中歐班列：聯動發展與文明互鑒的時代專列

2021 年是中歐班列開行10 周年。2011 年3 月19 日，第一列中歐班列“渝新歐”號從中國西南重鎮重慶開出，駛向位于歐洲中部的德國工業城市杜伊斯堡。中歐班列作為中國與歐洲拓展鐵路交通合作、擴大經濟貿易交流、促進互聯互通發展的新事物閃亮登場，引起了國際社會的高度關注和熱議。10 年后的今天，我們可以從“一帶一路”國際合作總體格局、經濟全球化與區域一體化發展態勢、世界聯動發展與人類文明互鑒的大視角，觀察和思考中歐班列的成就、問題及發展前景。

中歐班列建設取得的成就

2013 年9、10 月間，習近平主席面向周邊國家和國際社會提出了共建“一帶一路”的重大倡議，得到周邊地區和世界上許多國家的熱烈支持和響應。兩年半之前已經開行的“渝新歐”號中歐班列就此獲得了新的強大動能和更加廣闊的發展前景。其中，縣級城市義烏駛向歐洲的班列，即“義新歐”班列，因為開行時間早、載貨數量大，并且以民營企業為主導、經營總體效益較好而獨樹一幟，備受矚目。

2016 年10 月，在“一帶一路”建設已經轟轟烈烈全面展開的新形勢下，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發了《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》，對中歐班列未來的總體發展作出頂層設計，進行了全面規劃和部署。不言而喻，國家有關部門制定這份文件的目的，就是整頓和規范中歐班列的發展秩序，規范中歐班列的發展方向，明確中歐班列的指導思想和建設原則，將中歐班列這一促進聯動發展的新事物打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，打造成為助力“一帶一路”國際合作可持續發展，促進東西方兩大市場相互聯通，推動東西方兩大文明相互交融的紐帶和平臺。該規劃出臺后，國內各部門認真貫徹落實，中歐班列發展呈現百舸爭流、千帆競發的喜人局面。據中國國家鐵路集團有限公司統計，至2020 年底，中歐班列近10 年間總共開行3.36 萬列，年均增速為108%。集裝箱運送接近300 萬標箱，貨物總值超過1600 億美元。國內開通并運行中歐班列的城市已經有29 個；中歐班列通達的國家共有21 個，城市總計92 個。

受新冠肺炎疫情影響，2020 年是世界經濟運行異常困難，國際產業鏈、供應鏈遭受嚴重沖擊，各國物流業近乎停滯的一年。在此形勢下，中歐班列全年開行1.24 萬列，發送貨物113.5 萬標箱，為維持和支撐國際貿易貨物運輸作出了重大歷史性貢獻。為了支持全球抗疫斗爭，中國企業通過中歐班列外運的防疫物資共計939 萬件、7.6 萬噸。在此過程中，以西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊五大樞紐城市為核心的中歐班列運輸網絡得到進一步鞏固和發展，相關機制與協作方式也更加成熟而靈活。其中，西安、重慶、成都三地開行量，占到了中歐班列全國開行總量的58%。中歐班列經過西、中、東三條通道，使中國與哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯以及歐洲各國日益緊密地連接在一起。

2020年，中歐貿易額達5860億歐元，同比增長4.5%，中國躍升為歐盟第一大貿易伙伴，中歐班列貢獻巨大。雖然現階段中歐貨物運輸大部分仍靠海運，但中歐班列對中歐貿易乃至全球經貿合作的拉動作用，對中國自身和相關國家的經濟社會發展，對整個歐亞交通運輸合作的推動作用不斷上升，這已成為不爭的事實。

中歐班列運營存在的困難、問題和挑戰

當然，如同任何新生事物一樣，中歐班列在持續發展過程中，也不可避免地遇到了困難、問題和挑戰，也存在著“成長中的煩惱”。從國內情況看，中歐班列開通發展不平衡問題較為突出。2020 年，在西安、重慶、成都、義烏等地開行中歐班列數以千計的同時，地處東北地區的哈爾濱、沈陽和長春，開行數量依然相對較少。班列對拉動當地經濟發展、助力東北振興的作用仍相當有限。同時，中歐班列的市場化水平和管理水平仍有待進一步提高，貨箱價格上漲、回程貨物不足等問題，依然存在。

