加入WTO，中國法治建設(shè)的重要推動力

中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員，中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會副會長 劉敬東

時光荏苒，自2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織至今已經(jīng)整整20年了。實踐證明，“入世”不僅對于中國是一件大事，更是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一件大事。20年后，中國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，國際地位空前提高，中國入世可謂中華民族偉大復興道路上的一座里程碑，對中國的改革、開放以及社會主義法治建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

作為現(xiàn)代國際法的重要組成部分，WTO法律制度規(guī)范的是成員方政府的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟領(lǐng)域政策和行為，但其影響遠不只限于經(jīng)濟領(lǐng)域，對成員方國內(nèi)政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化等多個方面，都會產(chǎn)生全方位的影響。

20年前，由于市場經(jīng)濟和法治建設(shè)尚不發(fā)達，加入WTO對于當時的中國來說無疑是一項巨大挑戰(zhàn)。今天，中國改革、開放以及法治建設(shè)所取得的巨大進步證明，中國已克服“入世”帶來的巨大挑戰(zhàn)，不僅如此，通過履行WTO義務，中國將“入世”成功轉(zhuǎn)化為中國社會主義法治建設(shè)的巨大推動力：

第一，加快了中國市場經(jīng)濟法律體系的現(xiàn)代化進程。從1999年開始，中國遵照WTO規(guī)則和所作的承諾，系統(tǒng)全面地清理了經(jīng)濟領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。從1999年年底到2005年年底，中央政府制定、修改、廢止了2000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實施等各個方面。中國“入世”后，對于《對外貿(mào)易法》以及貨物貿(mào)易、外商投資、服務貿(mào)易三大領(lǐng)域開展的重大法律調(diào)整和變革為中國的市場經(jīng)濟進一步深化、發(fā)展注入了新的活力。對于中國法治建設(shè)取得的成就，WTO給予高度評價并指出：“經(jīng)濟改革開始后，尤其是在“入世”前及“入世”后的幾年，中國努力地改革自身的制度和法律結(jié)構(gòu)，目的是與其處在多邊貿(mào)易體系中的主要成員角色相符。貿(mào)易政策制定的制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)幾經(jīng)變化：包括中國國務院的改組，政策解釋的行政權(quán)威，重要貿(mào)易政策的制定機構(gòu)如商務部。不同機構(gòu)間的協(xié)調(diào)性也提高了，以保證更好地實現(xiàn)貿(mào)易相關(guān)政策的目標以及在政策制定及實行方面變得更透明。此外，中國對立法進行了審查并修改、頒布了相當數(shù)量的與WTO成員資格相關(guān)的新法律。”

>>劉敬東研究員于2010年應邀赴WTO總部參加發(fā)展中成員補貼論壇 作者供圖

第二，推動了中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度全面進步。“入世”前后，為了改變與WTO規(guī)則不相適應的局面，中國先后修改了《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》《計算機軟件保護條例》《植物新品種保護條例》以及《集成電路布圖設(shè)計保護條例》等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院頒布多項司法解釋。建立起保護知識產(chǎn)權(quán)的大范圍綜合管理體系，通過成立國家知識產(chǎn)權(quán)工作組并在法院成立知識產(chǎn)權(quán)審判庭等舉措加大了保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。2010年，全國人大常委會根據(jù)WTO專家組在美國訴中國知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行有關(guān)措施案裁決中提出的建議，修改了《著作權(quán)法》的相關(guān)條款，使其與TRIPs規(guī)定相符，這是WTO直接推動中國知識產(chǎn)權(quán)立法最為典型的例證。20年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法均取得巨大進步，內(nèi)容之豐富、規(guī)則之先進以及知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加大，令世人矚目，“入世”無疑是取得中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度全面進步的重要推動力。

第三，對中國法治政府建設(shè)產(chǎn)生重要影響。透明度原則是WTO體制中的一項基本法律原則，入世后，為了履行透明度義務，我國采取了大量的立法、行政措施，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟政策制定、立法、決策的公開、透明。新制定的《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)，使立法公開進一步制度化、規(guī)范化，公開、透明成為國內(nèi)立法活動必須遵循的一項基本原則。建立法治政府是我國制定的依法治國方略的重要內(nèi)容，這本身并非WTO使然，但加入WTO對于我國實現(xiàn)這一目標起到了巨大的推動作用。原中國政府“復關(guān)”談判代表團團長谷永江副部長回憶中國入世歷程時專門指出：“坦率地講，公正、公開、透明這些概念進入我們的工作理念完全是從我國‘復關(guān)’、‘入世’談判開始的。”可見，WTO透明度法律原則對于我國政府以及官員轉(zhuǎn)變固有觀念、改變管理方式在很大意義上具有啟蒙作用，促進了中國的法治政府建設(shè)。

