn)研發(fā)區(qū)，形成高端產(chǎn)業(yè)組團，以不銹鋼產(chǎn)品研發(fā)、中試、生產(chǎn)、文創(chuàng)為主導的區(qū)域，是推廣不銹鋼科研成果的核心區(qū)域。

北部布置商務(wù)用地，以科技創(chuàng)新、貿(mào)易會展為主，打造小鎮(zhèn)的高端商業(yè)項目；同時輔以優(yōu)質(zhì)生態(tài)公園綠地，提升小鎮(zhèn)居住用地的活力。

推動場地功能多元復合，集居住、旅游、生產(chǎn)于一體，規(guī)劃配套幼兒園、中小學、醫(yī)院、體育館、文化設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足千億產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)員工、居民和旅游人群的居住、商貿(mào)、教育、就醫(yī)、娛樂等配套需求，如圖3所示。

6.3 根據(jù)用地形成的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式

依托不銹鋼產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟增長點，延伸不銹鋼上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上通過相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引入，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。形成以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

而在產(chǎn)業(yè)服務(wù)用地上，需以落實產(chǎn)業(yè)研發(fā)、文化展示等方向為主，構(gòu)建小鎮(zhèn)的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

6.3.1 產(chǎn)業(yè)智創(chuàng)發(fā)展平臺打造

提出“智創(chuàng)”主題，即通過“服務(wù)型、智慧型”產(chǎn)業(yè)升級及“云平臺”建設(shè)，政策上引導龍頭企業(yè)與知名院校、科研機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成產(chǎn)學研合作項目，設(shè)立工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等，為小鎮(zhèn)發(fā)展培養(yǎng)高精尖人才，加強各企業(yè)和大專院校之間的聯(lián)合開發(fā)能力，加快突破不銹鋼產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)不銹鋼上下游企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，共同開發(fā)生產(chǎn)市場適銷對路的不銹鋼產(chǎn)品。瞄準中國制造2025和福建主導、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對不銹鋼新材料的需求，充分發(fā)揮灣塢不銹鋼粗鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建智造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚能力，如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)智發(fā)展平臺功能安排

6.3.2 產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺打造

提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，加強政府引導作用，成立小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組，研究發(fā)布不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動計劃等，做好區(qū)域上游粗鋼、下游新材料及中游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。為灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺，提高小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的吸引力，如圖5所示。

圖5 產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺功能安排

6.3.3 生態(tài)宜游文化產(chǎn)業(yè)打造

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針一直都是我國堅持的基本戰(zhàn)略方針，小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展不能以犧牲區(qū)域生態(tài)和諧性為代價，建設(shè)過程中應(yīng)保護原有的小鎮(zhèn)生態(tài)肌理，同時對其進行改造提升?？梢劳胁讳P鋼產(chǎn)業(yè)，結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)域山水、濕地、紅樹林等獨特的自然景觀，以不銹鋼為主題，打造不銹鋼生產(chǎn)工業(yè)游覽線路，打造一個與環(huán)境相和諧的產(chǎn)業(yè)集聚群，進一步加強小鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)的集聚功能，如圖6所示。

圖6 生態(tài)宜游文化產(chǎn)業(yè)功能安排

6.3.4 生態(tài)宜業(yè)樂活社區(qū)打造

以優(yōu)質(zhì)的生活社區(qū)留住高端人才，保持小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力和活力，使人才與產(chǎn)業(yè)的聚集相輔相成。

總而言之，要通過產(chǎn)業(yè)提升、業(yè)態(tài)重塑，引進高端、智慧的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)人群，并融合社區(qū)功能、文化功能及旅游功能，形成集設(shè)計研發(fā)、文化創(chuàng)意、智慧制造、電子商務(wù)、金融貿(mào)易、生活服務(wù)、綠地游憩和居住等于一體的多元化的功能體系，如圖7所示。

圖7 生態(tài)宜業(yè)樂活社區(qū)功能安排

6.4 打造世界領(lǐng)先的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群

打造以不銹鋼新材料小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)集群(圖8)，具體方式如下：

圖8 不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群布置

(1)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)青拓集團、宏旺集團、甬金集團等的引領(lǐng)作用，發(fā)揮各自企業(yè)優(yōu)勢，引進國內(nèi)外高新技術(shù)，重點研發(fā)建設(shè)灣塢“互聯(lián)網(wǎng)+不銹鋼”平臺、機械設(shè)備、石油化工、軌道客車、電力裝備和船舶制造等領(lǐng)域用不銹鋼新材料。

(2)按照灣塢目前的上游粗鋼特性、市場需求的輻射半徑。根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，以完善灣塢產(chǎn)業(yè)鏈為導向進行以商招商，吸引不銹鋼下游生產(chǎn)和配套企業(yè)集聚，形成生產(chǎn)制造、精深加工、信息服務(wù)于一體的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

(3)于灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)內(nèi)形成總部經(jīng)濟。通過不銹鋼新材料等高精尖產(chǎn)品的研發(fā)、現(xiàn)代物流和產(chǎn)品營銷等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成具有灣塢特色的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。

7 結(jié)語

綜合以上發(fā)展策略，將灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)從“數(shù)量”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量”和“技術(shù)”優(yōu)勢，重點發(fā)展高端的300系、400系主流產(chǎn)品及不銹鋼新材料。實現(xiàn)灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)由集聚初級階段進入高級集聚階段，使小鎮(zhèn)形成區(qū)域內(nèi)的企業(yè)協(xié)作戰(zhàn)線，通過各個企業(yè)相互聯(lián)系的組織，實現(xiàn)地方工業(yè)化。

(1)功能上：場地用地功能應(yīng)混合，以滿足千億產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)員工、居民和旅游人群的居住、商貿(mào)、教育、就醫(yī)、娛樂等配套需求。

(2)產(chǎn)業(yè)配套上：在原有工業(yè)基礎(chǔ)上，通過相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引入，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，形成以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)政策支持上：提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力，加強政府引導作用，為灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺，提高小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的吸引力。

(4)生態(tài)上保護，結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)域山水、濕地、紅樹林等獨特的自然景觀，以不銹鋼為主題，打造不銹鋼生產(chǎn)工業(yè)游覽線路。

(5)社區(qū)營造上，營造高品質(zhì)的社區(qū)，保持小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力以及活力。

總而言之，本文以產(chǎn)業(yè)集聚模式為核心思想，提出灣塢不銹鋼新材料小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)按“規(guī)劃為引導、特色為方向，文化為底蘊，產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，生態(tài)為基質(zhì)”的創(chuàng)建思路，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供參考。