此外，中方與外方圍繞中歐班列問題的協調與合作也有待進一步改善和優化。在國外疫情依然嚴峻的形勢下，國際安全環境，特別是沿途國家的治安形勢更趨復雜，班列貨物被搶被盜現象時有發生。

中歐班列未來發展的路徑與前景

如同“一帶一路”國際合作一樣，中歐班列建設也必然是一個長期而復雜的歷史過程。2016 年，有關部門制定的中歐班列五年發展規劃，仍是目前和今后一段時間指導中歐班列健康有序發展的重要文件。按照這個規劃，我國有關部門今后應進一步明確和強化中歐班列途經的鐵路運輸通道、樞紐節點和運輸線路的空間布局，統籌利用東、中、西三條國際聯運通道，規劃和建設更多更高水平的樞紐節點，建設和開通更多的運行線路。要繼續做好完善國際貿易通道、加強物流樞紐設施建設、加大貨源整合力度、創新相關服務模式、完善價格形成機制、構建信息服務平臺、推進便利化通關等各項具體工作。

為實現上述任務和目標，從主管部門到地方政府，再到相關企業，要盡最大努力做到：合理布局、暢通聯運；統籌協調、區域聯動；市場運作、政府引導；開放包容、共建共享。首先，要完善國際貿易通道建設。特別是要完善我國境內的通道網絡建設，打通某些瓶頸路段。其次，要積極推動和參與境外通道建設，積極推動沿線國家共同制定歐亞鐵路發展和運行規劃，推動中吉烏鐵路、中巴鐵路等大項目的前期研究，推動并適度參與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國鐵路及相關設施的現代化改造，支持和幫助沿線國家盡快完成國境站、換裝站的合理布局與設施改造，著力促進中俄蒙三方鐵路的匹配銜接。再次，要大力加強物流樞紐設施建設。具體而言，就是要圍繞中歐班列樞紐節點，打造多式聯運的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯運體系。同時要加大資源整合力度，加強調度指揮和監督考核，強化應急處理能力。特別要加強與國外鐵路部門的協作，建立穩定高效的班列運行信息互換機制，強化班列的共同監控和管理。

中歐班列能否實現可持續發展，最關鍵的是要保障貨源。國內有關方面在開展對外投資、產能合作布局、規劃各種園區時，都應將中歐班列作為物流配套的首選方式，力求同步推進。鐵路部門要加強與國內外相關機構的合作，共同提升集貨工作水平。有能力有經驗的大型民企，可有選擇地設立境外辦事機構，探索合資建立經營網點的可行性，提高境外物流經營能力。

實現中歐班列穩定健康可持續發展，創新運輸服務模式勢在必行。要大力推進電子化通關。根據跨境電商發展需要，努力推行電子快遞清單，爭取建立統一的規則體系。國內有關方面要切實加強與鐵路合作組織、國際鐵路聯盟、世界海關組織、萬國郵政聯盟等機構的合作，形成統一互認的規則和標準。此外，隨著數字化“一帶一路”建設的不斷推進，有關部門要積極推進與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫等信息系統的數據交換與共享，在進一步開放口岸的同時，繼續推進通關便利化和檢驗檢疫一體化，共同為中歐班列創造良好的運營和發展條件。

2021 年9 月28 日，滿載50 個集裝箱的“上海號”班列從上海駛發，開往德國漢堡，標志著上海至德國中歐班列成功首發。10 月，該班列返回上海時，裝載了德國企業來上海參加第四屆中國國際進口商品博覽會的貨物。中歐班列的未來發展，需要新思路、新部署、新格局。有關部門應根據“十四五”規劃和未來發展的新理念、新布局，制定有關中歐班列的新方案、新規劃，通過我們與“一帶一路”合作伙伴國的協同行動，使中歐班列成為中國與歐洲聯動發展、東西方文明交流互鑒的“永久號”時代專列。