第四，促進了中國司法審查制度的完善。為實現(xiàn)貿(mào)易政策的透明度和公平實施，WTO將司法審查規(guī)定為成員方國內(nèi)法律救濟的必備方式，建立并執(zhí)行司法審查制度是成員方的一項國際條約義務。“入世”前后，中國政府對原有法律法規(guī)規(guī)定的司法審查制度作出修訂，將原來不屬于法院司法審查范圍的相關(guān)事項納入司法審查范圍，例如，2000年新修訂的《專利法》規(guī)定，對實用新型和外觀設(shè)計專利申請的確權(quán)和宣告無效均由人民法院終審，2001年新修改的《商標法》刪除了有關(guān)商標評審委員會的決定、裁定為終審裁定的規(guī)定，增加了當事人可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴的規(guī)定。最高人民法院清理、廢除了約20個與WTO協(xié)定不一致的司法解釋，并于2002年頒布了《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理反補貼案件適用法律若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理反傾銷行政案件適用法律若干問題的規(guī)定》等新司法解釋，所有這些舉措意味著中國的司法審查制度在內(nèi)涵上更加豐富、在外延上得以拓展。

第五，擴大了國際法在中國的影響并提升了中國在國際立法中的地位。加入WTO以后，中國不僅成為WTO規(guī)則的執(zhí)行者，而且也是WTO規(guī)則的制定者、WTO爭端解決機制中的一個積極參與者。“入世”20年來，中國政府積極參與WTO爭端解決的法律實踐——無論是主動發(fā)起申訴還是被動應訴，很大程度上改變了中國國內(nèi)對國際法和國際司法機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，提升了國際法在中國的認知度，引發(fā)我國社會各界對國際法的廣泛關(guān)注。“入世”20年來，中國在WTO、I M F（即國際貨幣基金組織）以及其他國際性、地區(qū)性國際組織中的影響力已今非昔比，這是中國成功入世帶來的巨大輻射效應，中國參與WTO多邊貿(mào)易體制法律實踐所積累的經(jīng)驗,為中國更積極、主動地參與全球經(jīng)濟治理，進一步提升在國際立法中的地位，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第六，豐富了中國法學研究和法學教育體系。“入世”前后，中國國內(nèi)掀起的WTO研究熱潮不僅為中國“入世”工作以及“入世”后的法律實踐做了充分的思想理論準備，而且極大地拓展了中國法學研究的廣度。為了加強中國對WTO法律制度的研究，中國法學會在“入世”前的2001年8月成立了中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會，匯集了眾多國內(nèi)的國際法著名學者，北京、上海等城市相繼成立專門的WTO事務研究中心，國內(nèi)著名高校也成立了WTO研究院、研究所等專門研究機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國600多所法學院中，有近300所開設(shè)了專門的WTO課程，培養(yǎng)WTO專業(yè)碩士生、博士生，形成了一套完整的教學、培養(yǎng)WTO人才的教育體系，所有這些都是中國入世帶來的豐碩成果。

總之，“入世”20年來，中國積極履行WTO義務，采取重大改革措施和法律行動，踐行了自己的莊嚴承諾。與此同時，這些重大改革措施和法律行動極大地推動了中國的法治建設(shè)，成為中國法治建設(shè)進程中的重要推動力。

中國“入世”20周年之際，國際形勢已發(fā)生重大變化，WTO及其代表的國際貿(mào)易法律體制正面臨空前危機，國際社會對WTO改革的必要性及其急迫性已形成共識。在推動WTO改革方面，中國應遵循三項原則：堅持和維護WTO的根本宗旨和基本原則，維護WTO的推動貿(mào)易自由化的根本宗旨及為實現(xiàn)這一宗旨而確立的最惠國待遇、國民待遇等基本原則是WTO改革應有之義；維護發(fā)展中國家合法權(quán)益原則，WTO改革應堅持維護發(fā)展中國家權(quán)益這一原則，不僅不能在改革過程中損害發(fā)展中國家的權(quán)益，而且還應當通過修訂相關(guān)協(xié)定規(guī)則予以強化，改變WTO現(xiàn)有涵蓋協(xié)定中涉及發(fā)展中國家權(quán)益的條款大都屬于“軟法”的局面；堅持發(fā)揚民主和提高權(quán)威與效率相結(jié)合的原則，“協(xié)商一致”總的原則不能動搖，這是WTO民主化的體現(xiàn)，也是WTO合法性的基礎(chǔ)。同時，WTO必須提高管理的權(quán)威與效率，以適應其由“契約性”組織向現(xiàn)代化的全球貿(mào)易治理組織的轉(zhuǎn)變。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，捍衛(wèi)以WTO為代表的多邊主義是中國肩負的大國責任和重大使命，中國應當本著捍衛(wèi)多邊主義、追求各方共贏的方針，尋求與WTO成員方達成改革方案，推動WTO盡快擺脫生存危機，使之適應21世紀的新發(fā)展新變化，繼續(xù)成為多邊主義和全球經(jīng)濟治理的典范。