聚焦核心問題 把握科學內(nèi)涵 智庫服務推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

□ 張中英

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習近平總書記一直非常重視黃河流域的治理、保護和發(fā)展。黨的十八大以來，總書記考察調(diào)研足跡已遍布黃河流經(jīng)的9 個省區(qū)。2019 年9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021 年10 月8 日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。10 月22 日，習近平總書記到山東視察工作，赴黃河入海口考察調(diào)研，在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，對山東工作提出“三個走在前”重要指示要求。努力“在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”，是我省義不容辭的重大政治任務和光榮使命。

黃河流域在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位

黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，從青藏高原巴顏喀拉山北麓發(fā)源地到渤海入海口，全長5464 公里，涵蓋黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋、黃河三角洲等多個重要生態(tài)功能區(qū)域，承擔著水源涵養(yǎng)、水土保持、荒漠化防治等生態(tài)功能；黃河是我國北方重要的水源地，以占全國2%的水資源，承擔了12%人口、15%耕地、幾十座大中城市和能源基地的供水任務，引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀等重點調(diào)水工程，有效緩解了天津、山東、河北等省市缺水狀況；黃河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)地帶，沿線分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等國家糧食基地和青藏高原、內(nèi)蒙古高原等畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，小麥產(chǎn)量占全國一半以上，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右；黃河流域是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，以山西、鄂爾多斯盆地為代表的能源富集區(qū)在國家能源保供方面發(fā)揮重要作用；黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，分布著西安、洛陽、開封等歷史古都和華山、恒山、嵩山、泰山四座名山，深刻影響了中華民族的價值認同。

深刻把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的核心要義

與長江經(jīng)濟帶發(fā)展類似，黃河國家戰(zhàn)略同屬以大江大河串聯(lián)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但不同的是，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性、水資源的稀缺性、水沙關系的復雜性，一直以來體弱多病、水患頻繁。上游的三江源地區(qū)被譽為中華水塔，但局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游流經(jīng)黃土高原，水土流失依然較重，支流污染問題突出；下游“地上懸河”形勢嚴峻，河口濕地萎縮。特別是水資源短缺矛盾突出，開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。造成這些問題的原因，既有黃河先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”，黃河因此成為世界上最復雜難治的河流。正是在這樣的背景下，習近平總書記指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，為實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進方向、提供了根本遵循。其核心任務在于，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

立足山東實際，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前

黃河流經(jīng)山東省9 市，從菏澤市東明縣入境，在東營市墾利區(qū)注入渤海，境內(nèi)河道全長628 公里，占黃河總長度的12%。作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅菄抑匾闹圃鞓I(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地和“菜籃子”供應基地，是黃河生態(tài)廊道的重要組成部分、黃河下游防洪的主戰(zhàn)場，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。自黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來，山東省堅持“地處黃河下游、工作力爭上游”，努力打造生態(tài)保護樣板區(qū)、長久安瀾示范帶、綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、對外開放新高地、文化“兩創(chuàng)”新標桿，取得明顯成效。下一步，應突出做好以下方面工作：

一是全面加強濕地保護和生態(tài)治理，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊。突出陸海統(tǒng)籌特色，依托黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，推進自然保護地整合優(yōu)化，加快建設黃河口國家公園。開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌黃河河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，加強沿黃風貌打造，建設沿黃生態(tài)廊道。

二是做足做活水文章，集約節(jié)約用好黃河水資源。山東省用水總量的三分之一來自黃河，干流水資源覆蓋13 個市近100 個縣（市、區(qū)）。應積極應對“八七”分水方案調(diào)整，深入落實國家節(jié)水行動，在生產(chǎn)力布局、政策制定中細化實化“四水四定”舉措，實施深度節(jié)水控水行動，構建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，切實管住黃河“水池子”，保障全省水安全。

三是建立完善防洪體系，著力保障黃河長治久安。山東省是黃河下游防洪減災的主陣地，東平湖是黃河下游唯一重要蓄滯洪區(qū)。加強重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設，配合小浪底調(diào)水調(diào)沙開展“二級懸河”治理，推進河道灘區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理提升，確保堤防不決口、河床不抬高。

四是構建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟根基。發(fā)揮全省工業(yè)體系完備、實體經(jīng)濟良好、開放平臺豐富、常住和戶籍人口“雙過億”等綜合優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快打造先進制造業(yè)強省。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扛牢國家糧食安全和“菜籃子”保障責任。

五是高水平建設山東半島城市群，昂起黃河流域龍頭。順應中心城市和城市群發(fā)展趨勢，構建以濟南、青島兩大中心城市為內(nèi)核的都市圈，強化濟青雙城聯(lián)動、協(xié)作發(fā)展，提升集聚輻射功能。推進高水平制度型開放，高標準建設上合示范區(qū)，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。構建內(nèi)外聯(lián)通的沿黃陸海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通。

六是保護傳承弘揚黃河文化，打造文旅融合高地。高水平建設黃河、大運河、長城（山東段）國家文化公園，提升發(fā)展曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，加強大遺址保護，打造中華民族精神標識，建設世界文明交流互鑒高地。大力弘揚沂蒙精神，挖掘齊文化、泰山文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)展高品質(zhì)文化旅游服務，建設黃河文化旅游目的地。

推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，需要全社會的共同努力，智庫更應發(fā)揮服務黨和政府科學決策的積極作用。山東省宏觀經(jīng)濟研究院作為全省首批重點新型智庫建設試點單位、省“十四五”規(guī)劃實施創(chuàng)新試點單位，一直深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關決策、規(guī)劃、文件制定工作。下步，我院將持續(xù)跟蹤研究黃河戰(zhàn)略實施中的相關問題，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究中心，努力在服務決策中“察大勢、謀大局、出大策”，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略貢獻智庫力量。