中國（山東）自由貿易試驗區設立

□ 王耀生

2019 年8 月2 日，《國務院關于印發6 個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》發布，山東獲批建設自貿試驗區。設立中國（山東）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院全面深化改革、擴大對外開放的一項重大戰略舉措，也是在新形勢下賦予山東的重大使命。

山東自貿試驗區的實施范圍119.98 平方公里，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區。其戰略定位是：以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地；其發展目標是：經過三至五年的改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，基本建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

2019 年8 月31 日，中國（山東）自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺三大片區分別掛牌。根據《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》要求，濟南片區涵蓋濟南國際金融城、濟南高新區核心區、唐冶核心區三大片區，總面積37.99 平方公里。濟南片區主要發揮省會優勢，聚焦科技創新和知識產權保護、醫藥醫療創新發展、產業金融創新和人才支撐；重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。計劃將以制度創新為核心，以流程再造為推動，重點打造科技創新高地、金融創新高地、新型貿易創新高地、營商環境創新高地等“四大高地”，濟南國際金融城、齊魯軟件園、山東產業技術研究院、濟南人力資本產業研究院、濟南量子技術研究院、國家超算濟南中心、生命科學城、浪潮IBM 智能計算機產業園等“八大平臺”。到2022 年，濟南片區將服務企業2 萬余家，帶動產值萬億元以上。青島片區實施范圍52 平方公里，全部位于青島西海岸新區范圍內，占山東自貿試驗區總面積的43.3%。青島片區立足建設成青島深化改革和擴大開放的試驗區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的引領區、推進高質量發展的先行區、建設現代化國際大都市的示范區，重點發展國際貿易、現代海洋、航運物流、現代金融、先進制造業五大產業，計劃到2022 年，青島片區內企業主體不低于3 萬家，進出口額比2018 年實現翻番，達到300 億美元。煙臺片區位于煙臺經濟技術開發區范圍內，實施范圍29.99平方公里，其中包括中韓煙臺產業園、煙臺保稅港西區兩個國家級園區，四至范圍為：東至泰山路，西至臺北路，南至嘉陵江路，北至黃河路和八角中心大街。煙臺片區主要是發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市等優勢，聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟。重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。

山東自貿試驗區設立以來，堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，濟、青、煙三大片區加速崛起，各領域創新活力競相迸發，112 項試點任務扎實推進，探索出60項制度創新成果，其中9 項首創式改革獲國家部委認可。如濟南片區全國首創“數字保險箱”，實現“政府數據上鏈+個人鏈上授權+社會鏈上使用+全程追溯監管”政務數據可信共享，成立全國首個人力資本產業研究院，創建首個人才價值評估模型和基于區塊鏈技術的評估平臺；青島片區首創進口大宗商品智慧鑒定監管模式,首創企業集團加工貿易保稅監管模式；煙臺片區全國首創政企社科四方聯動機制，構筑起政府引導、科研支撐、全社會廣泛參與的海洋生物資源“大養護”格局，等等。